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各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

為深刻汲取西區(qū)特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院事故調(diào)查組和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，以及全省安全生產(chǎn)電視電話會議對建設(shè)安全文明和諧的社會主義新礦山的要求，參照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市具體情況，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

建設(shè)社會主義新礦山工作要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“企業(yè)規(guī)模化、采掘機(jī)械化、管理信息化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)園林化、生活設(shè)施公寓化”的總體要求，努力實現(xiàn)“安全水平提高、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)境改善、生活環(huán)境提升、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”的目標(biāo)，展現(xiàn)煤礦礦區(qū)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、管理規(guī)范、形象良好、文明和諧”新面貌，促進(jìn)我市煤炭開采行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則和思路

建設(shè)社會主義新礦山工作要在“統(tǒng)籌安排、重點突破，整體推進(jìn)、分步實施，綜合治理、標(biāo)本兼治”的總原則下，堅持以下具體原則和思路：

（一）以人為本、科學(xué)發(fā)展。有效改善煤礦生產(chǎn)生活環(huán)境，切實維護(hù)煤礦從業(yè)人員合法權(quán)益；全面落實安全生產(chǎn)要求，切實保障煤礦從業(yè)人員身體健康和生命安全，為煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）整體規(guī)劃、分步實施。全市所有煤礦無死角全覆蓋，統(tǒng)一建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行安排部署，科學(xué)合理安排各階段工作任務(wù)，確保建設(shè)社會主義新礦山工作按計劃有力、有序、有效推進(jìn)。

（三）突出重點、綜合治理。科學(xué)合理確定各階段重點建設(shè)煤礦和各煤礦的重點建設(shè)工作內(nèi)容，在保障重點建設(shè)煤礦和重點建設(shè)工作內(nèi)容有效落實的基礎(chǔ)上，全力推動全市建設(shè)社會主義新礦山工作，全面實施我市建設(shè)社會主義新礦山標(biāo)準(zhǔn)，切實打造我市煤礦礦山嶄新面貌。

（四）實事求是、分類指導(dǎo)。堅持實事求是，結(jié)合各煤礦企業(yè)實際情況和特點，落實“一礦一策”、“一礦一方案”的工作要求，及時研究解決新情況新問題，適時修訂完善建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和考核驗收辦法，切實增強建設(shè)社會主義新礦山工作的針對性、實效性和可操作性。

（五）集中整治，常態(tài)管理。在切實加強建設(shè)工作，推動各煤礦礦區(qū)在較短時間內(nèi)實現(xiàn)面貌改觀、形象升級的同時，全面深入超前思考謀劃，逐步建立健全常態(tài)管理的體制機(jī)制，確保建設(shè)社會主義新礦山工作成果得到有效維護(hù)和不斷鞏固。

三、工作目標(biāo)

通過一段時間的努力，確保全市煤礦礦區(qū)按照建設(shè)社會主義新礦山工作要求，完成達(dá)標(biāo)建設(shè)和考核驗收。

（一）近期目標(biāo)：選擇10處基礎(chǔ)條件好、整治積極性高的煤礦作為首批示范試點煤礦（見附件4），立即啟動方案編制，迅速開展建設(shè)社會主義新礦山工作，確保在底前完成建設(shè)工作任務(wù)并通過達(dá)標(biāo)驗收。

（二）中期目標(biāo)：，全市具有一定規(guī)模（部分9萬噸和全部15萬噸及以上產(chǎn)能的煤礦），生產(chǎn)、經(jīng)營、管理比較規(guī)范，具有較好工作條件和基礎(chǔ)，預(yù)期不納入關(guān)停整合的煤礦，在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到建設(shè)社會主義新礦山標(biāo)準(zhǔn)和通過考核驗收，最遲完成時間不晚于。

（三）持續(xù)目標(biāo)：新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合煤礦要將建設(shè)社會主義新礦山工作與生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

四、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)內(nèi)容

以礦區(qū)地面建筑、設(shè)施設(shè)備及管理工作的“硬化、綠化、凈化、美化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”為重點，全面推進(jìn)礦區(qū)職工宿舍、澡堂、食堂、辦公室、會議室、培訓(xùn)室、調(diào)度室、監(jiān)控室、醫(yī)療保健室、便民服務(wù)店、職工活動室、洗衣房、垃圾處置設(shè)施、排矸場（尾礦庫）、礦區(qū)道路等煤礦基本生產(chǎn)生活設(shè)施及礦區(qū)周邊環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

市建設(shè)社會主義新礦山標(biāo)準(zhǔn)（見附件3）依據(jù)如下：

1．《省小煤礦地面設(shè)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》（試行）；

2．《省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》；

3．《省煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）；

4．《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》；

5．《中華人民共和國食品安全法實施條例》；

6．《建筑安全規(guī)范》。

五、工作步驟

（一）宣傳動員階段：中旬，工作組組織相關(guān)縣（區(qū)）、相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查摸底，全面了解掌握全市煤礦現(xiàn)狀，對照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)查找差距，確定工作重點。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定形成工作指導(dǎo)意見和工作標(biāo)準(zhǔn)。召開成員單位會議和煤礦業(yè)主會議，全面宣傳動員和安排部署工作任務(wù)。

（二）示范試點階段：底，按照屬地原則，各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)對納入示范試點的10處煤礦開展集中建設(shè)，各煤礦企業(yè)要落實主體責(zé)任，確保按時間要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。同步安排部署、督促指導(dǎo)其它煤礦開展建設(shè)社會主義新礦山工作。工作組辦公室要組織制定驗收考核辦法。

（三）示范驗收階段：上旬。由工作組組織有關(guān)部門和專家，對納入首批示范試點的10處煤礦的工作進(jìn)行考核驗收。同步對其它限期實施建設(shè)的煤礦開展督導(dǎo)檢查。總結(jié)前階段典型經(jīng)驗和成功做法。

（四）全面推進(jìn)階段：年，相關(guān)縣（區(qū)）、相關(guān)部門要對首批示范試點的10處煤礦建設(shè)情況進(jìn)行分析，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成功做法，督促其它限期完成建設(shè)任務(wù)的煤礦，根據(jù)首批示范煤礦建設(shè)經(jīng)驗，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面加快建設(shè)工作。逐步建立健全工作機(jī)制，維護(hù)和鞏固建設(shè)成果，實現(xiàn)常態(tài)化管理。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由楊自力常務(wù)副市長任組長、柳康健副市長任副組長，市級相關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）政府為成員的全市建設(shè)社會主義新礦山工作組（見附件1、2）。相關(guān)縣（區(qū)）政府要根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定完善實施辦法，盡快啟動實施建設(shè)工作。按照屬地原則，縣（區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工作，市級相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。

（二）落實主體責(zé)任。建立健全“工作組牽頭、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、部門指導(dǎo)”的責(zé)任體系和工作機(jī)制。煤礦企業(yè)必須進(jìn)一步突出責(zé)任主體的地位和責(zé)任，嚴(yán)格按照市、縣（區(qū)）政府的要求和部署，建立健全本單位組織機(jī)構(gòu)，制定本單位建設(shè)社會主義新礦山工作方案，安排專項經(jīng)費，按規(guī)定時間和標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)工作。對工作重視不夠、推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的煤礦實施嚴(yán)厲處罰。

（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。為確保各項建設(shè)任務(wù)按時完成，工作組將組織專項工作督查組，適時對相關(guān)縣（區(qū)）和相關(guān)部門進(jìn)行督查。對措施得力、進(jìn)展快、成效明顯的予以通報表彰，對工作不力進(jìn)展緩慢的予以通報批評并提出整改意見。對人為原因影響全市整體工作進(jìn)度的實施嚴(yán)格問責(zé)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。市政府將建設(shè)社會主義新礦山工作納入縣（區(qū)）安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，對無特殊原因，不能如期完成建設(shè)任務(wù)的實行“一票否決”。

（四）強化政策引導(dǎo)。市政府采取以獎代補的方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)先行先試，對通過考核驗收的首批示范試點煤礦給予一定資金補助。將按標(biāo)準(zhǔn)和時限完成建設(shè)工作作為煤礦復(fù)產(chǎn)驗收的前置條件，完不成的煤礦一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。在資源整合過程中，對達(dá)標(biāo)驗收的試點示范企業(yè)在同等條件下給予優(yōu)先權(quán)。鼓勵支持有關(guān)部門、單位在有條件的情況下，將公租房建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、污染防治相關(guān)政策與建設(shè)社會主義新礦山工作打捆使用，將相關(guān)資金與建設(shè)社會主義新礦山工作統(tǒng)籌安排，將相關(guān)工作與建設(shè)社會主義新礦山工作結(jié)合推進(jìn)。相關(guān)縣（區(qū)）政府、相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，研究制定相關(guān)獎懲機(jī)制，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強化政策支撐保障作用，充分調(diào)動各有關(guān)煤礦企業(yè)的建設(shè)積極性，確保建設(shè)社會主義新礦山工作順利實施。

（五）健全長效機(jī)制。相關(guān)縣（區(qū)）政府、相有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和研究解決建設(shè)社會主義新礦山工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著眼煤礦生產(chǎn)和管理自身特點和本質(zhì)規(guī)律，逐步探索建立長效機(jī)制，有效維護(hù)和鞏固建設(shè)社會主義新礦山工作成果。

（六）廣泛宣傳動員。宣傳部門要組織新聞單位采取多種宣傳形式，全方位、多角度宣傳建設(shè)社會主義新礦山工作的重要意義、目標(biāo)、主要任務(wù)和基本要求。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時宣傳報道正反兩方面的典型事例，形成全社會廣泛關(guān)注、積極參與建設(shè)社會主義新礦山工作的濃厚輿論氛圍。