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各鎮人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

為進一步優化服務、創優環境，加大對實體經濟的扶持力度，按照“激情干事創新業、創先爭優作示范”的要求，切實幫助企業解決困難和問題，支持企業實現穩定發展、創新發展和轉型發展，推動全縣工業經濟發展提速、提質、提效。經縣政府研究，現就支持企業大提升大發展提出如下意見：

一、進一步明晰政府和企業在經濟發展中的角色定位

1．堅持“企業主體，政府支持”的基本理念。企業是市場主體，是社會財富的主要創造者，也是推動區域經濟發展的主要實施者。政府是市場主體的監督者和服務者，積極主動地為企業排憂解難，通過協調服務和支持幫助，最大限度地釋放企業、市場、社會的內在潛能，最大限度地給予企業要素、政策、環境等方面的發展保障。

2．堅持“最大支持，最小干預”的基本方針。“最大支持”就是堅持以提升企業競爭力為扶持目標，創造穩定有序的發展環境、配套完善的基礎設施、創業創新的良好氛圍，積極為企業發展創造條件、增進優勢。“最小干預”就是確保政府干預前提與力度的最小化，對企業經營自主權予以最大保護，減少行政干預，放寬準入門檻，減輕企業負擔。

3．堅持“有保有壓、扶優汰劣”的基本原則。緊緊圍繞推動產業升級這一主線，企業要切實增強轉型升級的緊迫感和自覺性，加快轉型步伐、轉變發展方式；政府要突出“以畝產論英雄”，制定落實扶優汰劣措施，強化倒逼機制，堅決淘汰退出落后、低效產能，確保資源要素和政策服務向效益好的優勢企業傾斜，激活企業依靠創新發展的內生動力，切實解決產業和企業“低小散”問題。

二、進一步強化政府支持企業大提升大發展的重點工作

（一）助長信心，著力優化企業發展環境

進一步規范行政審批，簡化審批手續，對一些重大投資項目審批實行全程式服務，切實提高行政效率和服務水平；進一步清理規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔；加強行政執法行為的監督檢查，提倡統一聯合檢查，杜絕隨意檢查和重復檢查；認真研究、及時落實國家和省、市、縣出臺的投資、財稅、進出口、金融信貸、產業振興、自主創新、社保就業、國土資源等方面的扶持政策，指導企業用好用足用活政策，加大向上爭取力度，努力實現政策效應最大化；建立促進企業發展的表彰制度，定期表彰誠信守法、社會貢獻大、轉型升級成效顯著的企業。

（二）助推項目，著力推動產業提升發展

整合政策扶持、資源供給等各類要素，集中扶持工業重點項目的加快建設，鼓勵現有企業按照產業投資導向目錄加快技術改造步伐。建立投資億元以上重大項目聯動推進機制，對項目規劃建設、用地用能、環保保護、安全衛生等事項實行聯合辦公，及時協調解決項目推進過程中出現的問題，開通項目核準“綠色通道”，縮短項目前期審批時限和項目資金撥付時間，確保重大項目順利實施。積極爭取省市各類專項資金，集中支持產品市場前景好的重點項目，縣政府統一確定給予項目資本金和流動資金貸款貼息支持。

（三）助力創新，著力轉變經濟發展方式

鼓勵企業加大技術創新和技術改造投入力度，突破關鍵核心技術，引進先進技術裝備。支持企業與高校、科研院所加強深層次合作，建設各具特色的企業技術中心、工程中心、研究中心，加快博士后工作站建設步伐。支持發展自主品牌，培育行業知名品牌和區域產業集群品牌，支持企業參與標準制定，扎實推進質量強縣建設；支持企業完善市場營銷體系，建立國內外營銷機構，加快拓展開拓國內外市場，鼓勵建設行業性電子商務平臺。鼓勵企業研究制定發展戰略規劃和實施計劃，引導推動行業龍頭企業實施兼并重組整合產業鏈；鼓勵大企業按現代企業制度要求，實施股份制改造、優化資本結構，加快境內外上市步伐；鼓勵中小企業委托專業咨詢機構開展企業診斷，引導實施企業精細化管理。

（四）助興產業，著力培育現代產業集群

加強對傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級和新興產業培育壯大的戰略籌劃和科學規劃，組織編制實施產業集群示范區建設實施方案和產業發展規劃，實施一批補鏈強鏈式重大項目、公共服務平臺建設項目等重點項目；著力培育一批主業突出、創新能力強、關聯度大、帶動性強的重點優勢企業，鼓勵中小企業加強與重點優勢企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，建立重點優勢企業終端產品與零部件廠商的戰略聯盟，提高重點優勢企業在區域內的配套率，完善產業集群分工協作體系。加快建立行業性研發、檢測、信息、物流等公共服務平臺，進一步強化行業協會（商會）體系建設，充分發揮行業組織引導企業、服務企業的作用；大力推動實施標準化戰略的實施，建設行業產品質量檢測公共平臺，大力培育行業科技創新公共平臺，突破行業關鍵共性技術，推進傳統產業技術提升和新興產業發展。

（五）助動發展，著力加強發展要素保障

充分發揮政府宏觀調控作用，加強統籌協調，集中土地、電力和水等資源能源供給向實體經濟傾斜，優先供應和保證新興產業、重點企業發展。加大盤活存量力度，大力實施“五個一批”退出低效落后產能，騰出土地、能耗空間，優先保障新興產業和重點培育企業發展；不斷優化有序用電方案，根據工業企業能源利用效率評價實施分類管理，重點保障培育大企業、新興產業企業的生產用電和重大項目建設用電；鼓勵和支持企業直接融資，積極推動企業上市融資和引進風險投資機構、戰略投資機構合作融資；大力推進銀企合作，擴大間接融資的覆蓋面，提高商業銀行對中小企業的貸款支持力度，引導融資性擔保公司加大對中小企業的支持力度，切實解決中小企業融資困難；全面落實支持企業培養、引進人才的各項政策措施，形成培養人才、引進人才、留住人才、用好人才的良好環境。組織開展企業經營者培訓和輪訓，鼓勵企業開展自主培訓，統籌發展特色職業教育，加強企業經營管理、企業網絡學院建設，加快培育一支高素質的企業經營管理者隊伍和高技能的職工隊伍。

三、進一步完善政府支持企業大提升大發展的工作機制

（一）完善組織領導機制

縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長，相關職能部門和各鎮（街道）為成員單位的嘉善縣支持企業發展領導小組（以下簡稱縣領導小組），縣領導小組下設縣支持企業發展聯動服務中心（以下簡稱縣聯動中心），縣聯動中心設在縣經信局，負責日常工作，各鎮（街道）也要建立相應的領導機構。各鎮（街道）和縣相關部門要深入調查研究，及時掌握企業運行情況，幫助企業克服實際困難。

（二）完善服務企業機制

1．開展聯動服務。建立支持企業發展聯動工作機制，由企業向所屬鎮（街道）聯動中心填報《企業發展問題登記表》，企業反映的一般問題由各鎮（街道）或會同有關部門在基層解決，疑難問題由縣聯動中心將任務分解到相關部門牽頭解決，重大疑難事項可上報縣領導專題交辦或協調解決。各單位為企業解決難題要成立專門協調小組，指派小組成員認真辦理，并向企業征求反饋意見。

2．開展駐點服務。全縣每年排出一批重點規模型工業企業和成長型中小企業，由機關中層干部聯系掛鉤，開展機關干部駐點服務，對接落實有關扶持政策，對企業發展過程中遇到的難題，積極研究思路對策，落實工作措施，集中精力進行調處破解。

3．開展組團服務。全縣每年篩選確定一批行業龍頭企業和重點大項目，開展組團式聯掛服務，分別由一名縣級領導、一名部門領導、一名鎮（街道）分管領導、鎮（街道）和部門各一名中層干部組成專門服務小組，對重點企業和項目開展組團式服務，落實全程、全時、全效服務舉措。

（三）完善督查考核機制

1．建立通報公示制度。對縣領導聯系的大企業培育和重大項目推進情況每月通報一次，對特別重大項目實行專報制。完善項目推進督查制度，定期召開項目推進工作例會，對各責任單位和責任人的落實情況按完成時限進行督查，并作為年度考核的重要依據。

2．建立行政問責制度。對解決企業反映問題實行公開制、承諾制、問責制，對應作為能作為而不作為亂作為、推諉扯皮的部門和責任人，要嚴格行政問責制，對久拖未決的問題，要對當事人和主管部門進行責任追究，情節嚴重的要公開查處。

3．建立考核獎懲制度。每年組織對各鎮（街道）和相關部門支持企業發展工作進行考核，評選支持企業發展先進單位和先進個人，并給予一定的精神和物質獎勵。對于解決企業反映問題工作不力，造成不良影響的單位和個人要追究責任，造成嚴重后果的取消年度目標責任制考核評優資格