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近年來，我區(qū)公共建設(shè)工程市場(chǎng)不斷規(guī)范，絕大部分建設(shè)單位在工程建設(shè)中，能夠認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)和工程結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。但也有少數(shù)地方和部門在工程建設(shè)中違規(guī)操作，主要表現(xiàn)為采取將建設(shè)工程化整為零、以班子會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究等形式確定施工隊(duì)伍、以招商的名義隨意指定施工隊(duì)伍等行為規(guī)避公開招投標(biāo)、工程建設(shè)資金不經(jīng)有關(guān)部門審核就隨意支付、墊資建設(shè)的項(xiàng)目不按合同約定的期限隨意支付工程款、工程項(xiàng)目還未竣工驗(yàn)收或工程決算，工程款就大部分預(yù)付到位等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了“公開、公平、公正”的原則，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了黨和政府的形象，浪費(fèi)了國家的建設(shè)資金，滋長了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為加強(qiáng)公共建設(shè)工程管理，杜絕違規(guī)行為，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，就工程建設(shè)招投標(biāo)和工程結(jié)算問題，作出如下規(guī)定：

一、實(shí)行公共建設(shè)工程項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)審批制度。全區(qū)公共建設(shè)工程項(xiàng)目（三個(gè)工業(yè)基地除外）實(shí)行年度計(jì)劃申報(bào)審批制度，即每年年初由建設(shè)單位提出所需建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目主管單位審核提出意見后，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。年中單個(gè)項(xiàng)目確需建設(shè)的，須報(bào)建設(shè)主管部門審核，經(jīng)區(qū)政府同意后方可建設(shè)。各建設(shè)單位不得自行其是，更不得擅自決定開工建設(shè)。

二、規(guī)范公共建設(shè)資金投入機(jī)制。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）公共工程建設(shè)資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助的投入機(jī)制，所需資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）自行負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政視工程量和進(jìn)度等情況給予一定的資金補(bǔ)貼。

三、嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)法和其它有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于國有（集體）資金投資為主，造價(jià)50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，原則上必須以公開招投標(biāo)的形式確定施工隊(duì)伍。嚴(yán)禁將建設(shè)項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開招投標(biāo)，嚴(yán)禁以集體研究的形式代替公開招投標(biāo)來指定施工隊(duì)伍。

對(duì)于不須公開招投標(biāo)的小額建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道、辦事處）的，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法》（廉辦字號(hào)）規(guī)定來確定施工隊(duì)伍；建設(shè)單位是區(qū)委部門、區(qū)直單位的，按照區(qū)公共資源交易中心的管理辦法執(zhí)行。

四、公共建設(shè)工程原則上不得以招商方式確定工程施工隊(duì)伍。對(duì)確需以招商方式確定工程施工隊(duì)伍的，須經(jīng)區(qū)政府研究同意后，方可以招商方式并按BT模式確定施工隊(duì)伍。

五、全區(qū)推行公共建設(shè)工程項(xiàng)目BT建設(shè)的模式。原則上，全區(qū)公共建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行BT籌資建設(shè)模式。實(shí)行BT模式，必須做到以下幾點(diǎn)：一是明確墊資額度。鼓勵(lì)投資商或開發(fā)商全額帶資建設(shè)或開發(fā)。帶資額度最少不得低于工程預(yù)算的80%。二是信息公開。要按照公開招投標(biāo)的有關(guān)要求，將需要招商的項(xiàng)目的有關(guān)情況在規(guī)定的媒體公開，杜絕暗箱操作。三是擇優(yōu)選擇。要按照綜合取費(fèi)讓利點(diǎn)最多的方式來確定施工隊(duì)伍，不得隨意指定。四是明確資金支付期限。今后凡是墊資項(xiàng)目，墊資款原則上在24個(gè)月工程竣工驗(yàn)收24個(gè)月后付清。五是嚴(yán)格按規(guī)定確定工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

六、嚴(yán)格工程審核和工程結(jié)算管理。凡是政府投資或政府部分投資建設(shè)的項(xiàng)目，必須履行工程審核和工程結(jié)算程序。所有工程竣工后，必須經(jīng)區(qū)公共工程審核中心和區(qū)財(cái)政局審核后，方可進(jìn)行結(jié)算。未經(jīng)審核和結(jié)算前，工程預(yù)付款不得超過項(xiàng)目預(yù)算額的50%。

七、加大懲處力度。對(duì)中標(biāo)后惡意廢標(biāo)、施工期間中途停工廢除合同或不按合同規(guī)定延期完工的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)有意弄虛作假的，除依法進(jìn)行處罰、追究違約責(zé)任外，要實(shí)行黑名單制度，在全區(qū)予以公布，禁止其三年內(nèi)進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)市場(chǎng)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。

八、嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地、各單位要認(rèn)真執(zhí)行公共建設(shè)工程管理有關(guān)規(guī)定，區(qū)監(jiān)察局將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，嚴(yán)肅追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。