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第一章總則

第一條依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令456號）、《省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作辦法〉》（陜政令112號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活；

（二）政府供養(yǎng)為主；

（三）動態(tài)管理；

（四）公開、公平、公正。

第四條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實行區(qū)級人民政府負責制。

區(qū)民政局主管全區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報和供養(yǎng)工作。

村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公示上報和日常生活照料工作。

第五條提倡和鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。

第六條區(qū)人民政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章供養(yǎng)對象

第七條老年、殘疾、未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的農(nóng)村居民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的范圍按照《中華人民共和國婚姻法》第三章家庭關(guān)系有關(guān)條款執(zhí)行。

老年人、未滿16周歲的未成年人均視為無勞動能力。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象中的老年人、未成年人按規(guī)定享受的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金、高齡津貼、孤兒養(yǎng)育經(jīng)費不計入生活來源。

第八條享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送區(qū)民政局審批。區(qū)民政局應當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，區(qū)民政局可以進行復核。申請人、有關(guān)組織或者個人應當配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報區(qū)民政局核準后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：

（一）有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，且義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）年滿16周歲，已完成義務教育階段學習，且具有勞動能力的；

（三）重新獲得穩(wěn)定生活來源的；

（四）五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

第三章供養(yǎng)內(nèi)容

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，“兩免一補”政策外的義務教育所需費用在五保供養(yǎng)資金列支。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，納入本區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由農(nóng)村醫(yī)療救助資金全額負擔；經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后的醫(yī)療費用在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中核銷。

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，按其1年供養(yǎng)標準一次性計發(fā)喪葬補助費。喪葬補助費從農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費中核銷。

集中供養(yǎng)的由區(qū)人民政府和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理喪葬事宜；分散供養(yǎng)的由村民委員會辦理喪葬事宜。

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)執(zhí)行省人民政府公布的標準。

區(qū)人民政府對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準需調(diào)整時，由區(qū)民政局會同區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)物價局、區(qū)財政局等部門結(jié)合本區(qū)農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出和人均純收入等指標制定，不得低于本區(qū)村民平均生活水平。并根據(jù)本區(qū)村民平均生活水平的提高適時調(diào)整。

區(qū)人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府批準，報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

第四章資金的管理與使用

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來源包括以下三個方面：

（一）中央轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（二）省市財政農(nóng)村五保供養(yǎng)補助資金；

（三）區(qū)級財政列支的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

當年新增農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費由區(qū)級財政全額負擔。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

第十四條財政局應當按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

區(qū)審計局應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專戶管理，專款專用。

集中供養(yǎng)經(jīng)費由財政局根據(jù)民政局提出的用款計劃直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，由財政局根據(jù)民政局提供的名單，通過農(nóng)村信用合作社實行社會化發(fā)放。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因身體、智力等原因無法自行領(lǐng)取供養(yǎng)金的，其所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村民委員會要指定專人代為領(lǐng)取。

農(nóng)村五保供養(yǎng)金發(fā)放情況要在《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》中記載，并由經(jīng)辦人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽名。

第五章供養(yǎng)形式

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)實行供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)方式可以自行選擇。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由村民委員會提供照料。

第十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)納入本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)指區(qū)級中心敬老院。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務管理制度。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員要經(jīng)過必要的培訓。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。相關(guān)部門、單位和組織應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第二十條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務協(xié)議應當包括下列主要內(nèi)容：

(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本情況；

(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容；

(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務規(guī)范；

(四)協(xié)議解除的條件和法律后果；

(五)其他約定的事項。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務協(xié)議的格式文本由區(qū)民政局另行制定。

第二十一條分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象危、舊房屋維護改造納入農(nóng)村危房改造補助范圍。

第二十二條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當按照“一人一檔“的原則，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案管理制度。檔案的主要內(nèi)容包括：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象申請審批表；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)協(xié)議；

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的身份證、戶口簿，殘疾證等身份證明材料；

（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象健康狀況記錄表；

（五）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人基本情況；

（六）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象家庭財產(chǎn)情況登記表。

集中供養(yǎng)對象檔案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)各保存一份；分散供養(yǎng)對象檔案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會各保存一份。

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)的所有權(quán)和承包土地的經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對象本人所有，任何單位、個人不得侵犯。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)后，其財產(chǎn)或承包經(jīng)營權(quán)可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)代管，具體方式應在供養(yǎng)協(xié)議中明確。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，其財產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán)處理，按照國家有關(guān)法律執(zhí)行。

第六章監(jiān)督管理

第二十四條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

違反本辦法規(guī)定，五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。