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一、工作目標

通過政府主導，部門協(xié)調，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、居委會設立流動人口綜合服務站，年內要完成整合綜治、公安、人口基層管理力量整合和專職協(xié)管員配備工作，開展流動人口清理整頓專項行動，使流動人口管理服務工作一步到位，登記率達到90%以上，并在提高登記率的基礎上重點抓好錄入質量，錄入信息準確率達到95%以上，各項工作機制更加健全，服務管理水平大幅提升，全市流動人口服務管理工作進一步走向規(guī)范化、科學化和制度化的軌道。

二、人員配備和資金投入

各縣（區(qū)）要按照流動人口與專職協(xié)管員600：1的比例要求配齊流動人口專職協(xié)管員隊伍，根據市長在全市流動人口服務與管理工作會議上的講話精神，今年我市要配備300名專職協(xié)管員。要合理核算流動人口管理成本，認真執(zhí)行落實取消和停止征收暫住證工本費的規(guī)定，省財政按實有專職群防群治隊伍每人每月給予100元補助標準，其它補助經費由各縣（區(qū)）承擔，落實每新登記一名流動人口給予5-10元經費的保障標準，并將暫住證工本費和工作專項經費納入同級財政保障。

三、工作步驟

（一）組織安排

全市要成立流動人口管理領導小組，組織市公安局、人口委、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、教育局、民政局、工商局、財政局等部門召開協(xié)調會議，結合各部門有關流動人口服務管理的方針、政策，研究制訂切合本市實際的流動人口服務與管理工作實施方案。

（二）基層力量整合

各縣（區(qū)）要結合本地實際，根據流動人口基層力量整合工作原則和要求，完成方案制訂、機構設置、資金投入、人員配備等綜治、公安、人口基層力量整合工作。

（三）清理整頓

全市要開展一次流動人口清理整頓工作。清理整頓期間，由公安機關牽頭組織有關人員認真學習有關流動人口管理法律法規(guī)，提高認識，明確任務，掌握管理辦法，協(xié)助責任區(qū)民警搞好流動人口摸底調查工作，清理整頓工作結束后，全市流動人口登記率要達到90%以上。

（四）信息攻堅

各縣（區(qū)）要根據上一階段清理整頓出的流動人口底數和情況，與警綜平臺中流動人口信息進行比對，查漏補缺，重點抓好信息錄入質量，錄入信息準確率達到95%以上，提高流動人口信息系統(tǒng)應用范圍和服務實戰(zhàn)的效能。

（五）考核驗收

市、縣（區(qū)）流動人口管理領導小組要開展對領導小組各成員單位和下級相關部門的考核，就全年的流動人口基層力量整合、清理整頓、信息采集等工作進行驗收，督促流動人口服務管理工作各項制度、措施的落實，確保各項工作落到實處。

四、工作措施

（一）進一步完善流動人口登記管理制度。切實加強暫住人口登記和檢查檢驗等基礎工作，做到底數清、情況明，及時、準確、全面掌握流動人口的基本情況和相關信息。

（二）依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法活動。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，切實解決侵害流動人口利益的問題，維護外來人員的合法權益。加強治安防范宣傳教育和指導，提高流動人口防范保護意識，降低被侵害幾率。

（三）嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，將其中有現(xiàn)實和潛在社會危害的人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。加快推進城鄉(xiāng)一體化巡防機制建設，健全完善“大防控”體系，努力提高動態(tài)環(huán)境下快速反應、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務協(xié)作機制，完善流動人口違法犯罪活動協(xié)查通報制度。結合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業(yè)特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，堅決遏制這類犯罪上升勢頭，不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（四）以房屋租賃登記備案制度為抓手，大力推進“以房管人”。要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。積極探索創(chuàng)新出租房屋管理模式，提高管理效能，健全完善房屋租賃相關部門協(xié)作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。著力完善日常管理與集中整頓相結合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿市場、洗浴場所、網吧等區(qū)域流動人口的底數和基本情況。

（五）嚴格落實用工單位、經營業(yè)主的協(xié)管責任，推行“以業(yè)管人”。按照“誰主管、誰負責”、“誰用工、誰負責”、“誰出租、誰負責”的原則，依法落實用工單位法人、出租戶主的管理責任。全面推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保障、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務管理業(yè)主責任制，把流動人口服務管理的責任落實到用工單位、經營業(yè)主。用工單位和經營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關情況，并向當地公安派出所或流動人口服務管理站報告，配合做好相關服務管理工作。企事業(yè)單位要落實單位內部流動人口管理主體責任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。對不履行相關責任的單位和人員，《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

（六）進一步加強流動人口計劃生育服務管理。要以加強暫住證管理、房屋租用管理、用工管理為手段，明確暫住證持有人、房屋租用人、用工者（單位）的責任，實行合同化管理。要積極創(chuàng)新流動人口計劃生育管理工作機制，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務、街道監(jiān)督”的流動人口管理新機制。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。流動人口是我市實現(xiàn)社會經濟和諧跨越發(fā)展的一支生力軍，為我市的現(xiàn)代化建設發(fā)揮著極其重要作用。各級黨委政府、各職能部門要徹底轉變流動人口管理工作是單一治安管理的傳統(tǒng)觀念，深入認識加強流動人口管理服務工作的重要性，切實加強組織領導，增強責任意識，從理順管理體制入手，狠抓各項服務管理措施的落實。

（二）明確主體，落實責任。各級黨委政府要清楚認識流動人口綜合服務站的角色定位，切實履行職責，落實責任，全面落實“五定”（定機構、定場地、定人員、定經費、定方案），健全流動人口服務管理工作機構，加快流動人口基層力量整頓和專職協(xié)管員招錄培訓，盡快建立流動人口服務管理工作組織體系并投入運作。

（三）密切配合，齊抓共管。流動人口工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及全市多個職能部門。流動人口綜合服務站受各職能部門委托開展相關工作，其工作成效與各職能部門的參與程度直接相關。各職能部門必須依照“誰主管、誰負責”的原則，積極參與，密切配合，齊抓共管，重點加強對協(xié)管員的業(yè)務指導和培訓，市綜治辦組織相關部門人員，對各縣（區(qū)）各階段工作進展情況進行檢查，確保各項管理服務措施落實到位。

（四）集中清查、加強管理。流動人口情況復雜、流動頻繁，流動人口管理機構在堅持經常調查的同時，還必須有計劃地對暫住人口定期進行清查驗證和適時集中整治，特別是交通要道、城效結合部等外來人口集中地域，要嚴防出現(xiàn)非法勢力和帶有黑社會性質的行幫組織，對發(fā)現(xiàn)暫住人口帶有普遍性或傾向性的治安問題，要立即組織力量進行集中治理、不能視而不見、見而不管、管而不力。