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為深入貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔〕40號)、《省人民政府關于加快構建農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕31號)精神,加快推進供銷合作社改革發(fā)展,全面構建農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系,結合我市實際,提出如下意見。

一、明確新時期供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織,是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來,全市供銷系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下,著眼于破解“三農”難題,努力探索新時期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑,圍繞構建農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、新型農村社區(qū)服務中心,建設農產品經(jīng)營服務體系,發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,解放思想,開拓進取,各項工作取得了新的突破,經(jīng)營領域不斷擴大,發(fā)展活力日益增強,發(fā)展速度明顯加快,整體經(jīng)濟實力和服務能力明顯提升,為推進我市農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。

當前,我市農村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),要求供銷合作社發(fā)揮上下貫通、體系完整的優(yōu)勢,搭建服務平臺,構建新型農業(yè)社會化服務體系,提高農民的組織化程度,推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營;構建社會主義新農村,要求供銷合作社發(fā)揮面向群眾、扎根基層的優(yōu)勢,整合凝聚各類社會資源,開展新型農村社區(qū)綜合服務,解決合村并居后農民的生產生活難題;擴大內需、啟動農村消費市場,要求供銷合作社發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)、點多面廣的優(yōu)勢,引進新型流通業(yè)態(tài),加快網(wǎng)絡改造升級,改善農村消費環(huán)境,推進城鄉(xiāng)一體化建設,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

新時期推進供銷合作社發(fā)展,要堅持為農服務宗旨,堅持合作制基本原則,堅持以加快發(fā)展為主線,實施網(wǎng)絡立社、項目強社、富民興社、品牌亮社戰(zhàn)略,大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系,努力使供銷合作社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作社的帶動力量,在推進新農村建設中發(fā)揮更大作用。

二、加快構建農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系

(一)全面推進農副產品經(jīng)營服務體系建設。圍繞全市出口農產品質量安全區(qū)域化建設,支持供銷合作社根據(jù)全市農業(yè)結構調整規(guī)劃,依托農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產、糧食、棉花、油料等主要農產品,建設標準化生產基地,建立現(xiàn)代農業(yè)示范園,積極引進推廣農業(yè)新技術、新成果。要發(fā)揮基層供銷社和供銷社領辦的農民專業(yè)合作社的作用,大力推進大田作物生產經(jīng)營服務創(chuàng)新。在家庭經(jīng)營的基礎上,著眼于組織農民規(guī)模經(jīng)營、對接市場,進行土地托管,實施管理、播種、灌溉、施肥、用藥、收割等全程農業(yè)生產服務,創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系。支持供銷合作社開辦的農產品批發(fā)市場升級改造和功能提升,增強倉儲運輸、冷鏈物流能力,建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)。積極推動大型連鎖超市、龍頭加工企業(yè)與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系,實現(xiàn)“農超對接”,建立從生產基地到銷售終端的完整產業(yè)鏈條,實現(xiàn)生產、加工和流通有機結合,把供銷合作社的農產品經(jīng)營推向新階段、提高到新水平。

(二)大力推進新型農資經(jīng)營服務體系建設。以供銷農資公司為依托,大力實施化肥直供、聯(lián)合采供、農化服務等業(yè)務,把質優(yōu)價廉的農資直供到田間地頭,從源頭上杜絕假冒偽劣產品流入農村,鞏固供銷系統(tǒng)農資經(jīng)營主渠道地位。深入開展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務的農資連鎖經(jīng)營,形成上聯(lián)生產企業(yè)、下聯(lián)農戶的農資封閉經(jīng)營服務網(wǎng)絡,推進全市農產品質量安全區(qū)域化管理深化提升。

(三)繼續(xù)推進農村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡建設。以家樂園日用品超市公司為龍頭,加快日用品流通網(wǎng)絡建設。在鎮(zhèn)、街道和重點村莊大力發(fā)展日用品配送和連鎖經(jīng)營,將規(guī)范化服務向農民身邊延伸。要圍繞農民需求,不斷擴大經(jīng)營服務范圍,逐步將通訊、醫(yī)藥、圖書、農機等經(jīng)營項目和勞務、技術等業(yè)務融入網(wǎng)絡,使其成為連接城市與鄉(xiāng)村、政府與農民的橋梁和紐帶。

(四)扎實推進新型社區(qū)綜合服務中心體系建設。圍繞農民搬遷新型社區(qū),生產、生活出現(xiàn)新需求、新特點,支持供銷合作社根據(jù)全市農村社區(qū)建設總體規(guī)劃,將日用品超市和農資超市等經(jīng)營性服務項目納入農村社區(qū),由供銷龍頭公司負責配送,連鎖經(jīng)營。供銷合作社要積極參與農村社區(qū)建設,幫助建立醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、文化體育、農技培訓、物業(yè)管理等公共服務項目,滿足居民的公共需求,密切供銷合作社與農民、黨委政府的聯(lián)系,滿足農民物質文化生活需要。

(五)探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社興建“金融擔保公司、村鎮(zhèn)銀行和農業(yè)統(tǒng)籌保險”三位一體的新型農村金融服務體系,搭建為農民專業(yè)合作組織服務的融資平臺,幫助解決供銷合作社企業(yè)及其領辦的農民合作經(jīng)濟組織生產經(jīng)營所需的信貸資金,鼓勵金融機構與供銷企業(yè)建立業(yè)務合作關系,探討聯(lián)合共保、風險共擔的體制機制,為農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次的金融服務。

(六)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,鼓勵和支持供銷合作社加強再生資源回收利用體系建設。以供銷合作社再生資源公司為依托,聚集資源,建立集散、分揀中心,在鎮(zhèn)、街道社區(qū)設立再生資源回收點,建成布局合理、運作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡;建設再生資源深加工項目,形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務。

三、加強供銷合作社組織體系建設

積極適應構建農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的需要,以聯(lián)合社為核心,以基層組織為基礎,以社有企業(yè)為龍頭,推進聯(lián)合與合作,建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準,全面推進供銷合作社基層組織發(fā)展。切實轉變觀念和經(jīng)營方式,改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系過程中,帶動發(fā)展新型經(jīng)濟組織特別是農民專業(yè)合作組織,使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系,支持供銷合作社適應“三農”需求,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,依據(jù)供銷合作社特點,發(fā)展公司企業(yè)。支持供銷合作社加快發(fā)展農產品、日用品、農資、再生資源和信用擔保等公司;支持基層供銷合作社在領辦農民專業(yè)合作組織的基礎上,發(fā)展公司企業(yè)特別是農產品加工經(jīng)營企業(yè)。市供銷社要組織推進聯(lián)合與合作,發(fā)展大公司、建設大網(wǎng)絡、搭建大平臺。對為農服務的骨干企業(yè),要保持供銷合作社的控制力,同時推進投資主體多元化,支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強聯(lián)合社機關建設,健全理事會、監(jiān)事會機構設置,明確聯(lián)合社工作職能,將建設農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的各項任務賦予聯(lián)合社。聯(lián)合社要按照職責分工,進一步加強對棉花等重要農產品、農業(yè)生產資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。

(四)推進聯(lián)合發(fā)展。加快供銷合作社的縱向聯(lián)合和橫向合作,構建區(qū)域性經(jīng)營服務網(wǎng)絡。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務主體,構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會、農產品經(jīng)紀人協(xié)會,建立和完善農村合作經(jīng)濟服務體系,為農民專業(yè)合作搭建服務平臺。

四、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

為加快供銷合作社改革發(fā)展步伐,要切實加強組織領導,強化協(xié)調配合,及時解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題,為供銷合作社健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(一)加大財政和金融支持力度。從年起,市政府每年拿出100萬元作為供銷合作社改革發(fā)展基金,列入市政府年度支出預算。專項資金用于日用品和農資網(wǎng)絡建設,新型社區(qū)綜合服務體系建設,領辦專業(yè)合作社和示范基地建設,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育等。資金具體管理辦法由市財政局、市供銷合作社另行制定。對供銷龍頭企業(yè)列入國家和省、市財政資金支持的項目,市財政給予相應配套資金支持,涉農部門要將供銷合作社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社的生產、經(jīng)營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持,納入全市統(tǒng)籌范圍,會同市供銷社組織好項目和資金的申報實施。

(二)加強用地政策支持。各鎮(zhèn)政府、街辦要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎上,積極保障農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設用地。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發(fā)〔〕173號)精神,本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則,根據(jù)實際使用情況,依法確認供銷合作社土地使用權。

(三)切實維護供銷合作社合法權益。市財政部門要抓緊落實處理供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬,支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬,有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。任何部門和單位不得隨意侵占、平調各級供銷合作社的財產,不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系,保持供銷合作社組織體系的完整。供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產歸市供銷合作社理事會所有,用于發(fā)展合作經(jīng)濟。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。抓緊落實相關政策,切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險問題。要認真落實中央和省、市有關國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的安置優(yōu)惠政策,切實做好職工的分流安置工作,確保供銷社職工隊伍穩(wěn)定、社會安定。對供銷系統(tǒng)原具有國家正式職工身份的下崗失業(yè)人員,納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員,享受國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇。積極鼓勵支持下崗失業(yè)人員自我創(chuàng)業(yè),多渠道就業(yè),努力實現(xiàn)再就業(yè)。

(五)加強供銷合作社隊伍建設。健全理事會、監(jiān)事會機構設置,保持領導班子相對穩(wěn)定。實行“人才興社”戰(zhàn)略,大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才,積極選派有責任心、懂經(jīng)營、會管理、熱愛供銷事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔任供銷合作社領導職務,吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)。加強對供銷合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓,注重干部隊伍的培訓、鍛煉和使用,大力培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部隊伍,引領和推動供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。