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2021年,堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的及二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神,全面落實總書記對四川工作系列重要指示精神和對市場監管工作的系列重要論述,以省委、市委全會及經濟工作會議的各項部署和國家、省市場監管工作會議各項工作安排為指導,以市委對市場監管工作提出的“五有”和“三新”為總體要求,以“市場環境優化年”為全年主題,著力優化營商親商環境,著力優化執法監管環境,著力優化安全發展環境,著力優化消費維權環境,著力優化干事創業環境,確保“十四五”開好局、起好步。
一、突出冷鏈物防,強化疫情防控
1.加強日常監管。把冷鏈“物防”作為當前頭等大事和最重要的工作抓緊抓實抓細,嚴格落實集中監管倉,推行冷庫庫長責任制,一體推進“人物地技”防控,做到“進口高風險冷鏈食品全面查、中風險地區冷鏈食品重點查、低風險地區冷鏈食品常態查”。
責任單位:市局冷鏈物流疫情防控專班
2.嚴厲打擊違法行為。重拳實施打擊,配合公安部門開展“打擊非法進口冷鏈食品違法犯罪專項行動”,嚴查嚴辦、快訴快判、頂格處理并曝光一批典型案例。落實《關于貫徹疫情防控冷鏈食品舉報實施獎勵的通知》,發動群眾提供涉及冷鏈食品貯存、生產、經營的違法違規線索,形成社會共治合力。
責任單位:鹽政支隊、消保科
3.嚴格控制人員感染。針對進口冷鏈從業者、一線監管人員等重點群體,針對性落實好防控措施。在組織集中檢查時,督促配備好口罩、手套、防護服等設施設備。督促縣(市、區)局落實冷鏈食品從業人員每周一次核酸檢測,督促高風險崗位人員及時接種,不愿接種的及時調離。全面推廣“四川天府健康通”廣泛使用,堅決切斷通過冷鏈物流病毒傳播途徑。
責任單位:市局冷鏈物流疫情防控專班、各聯系基層工作組
二、深化商事改革,優化營商環境
4.持續優化準入服務。制定并落實《深化商事制度改革優化營商環境十六條措施》。持續深化“證照分離”改革,在年底前實現所有涉企經營許可事項和區域全覆蓋。強化電子營業執照運用,進一步探索個體工商戶集群注冊,構建“跨省通辦”服務格局。落實川渝市場準入“三規范、三統一”,推行“異地同標”工作機制,實現營業執照異地辦理“互辦互發、立等可取”。制定住所申報承諾制、容缺受理制、統一登記標準等管理辦法,激發大眾創業萬眾創新活力。
責任單位:登記注冊科、行政審批科
5.破解企業注銷難題。深化企業簡易注銷改革,將簡易注銷公告時間從45天壓縮至20天。
責任單位:登記注冊科、行政審批科
6.優化行政審批。創新設立企業開辦專區,承接省局下放的各項行政許可事權,提升審批效率和用戶體驗。
責任單位:登記注冊科、行政審批科
7.實施審慎監管。寓管理于服務和教育之中,將“首違不罰”清單擴容增效,對“互聯網+”“物聯網+”“區塊鏈+”等新業態、新技術、新模式實行包容審慎監管,彰顯“法律溫度”。
責任單位:法規科、相關業務科室(單位)
三、守住安全底線,推動智慧監管
8.強化食品安全監管。進一步發揮食安辦牽頭協調作用,創新將市級相關部門落實食品安全工作責任情況納入市委巡察工作內容。開展放心食品超市自我示范活動,開展農村假冒偽劣食品專項執法行動,創新推進食用農產品批發市場規范化管理,推進食品小作坊治理提升,開展好食品各專項清理工作。加大食品抽檢力度,強化不合格食品核查處置,完善風險預警交流機制。
責任單位:食品協調科、食品銷售科、鹽政支隊、食品生產科、餐飲科、特殊食品科、食品抽檢科
9.強化藥品醫療器械安全監管,加強疫苗質量安全監管,加強與衛健等部門協作,針對目標考核弱項壓實主體責任,形成藥品醫療器械質量監管閉環。建立完善疫苗監管體系文件,牽頭做好WHO疫苗國家監管體系評估迎檢工作。
責任單位:藥品監管科、醫療器械監管科、化妝品監管科
10.強化重要工業產品質量安全監管,聚焦重點領域開展監督抽查,全年完成520個批次的產(商)品質量抽檢工作。緊盯重點產品開展風險監測,加大工業產品獲證企業監管力度。
責任單位:質量科
11.強化特種設備安全監管,扎實推進特種設備安全專項整治三年行動,創新建立電梯突發事件應急處置聯動機制,推動96333電梯安全監管平臺建設,建成氣瓶公共服務數據平臺。
責任單位:特監科
12.落實全國市場監管工作會提出“強化智慧監管賦能”有關要求,推動將智慧監管列入項目建設,爭取全省先行試點,通過資金保障、技術手段提升基層監管效能,防范履責風險。
四、服務民營經濟,促進健康發展
13.以“總+分”方式每季度召開甜商政企座談會,統籌推進隆昌市雙圈建設縣域集成改革試點、全省民營經濟縣(市、區)綜合改革試點(爭創)、民營經濟綜合服務平臺試點和民營企業維權試點4項改革,落實“雁陣培育”五年發展任務。民營經濟增加值增速7.6%以上,民間投資增速12%以上。
責任單位:民營發展科
14.創新建立商(協)會民營企業維權中心(室),“甜城政企服務平臺”入駐并激活市場主體達2000戶以上,“一鍵直達市長”解決平臺反映重點問題50件以上。
責任單位:民企維權科
15.通過“311”走訪、商(協)會聯系、微信圈等形式宣傳解讀“中央支持民營企業28條”“省民營經濟20條”“市民營經濟25條”。
責任單位:民營發展科、民企維權科
五、推進質量強市,抓實質量提升。
16.統籌強化質量提升,出臺新《質量獎評定辦法》,擴大省局支持汽配產業質量提升工作成果,爭取質量基礎設施“一站式”服務平臺試點。
責任單位:質量科
17.夯實計量技術支撐,開展“計量助企”活動,強化“民生、環保、安全”等重點領域計量監管;加強“認證認可亂象”整治,開展小微企業質量管理體系認證提升行動,推進綠色建材產品認證和有機產品認證,提升檢驗認證供給質量,加強食品農產品、生態環境、機動車和建設等領域檢驗檢測機構監管;抓好市場監管領域生態環保和道路交通有關工作。
責任單位:計量與認證科
18.加強地方標準體系建設,加快團體標準培育,培育標準化示范試點項目,完成5項地方標準制定工作,培育1個標準化示范項目,新增50家企業公開企業標準。
責任單位:標準化科
六、融入“雙圈”建設,擴大合作成果。
19.加強向省局工作匯報,爭取將納入全省系統服務成渝雙城經濟圈建設總盤子。加強與市“雙圈辦”對接,把“聯通雙城、全面融入、配套服務、順勢提級”這篇深度融入成渝地區雙城經濟圈建設的大文章做實做好。
責任單位:綜合規劃科
20.在優化營商環境等方面持續用力,落實川渝市場準入“三規范、三統一”,推行“異地同標”工作機制,實現營業執照異地辦理“互辦互發、立等可取”。
責任單位:登記注冊科
21.推動建立公平競爭審查第三方評估機制。加強信用信息共享開放,推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
責任科室:競爭科、信用科
22.和重慶永川區、大足區簽訂消費維權合作協議,與榮昌區、自貢市消委會聯合開展培訓。配合省消委會辦好成渝消費維權論壇。
責任單位:消委會、消保科
23.建立與榮昌、永川等毗鄰地區知識產權重點保護名錄,發揮川南五市知識產權保護合作平臺作用。加強區域公用品牌合作,依托地理優勢,加大對“黑豬”“資中血橙”“威遠無花果”等特色產品品牌化發展工作指導,打造“資中鯰魚”“稻花魚”“永安白烏魚”等特色水產品牌。
責任單位:知識產權科、商標科
24.與毗鄰地區共同建立健全食品藥品風險研判、決策風險評估、風險防控協調等聯動機制,配合自貢市建立食品安全風險監測川南區域合作機制。開展食品藥品安全風險預警交流和食品藥品檢驗檢測技術資源共享合作,推動創建四川省省級藥品重點實驗室(化學藥領域),積極爭取在設立成渝地區藥品審評檢查分中心和醫療器械審評檢查分中心。
責任單位:食品抽檢科、藥品科、食藥中心
七、維護市場秩序,強化公平競爭
25.“讓監管長出牙齒”,強化反壟斷和反不正當競爭,持續推進公平競爭審查工作,保持對公用事業等民生領域反壟斷高壓態勢,持續深入推進重點領域反不正當競爭專項行動,強化商業秘密行政保護,做好規范直銷、打擊傳銷工作。統籌推進“春雷行動2021”暨冷鏈物流疫情防控執法行動,狠抓大案要案、典型案件,打規結合,不斷擴大品牌影響力和行動實效性,確保進入全省第一梯隊,實現年度工作“開門紅”。鞏固深化“掃黑除惡”專項斗爭成果。
責任單位:競爭科、“春雷行動2021”各子行動科室
26.強化價格監管,突出疫情防控價格監測預警和民生領域價格監管,嚴厲查處哄抬價格、價格串通等違法行為。持續開展電力領域價格專項檢查、天然氣行業收費專項檢查,推進房地產領域亂象整治工作,開展旅游市場價格檢查,逐步推開行政事業性收費監管工作,對殯葬、養老、交通等民生領域以及學校、教育機構、醫療機構等違規收費行為開展整治,繼續開展涉企收費專項治理,降低企業成本和群眾負擔。
責任單位:價監科
27.推進智慧監測,抓好廣告導向監管,全力保障廣告意識形態領域安全。嚴查金融、房地產、食品、藥品等民生領域虛假違法廣告,繼續加強互聯網廣告整治,加強對廣告監管從業人員的培訓力度,多角度宣傳廣告法律法規。全市傳統媒體廣告監測違法率控制在1%以內,藥品、保健品、金融、醫療器械廣告違法率控制在1%以內,食品廣告違法率控制在0.8%以內,違法線索派出查看處置率達100%。
責任單位:廣告科
28.健全內外協作機制,加快完善網監系統,探索實施智慧監管。落實主體信息公示措施,督促電商平臺履行法定責任,抓實網絡交易定向監測,規范網絡經營行為,分享取證固證資源。推行合同示范文本及合同范本,規范重要民生行業不公平不合理格式條款,全面完成1995年以來動產抵押歷史登記信息電子化工作。加強野生動植物市場監管及長江禁漁線上監管,協同開展各類專項行動。
責任單位:網監科
29.深入貫徹落實《關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》,動態更新隨機抽查事項清單規范工作流程,高質量完成市場監管系統雙隨機抽查,確保全市系統“雙隨機、一公開”抽查企業總體覆蓋率不低于3%。進一步做好涉企信息統一歸集公示,推進失信聯合懲戒和社會共治,行政處罰案件公示率達100%,推動實現部門間聯合懲戒。落實企業年報主體責任,提升年報質量,探索開展長期未經營企業、農民專業合作社、個體工商戶的清理工作。
責任單位:信用科
八、抓好“長江禁捕打非斷鏈”工作
30.認真貫徹總書記關于長江流域“十年禁漁”重要指示批示精神,加強市場監管檢查聯動、線下日常監管、網絡交易監管、名稱字號監管、規范商業宣傳、規范涉漁商標使用等工作,實現長江流域非法捕撈漁獲物“生產企業無加工,線上線下無銷售,餐飲單位無供應,所有環節無廣告”的目標。
責任單位:執法監督科、餐飲科、廣告科、食品生產科、食品銷售科、網監科、注冊登記科、競爭科、信用科、鹽政支隊、綜合科、辦公室
九、保護知識產權,助力創新驅動
31.充分發揮市知識產權工作領導小組辦公室的統籌協調作用。積極探索創新專利、商標混合質押融資新模式,提升全市知識產權運用水平,拓展知識產權與經濟社會發展的結合面,擴大知識產權運用成果。力爭全年專利申請量超1400件,授權量超1000件,有效專利發明擁有量超410件,推動經開區爭創國家知識產權試點示范園區,東興區爭創國家知識產權強縣工程試點縣(區)。
責任單位:知識產權科
32.運用好新組建的知識產權服務中心,優化補充知識產權工作專業人才隊伍,開展知識產權“春風行動”,加強知識產權服務,推進知識產權體制機制建設,著力發揮創新創業在追趕超越和高質量發展中的“助推器”作用。
責任單位:市知識產權中心
33.大力發揮市場監管維護公平競爭職能作用,嚴厲打假治劣,持續抓好“鐵拳”“知識產權護航”等專項行動,圍繞馳名商標、中歐互認地理標志、涉外商標等開展專項整治,強化知識產權全鏈條保護,重點保護我市優質產品“走出去”競爭市場,加快調結構、促轉型。
責任單位:知識產權科、商標科、執法監督科
十、積極穩妥推進事業單位改革試點
34.確保有序推進。從政治的高度來充分認識事業單位改革的重大意義,堅持和加強黨對事業單位的全面領導,從嚴從細從優抓好新單位組建、舊單位撤銷,選優配強領導班子。
責任單位:人事科
35.提升改革質效。穩步提升檢驗檢測能力,完善相關參數,大力提升檢驗服務水平,拓展檢驗檢測市場,爭取在3-5年時間里,實現檢驗檢測項目門類齊全、覆蓋川南、服務成渝、業務收入翻番、為財政造血的檢驗技術強市目標。
責任單位:檢驗檢測中心、食藥中心
十一、加強消費維權,改善消費環境
36.持續構建消費爭議多元化解機制,推進消費投訴信息公示制度,擴充12315平臺數據統計功能,進一步推動線下無理由退貨、消費環節首問、賠償先付等制度。
責任單位:消保科
37.創新制定放心舒心物業服務標準,推進全市4A級景區建設線下無理由退貨景區。擴大“互聯網+快捷維權”覆蓋面,加大線上消費糾紛調處力度。
責任單位:消保科
38.發揮消協組織作用,配合省消委會編印《重點消費領域消費糾紛調處指南》和開展比較試驗,督促生產經營者提高質量標準。
責任單位:消委會秘書科
十二、加強政治建設,提升隊伍素質
39.加強黨的建設,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,高質量高標準開展黨史學習教育,開展“慶祝中國共產黨成立100周年”系列活動,掌握維護意識形態安全的主導權。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,持續整飭“四風”,扎實做好巡視巡察“回頭看”工作。大力支持駐局紀檢監察組工作,自覺接受全方位、全過程監督。
責任單位:機關黨辦(機關紀委)、綜合規劃科、人事科
40.以法治思想為指導,開展法治機關建設,全面推行行政執法三項制度,抓好農貿市場管理立法工作,狠抓行政執法監督。
責任單位:法規科
41.平穩完成辦公室搬遷,打造機關文化,豐富干部職工的文化活動。
責任單位:辦公室、機關黨辦
42.進一步抓好能力提升培訓,切實補足人員業務短板。優化隊伍結構,本著“人崗相適”原則,根據專業、履歷、個性、特長等合理配置到相關崗位,盡量讓每名同志釋放最大工作能動性,加快形成“負重拼搏、勇爭一流”工作局面。
責任單位:人事科
43.緊密圍繞市局“12+4”重點工作,高質量完成新辦公區局機關機房、網絡、視頻會議等信息化系統的遷建工作,并做好全局網絡安全防護;進一步加強市場監管數據與市共享交換平臺互通互聯,深化“智慧監管”“智慧機關”建設,探索開展“互聯網+明廚亮灶”及黨員廉政管理系統等項目建設,加大釘釘、OA等平臺推廣使用,進一步提升機關辦公質效,持續推進政務公開,不斷提升網站內容保障能力。