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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化，重視生態(tài)人居，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，推動經(jīng)濟(jì)、環(huán)境有序發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

二、總體目標(biāo)

以不斷提高廣大群眾生活質(zhì)量為根本目的，以解決城鄉(xiāng)突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，自然資源合理利用，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和制度有效貫徹執(zhí)行，生態(tài)文化長足發(fā)展，人與自然和諧共處。2013年底，通過考核驗收，建成省級生態(tài)市。

三、建設(shè)指標(biāo)及責(zé)任單位

省級生態(tài)縣（市、區(qū)）考核指標(biāo)分為5個基本條件和25項建設(shè)指標(biāo)。

（一）五個基本條件及責(zé)任單位

1.制定《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2006-2020），并通過市人大審議、頒布實施。國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)境規(guī)定、制度得到有效貫徹執(zhí)行。責(zé)任單位：創(chuàng)建指揮部

2.成立省級生態(tài)市創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，分解創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。責(zé)任單位：創(chuàng)建指揮部

3.完成上級政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。2年內(nèi)無重大環(huán)境污染和因生態(tài)破壞引發(fā)的群體性事件，連續(xù)3年無重大破壞森林資源和野生動物案件；群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決；外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

4.積極開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價活動，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅。責(zé)任單位：市環(huán)保局

5.全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中至少7個達(dá)到省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，開展國家級、省級平頂山市級生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。推動環(huán)保理念進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，打造一批“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色醫(yī)院”、“綠色企業(yè)”、“綠色飯店”，努力形成城市生態(tài)品牌。責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（二）25項建設(shè)指標(biāo)

包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三類。根據(jù)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于印發(fā)省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作考核驗收與管理規(guī)定（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2010〕143號）的規(guī)定，所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)需要提供的數(shù)據(jù)、證明、文件，并對每一項指標(biāo)的完成情況進(jìn)行佐證。因此，承擔(dān)任務(wù)的各個單位，要把2010年以來，有關(guān)指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計資料、相關(guān)文件、證明等材料進(jìn)行收集、整理、匯總。于2013年6月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)和詳細(xì)的資料臺帳（一式10份）報送創(chuàng)建指揮部。

四、創(chuàng)建步驟

根據(jù)省級生態(tài)市申報管理有關(guān)要求，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有序推進(jìn)的原則，創(chuàng)建工作分五個階段進(jìn)行：

（一）制定方案

宣傳發(fā)動階段（1月至4月）。擬訂創(chuàng)建省級生態(tài)市實施方案，制定創(chuàng)建宣傳工作方案，建立創(chuàng)建省級生態(tài)市創(chuàng)建指揮部，召開全市創(chuàng)建動員大會，加強(qiáng)創(chuàng)建的宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍。（

（二）明確責(zé)任

全面實施階段（5月至6月）。按照實施方案要求，各責(zé)任單位制訂切實可行的計劃，將創(chuàng)建任務(wù)層層分解落實，責(zé)任到人，全面開展創(chuàng)建活動，確保按時完成創(chuàng)建任務(wù)。

（三）攻堅克難

查漏補(bǔ)缺階段（7月至8月）。通過各責(zé)任單位自查，創(chuàng)建指揮部核查，查漏補(bǔ)缺，完善提高，對查出的問題，有關(guān)責(zé)任單位要抓緊整改，使各項指標(biāo)達(dá)到考核評估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）申請

市環(huán)保局考核階段（9月至10月）。按照基本條件和創(chuàng)建指標(biāo)，及時整理、收集有關(guān)資料，確保資料齊全、完整。請平頂山市環(huán)保局進(jìn)行評審驗收，并對評審提出的意見進(jìn)行整改、完善。（五）技術(shù)評估和考核驗收階段（11月至12月）。各種創(chuàng)建材料上報省環(huán)保廳，制定技術(shù)考核和驗收工作方案，確保12月份順利通過省廳考核組的評審驗收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為政委和指揮長，市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建省級生態(tài)市指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，分宣傳組、督查組、技術(shù)及資料組等小組，負(fù)責(zé)整個創(chuàng)建過程的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)等各項工作，建立部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）全面部署，系統(tǒng)規(guī)劃

市委、市政府研究制定創(chuàng)建省級生態(tài)市實施方案，召開創(chuàng)建省級生態(tài)市動員大會，對我市創(chuàng)建生態(tài)市工作做出全面部署，并將創(chuàng)建各項工作與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來，納入責(zé)任制考核體系，確定重點工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)。結(jié)合本單位實際，研究制定具體的工作方案，成立本單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立創(chuàng)建辦公室，確定專門聯(lián)絡(luò)員。明確措施，細(xì)化任務(wù)，有計劃、分步驟地扎實推進(jìn)。全市上下形成一個橫向到邊、縱向到底的組織體系，為生態(tài)市建設(shè)提供有力的組織保障。

（三）部門聯(lián)動，齊抓共管

各部門、各行業(yè)都要按照總體規(guī)劃的要求，各司其職，精心組織，統(tǒng)籌安排，齊抓共管。發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、土地等部門要按照各自的分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財政、金融、科技、宣傳等部門要積極支持省級生態(tài)市建設(shè)。

（四）廣泛宣傳，營造良好創(chuàng)建氛圍

廣大人民群眾的積極參與，是生態(tài)市建設(shè)的重要保證。市委、市政府及有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦采用多種形式積極做好宣傳發(fā)動工作，為創(chuàng)建工作營造良好的氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、刊物等宣傳媒體的作用，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，宣傳生態(tài)市建設(shè)的重大意義，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大輿論氛圍，依法打擊各種違法犯罪行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（五）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加強(qiáng)城市綠化美化，拆除違法建設(shè)，取締露天燒烤，整治規(guī)范占路市場，清除市區(qū)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，全市上下把省級生態(tài)市建設(shè)作為環(huán)境整治的突破口，大力實施各項環(huán)境建設(shè)工程，使城鄉(xiāng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

（六）積極向上爭取各類建設(shè)項目，充分利用、整合各個部門的資金用于農(nóng)村環(huán)境整治。以“高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、能承受、可推廣”為原則，因村而宜，因地制宜，將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)引向深入。從改善鎮(zhèn)容村貌著手，在廣大農(nóng)村實施治理垃圾、治理污水、治理臟亂和村莊硬化、凈化、綠化、美化、亮化為內(nèi)容的“三治五化”工程，使農(nóng)村環(huán)境整治取得實效，讓農(nóng)村面貌煥然一新。

（七）建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。堅持多渠道、多層次、多方位的籌集生態(tài)建設(shè)資金原則，市財政要將生態(tài)建設(shè)資金列入預(yù)算，設(shè)立專門的創(chuàng)建資金賬戶，安排落實創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，保障創(chuàng)建活動的正常開展；金融部門要增加用于生態(tài)環(huán)境的貸款，并適當(dāng)延長貸款償還年限；同時還要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。