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各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構:
為了認真貫徹省、市“兩會”和全省建設工作會議精神,加快推進重點示范鎮、示范鎮建設,充分發揮重點示范鎮、示范鎮對城鎮建設的示范帶動作用和產業聚集效應,不斷壯大縣域經濟規模,加快城鄉一體化進程,實現城鄉統籌協調發展,現就全市重點示范鎮、示范鎮建設有關事項通知如下:
一、充分認識加快重點示范鎮、示范鎮建設的重要意義
加快重點示范鎮建設,是省委、省政府立足全省城鎮發展實際,作出的一項重要戰略舉措,也是全市“十二五”經濟建設的重要工作任務,對于迅速提升全市城鎮化水平,進一步聚集人口、資金、產業等發展要素,培育縣域經濟新的增長極,輻射帶動周邊城鎮和農村發展,具有重要而深遠的意義。今年,省政府在全省107個重點鎮中篩選了30個發展潛力大、發展前景好、特色鮮明的重點示范鎮進行重點扶持,市政府也將在沒有省級重點示范鎮的其他縣區各確定1個示范鎮,參照省上政策進行扶持,力爭用3-5年時間將重點示范鎮打造成省內示范、西北領先、國內一流的明星小城鎮,將示范鎮打造成縣域經濟發展新的增長極。各級、各有關部門要充分認識抓好重點示范鎮和示范鎮建設的重要意義,搶抓政策機遇,加強組織領導,抓緊規劃修編,積極整合資金、產業等要素,強化政策扶持,加快建設步伐,進一步增強城鎮綜合競爭力、影響力和輻射力,實現“十二五”城鎮化發展的良好開局。
二、準確把握推進重點示范鎮、示范鎮建設的關鍵環節
(一)科學編制重點示范鎮、示范鎮規劃
各縣市區要進一步強化規劃立市理念,圍繞把重點示范鎮、示范鎮建設成縣域經濟發展副中心的目標,按照“可持續發展、以人為本、城鄉統籌、提升文化內涵、反映時代特征、培育城鎮特色”的規劃編制原則,自上而下、層層深化,建立具有領先水平、城鄉一體、科學完備的規劃體系。近期,各縣市區要組織開展重點示范鎮、示范鎮鎮情調查,準確把握鎮情實際,科學定位城鎮規模和功能,對總體規劃進行全面梳理。已編制完成的重點示范鎮總體規劃要報請省住建廳、市住建局,組織優秀專業機構和專家重新研究審查;未編制完成的,市住建局要先期介入指導,提高規劃編制水平。市政府將于今年3月組織召開會議,專題聽取各相關縣市政府關于重點示范鎮規劃編制及今明兩年項目計劃相關情況匯報。從今年起,各重點示范鎮、市級示范鎮要科學謀劃、著手編制鎮區詳細規劃,特別是重點街區、主要節點和在城鎮為農民建設普通商品住房小區的詳細規劃。同時,要根據其主導產業和發展特色編制相關專項規劃。生態旅游型城鎮要編制生態環境建設和旅游產業發展規劃;商貿型城鎮要編制專業市場和集貿市場建設專項規劃;工業型城鎮規劃要與園區規劃相銜接,做好住宅小區建設和服務設施建設規劃。規劃編制要加大投入,引入競爭機制,聘請高資質規劃編制機構,符合法定程序,體現民主規劃的要求。規劃要高起點、高標準,既立足當前實際,又滿足未來發展要求,具有前瞻性、科學性和可操作性。
(二)加大基礎設施建設力度
按照“設施齊備、功能完善”和“節約高效、適度超前、分步實施”的原則,從解決產業發展與群眾生產生活密切相關的問題入手,堅持以公共服務設施為先導,先行建設學校、公辦幼兒園、醫院、敬老院、文化站以及休閑娛樂場所,繼續加大以道路、供水、排水、供熱、供氣、電力、通訊為重點的市政公用設施,不斷提高城鎮綜合承載能力,使到城鎮居住的農村居民享受與城市居民一樣的服務和生活,促進人口向重點示范鎮、示范鎮集中。在此基礎上,要立足各自主導產業,積極抓好相關配套設施建設,為產業發展提供有力支撐。發展生態旅游產業的示范鎮要從完善服務功能入手,抓緊完善餐飲、住宿、購物、休閑娛樂等配套設施建設;工業型示范鎮要加大園區水、電、路及住宅小區等配套設施建設力度,積極吸引相關產業入園,并不斷開發新的就業崗位,吸納從業人員就業;商貿型示范鎮要重點抓好專業市場和綜合性集貿市場建設,不斷繁榮城鎮經濟。
(三)全面提升環境競爭力
堅持衛生城鎮、環保模范城鎮、園林城鎮創建“多城同創”,積極參加省最美小城鎮評比活動,力爭年內分別有1—2個示范鎮進入省級衛生城鎮、園林城鎮、省最美小城鎮行列。要繼續開展城鎮環境衛生綜合整治活動,推行城鎮環境衛生的精細化、常態化管理,不斷改善城鎮人居環境。要加大城鎮垃圾中轉站、生活污水處理廠、公廁等環衛環保設施建設力度,確保年內每個示范鎮垃圾中轉站建成投運,園區所在鎮開工建設污水處理廠。大力推廣生活垃圾處理先進模式,建立生活垃圾分類、收集、處理長效機制。市政府將于今年下半年召開全市垃圾收集、處理現場會,通報情況、樹立典型,推廣經驗。要堅持鎮內綠化建設和鎮外生態環境保護相結合,公共綠化與企事業單位、社區庭院綠化相結合,以城鎮出入口、城鄉結合部、中心區、主干道、廣場和居住密集區等區域為重點,大量栽植鄉土樹種,大幅增加綠化總量,全面提升綠化檔次。
三、強化重點示范鎮、示范鎮建設的保障措施
(一)加強領導,落實責任。為了加強對重點示范鎮、示范鎮建設的領導,市委、市政府將為每個鎮落實一名市級領導進行包抓,促進任務落實。各級、各有關部門都要成立以主要領導為總負責的領導機構和工作機構,圍繞實現重點示范鎮、示范鎮建設目標,詳訂工作方案,逐項分解任務,夯實工作責任,明確時限要求,嚴格獎懲措施。各縣市區委、政府要落實1名主要領導包抓重點示范鎮和示范鎮建設,堅持靠前指揮,及時解決問題,確保建設順利推進。各級發改、人社、民政、公安、監察、國土資源、環保、住建、綜合執法、交通運輸、水利、農業、教育、衛生、電力、文化廣電、體育等有關部門和單位都要充分發揮職能作用,定向支持、合力推動示范鎮建設。
(二)加大投入,多方籌資。市財政今年將列支4700萬元支持各示范鎮基礎設施建設,分別給予每個重點示范鎮、示范鎮500萬元、300萬元的扶持資金。在此基礎上,各縣市區政府都要把重點示范鎮、示范鎮建設資金列入年度預算,在投入上予以重點保障,并通過“搭建平臺融資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式,積極籌措建設資金,加大統籌協調力度,整合各類資金,力爭到今年底,每個重點示范鎮完成基礎設施投資5000萬元以上,示范鎮完成基礎設施投資3000萬元以上。
(三)落實項目,抓緊啟動。各縣市區要立即確定今年示范鎮的基礎設施、公共服務設施以及市場、住宅小區等建設項目,并于年3月20日前上報市城鎮建設領導小組辦公室。市城鎮建設領導小組辦公室要盡快建立重點示范鎮、示范鎮建設項目庫,將今年重點示范鎮、示范鎮建設項目通過網站予以公布。市級各相關部門要依據各自職能,制定扶持示范鎮建設的政策措施,積極整合資金、項目等發展要素,做到項目向示范鎮傾斜,資金向示范鎮集中,使每個部門在支持示范鎮建設方面有項目、有任務、有投入,并將任務落實情況納入年度目標責任制考核。同時,所有建設項目必須履行基本建設程序,嚴格項目招投標、工程監理、質量監督、竣工驗收等制度,確保工程質量和施工安全。對竣工的項目,要及時組織竣工驗收,做到建管并重。
(四)多措并進,全面提升。市政府今年將批次組織重點示范鎮、示范鎮相關負責人赴外地調研,認真引進借鑒先進地區的經驗做法,加快重點示范鎮、示范鎮建設,提升建設檔次和管理水平。要利用好土地增減掛鉤指標,在尊重鎮區居民意愿的前提下,積極推進“拔村上樓”,為城鎮基礎設施建設和項目建設騰出用地指標,以地生金,滾動發展。大力實施“空心村”治理、土地復墾、土地承包經營權有償流轉等措施,整合更多土地、資金用于示范鎮建設,引導更多農民進鎮定居。公安部門要積極推進戶籍制度改革,對進入重點鎮的外來人員,只要有穩定居住地、有穩定就業崗位或收入來源,均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。市政府將在下半年組織開展全市示范鎮建設觀摩,觀摩內容包括市政公用基礎設施、保障性住房及為農民建設的普通商品住房、垃圾中轉站、污水處理設施、特色街區、商貿市場以及綠化亮化美化等設施建設情況,各縣市區對此要高度重視,全力加快工作進度,提升建設檔次,打造精品工程。同時,市城鎮建設領導小組辦公室和各縣市區要綜合運用各種宣傳手段,加大對示范鎮建設進展情況、政策法規、先進經驗的宣傳力度,營造全社會廣泛關注、積極參與示范鎮建設的良好氛圍。
(五)加強督查,嚴格考核。市、縣兩級城鎮建設領導小組辦公室和各重點示范鎮、示范鎮都要建立項目工作臺帳,明確時限要求,倒計時督促實施。市上每季度召開一次重點示范鎮、示范鎮建設情況新聞會,通報建設進展情況,今年年底,市城鎮建設領導小組辦公室將會同市考核辦、市委市政府督查室進行專項考核,考核結果作為各縣市區年終目標責任制綜合考核的重要依據。