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摘要：本文對重慶市××區新農村建設的基本概況進行了簡述，對當前新農村建設中生態環境保護的問題及產生問題的原因進行了分析，并根據新農村建設的目標和新時期生態環境保護的要求提出了相應的對策措施。

關鍵詞××區新農村建設生態環境保護問題對策措施

中共十六屆五中全會提出了《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，國務院出臺了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，去年四月總理在第六次全國環保工作大會上提出了環保工作關鍵要實現三個歷史性轉變：“一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護中求發展；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵守經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平”。區委、區政府高度重視新農村建設和生態環境保護工作，出臺了《關于推進社會主義新農村建設的意見》，從產業發展、村鎮規劃建設、基礎設施建設、社會事業發展、基層組織建設、深化農村改革等六方面全面啟動了新農村的建設工作，我現就如何遵照“生產發展、生活寬容、鄉風文明、村容整治、管理民主”的建設目標，結合實際，對新農村建設中的生態環境保護問題及產生問題的原因進行分析研究，并就加強我區生態環境保護、建設和諧美麗新農村提出了相應的對策措施。

一、××新農村建設基本概況

××區是重慶市的主城區，距離市中心就25分鐘的車程，全區轄15個鎮、4個街道辦事處、6個開發區管委會，幅員面積755平方公里，人口66萬，其中農業人口34.9萬，全區現有119個村民委員會，2169個村民小組，有村委會干部479人，村民小組長2169人，建有村級黨組織414個，有農村黨員13980名。目前在農村已基本形成了以村民代表會議為權力中樞的村民自治組織體系，為推進新農村建設奠定了良好的組織基礎。

至200*年，我區“三農”工作取得重大進展，農業結構調整不斷深化，農業生產始終保持穩定的發展勢頭，農村經濟綜合實力穩步提高，全區實現農、林、牧、漁總產值9.5億元，比2000年增長52%，年均遞增8.7%，上規模、上檔次的特色農業基地已初步建成，加快了從傳統農業向現代農業轉變步伐，現有特色花木6萬畝，高優水果3萬畝，蔬菜基地3萬畝，水產養殖面積1萬畝，蠶桑、筍竹、香料、中藥材等多經1萬畝。糧經作物(不含退耕還林)之比由2000年的69:31調整到61:39，全區農村居民人均純收入達3670元，恩格爾系數為48.5%，；農產加工、鄉鎮企業、農村生態休閑旅游，農村商貿服務等產業發展迅速；生態農業園區建設、鄉鎮工業基地建設、農村城鎮化建設速度不斷加快，環境污染問題逐漸增多，這既為新農村建設奠定了良好的產業經濟基礎，又為生態環境保護提出了新的問題和新的挑戰。

二、××區新農村建設中的生態環境保護問題及原因

盡管我區新農村建設啟動快、力度大，取得了初步成效。但由于我區農村量大面廣，地區間發展很不平衡，總體離新農村建設的目標要求還有很大距離。近幾年隨著農村經濟的快速發展，尤其是分布在鄉鎮的企業、礦山排放的污染物、農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物等排放量的增大，農村地區環境狀況日益惡化、農村生活環境質量與主城中心相差較大，直接影響到廣大農民群眾的生存環境與身體健康，制約了農村經濟的健康發展，農村環境狀況急需改善。

(一)農村村莊環境“臟、亂、差”問題突出

長期以來，我區廣大農村地區生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物沒有得到處理，全區各鎮、村均存在亂堆亂放的現象，按每人每天產生0.65kg生活垃圾和0.8kg生活廢水計算，每天有近226噸生活垃圾和279噸廢水散布在農村各地，且大部分沒有得到有效處理，嚴重污染了農村地區的居住環境，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境和身體健康。同時，在我區農村有存欄牲畜牛、馬4068頭，生豬15.2萬頭，羊1.2萬只，兔1.2萬只，家禽137萬只；200*年出欄牲畜牛、馬530頭，生豬26.2萬頭，羊2萬只，兔3萬只，家禽289萬只，每天可產生廢棄物619噸，大部分畜禽養殖廢棄物和農業秸桿的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放現象各鎮村均存在，同時在我區工業化、城鎮化進程較快的歇馬鎮、童家溪鎮、東陽街道、天府鎮、澄江鎮、水土鎮、靜觀鎮、蔡家鎮等則存在著城鎮和農村聚居點與工業區混雜，基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象。

(二)農村鄉鎮企業排放的污染物對農村環境造成污染

近10多年來，隨著我區工業化、城鎮化進程的加快以及城鎮人口規模的擴大，主城周邊的中心鎮為適應產業階梯轉移和農村生產力布局的調整，各鎮的工業園區、開發區悄然興起，加之分布在各鎮的鄉鎮企業和礦山開采企業，造成城鎮工業廢水、生活廢水和垃圾等向農村地區轉移的趨勢進一步加劇，工業企業的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素之一，特別是分布在我區鄉鎮的一些小企業和采礦企業、城鎮的小餐飲等，由于分散隱蔽，設備簡陋，工藝落后，企業污染難以監管和治理，進一步加劇了農村的環境污染。

(三)大量的使用化肥、農藥、農膜等對農村土壤環境造成污染

由于各鎮村長期使用化學肥料、農藥、農膜以及有的村鎮使用污水灌溉，200*年我區銷售化肥40917噸、農藥292噸、農膜412噸、柴油1717噸，尤其是靠近工業區和污染企業的一些農地，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態系統的結構和功能，影響耕地質量，土壤生產力下降，土壤理化性質惡化，影響作物生長，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、食品安全、農產品進入超市或出口、實現農業可持續發展構成影響，少數重點污染企業周邊和礦山開采地區周邊土壤受到嚴重污染，這對我區大力發展無公害蔬菜、綠色食品、有機食品均會產生不利影響。

(四)農村飲用水安全存在一定問題

盡管××轄區內有集中式飲用水源保護區8個，全部設置了界碑，并按規定劃分了一級、二級保護區水域范圍和保護區陸域縱深范圍，一級保護區內執行地表水ⅱ類水質標準，二級保護區內執行地表水ⅲ類水質標準，通過強化對集中式飲用水源保護區的環境監管，確保了全區鎮街使用自來水的安全。但是在我區廣大農村，尤其在15個鄉鎮，除了中心場鎮區域使用自來水外，大部分村民均是使用地表水、井水或地下水，尤其是200*年的大旱災，反映出了我區天府鎮、澄江鎮、水土鎮、金刀峽鎮等部分鎮村存在水源性缺水和水質性缺水的問題，主要表現為供水不足，有的地區水質也不太好，全區大部分村莊沒有集中式安全供水設施，大部分村民的飲用水都未經過凈化處理，在部分沿江、沿河、沿庫的鎮，由于部分江、河、庫受到工業污水、生活污水等污染，也為周邊村民帶來了用水的不便，可以說，農村村民的飲水安全始終存在一定的問題。

(五)農業生產廢棄物未能有效綜合利用，不同程度地存在面源污染問題

隨著我區農業產業結構調整和農村經濟的發展，畜禽養殖業發展迅速，目前我區共有存欄牲畜16.81萬頭，家禽137萬只，畜禽養殖業的污水、糞便、作物秸桿以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加，初步估算，我區每年畜禽糞便排放總量22.59萬噸，產生農作物秸桿10萬噸，且大部分專業養殖戶的畜禽糞便和農作物秸桿均未被有效利用，大部分專業養殖戶養殖場沒有完備的污染防治設施，有的廢棄物未經處理直接外排，不同程度的造成了環境污染。由于一些村民缺乏科學使用農藥、化肥的知識，加之施肥、施藥配套技術和器械的不完備，造成農用化學品的大量浪費并直接污染環境，使農村的生態環境不同程度的受到損害。

目前，我區農村生產與生活中存在的這些環境問題，已影響到農村的村容村貌，已影響到廣大農民群眾的生產生活，制約了農村經濟的進一步發展，這些問題若不能及時解決，必將影響到我區社會主義新農村建設的深入開展，影響到國家可持續發展示范區、重慶市全面建設小康社會先行區總體目標的實現。

三、在推進新農村建設中加強生態環境保護的對策與措施

(一)指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“建設國家可持續發展示范區和全面建設重慶小康社會先行區、建設社會主義新農村、構建和諧新××”的總體目標，堅持“以人為本、環保為先、城鄉統籌、和諧發展”的原則，以創建國家級生態區（市）為抓手，注重農村環境污染的防治，積極開展農村環境綜合整治工程，切實解決農村環境的“臟、亂、差”問題，努力改善轄區農村生活與生產環境，注重農村經濟發展與生態環境的協調，為加快推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會提供環境安全保障。

(二)工作目標

1、總體目標

到2*年，全面控制轄區農村地區的環境污染，徹底解決轄區農村“臟、亂、差”問題，農村生活與生產環境得到全面改善，為建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村和全面建設小康社會提供環境安全保障。

2、“十一五”目標

到*年，基本解決轄區農村環境“臟、亂、差”問題，農村飲用水源得到有效保護，實施一批安全飲水工程，農村飲用水環境得到全面改善。轄區重點流域、農村生活污水、垃圾、畜禽養殖、鄉鎮企業等污染的防治取得初步成效，建成一批綠色食品和有機食品生產基地，環境優美鄉鎮、生態示范村創建活動全面展開，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識得到提高，農村環境得到改善。

(三)建議措施

1、在推進新農村建設中應大力調整農業結構積極開展農村循環經濟的示范

一是應遵循“整體、協調、循環”的原則，進一步加強農業產業結構的調整，優化農村經濟產業的布局，大力發展生態環保型農業，發燕尾服農村循環經濟，從源頭上減少環境污染。二是以資源循環利用為重點，將發展循環經濟與創建全國生態區（市）有機結合，大力發展生態高效農業、都市觀光農業和現代科技農業，結合現有花木產業帶、果苗基地、景區、林區等建設提升規模檔次。三是以大力發展無公害蔬菜、綠色農產品、有機食品生產基地為載體，優化農業區域布局，建設生態農業示范園區。四是大力開展和推廣節約資源和保護環境的農業技術，推廣農村廢棄物綜合利用技術，尤其在發展節水農業，推進畜禽糞便綜合利用，農作物秸桿綜合利用，農產加工廢物綜合利用等方面積極探索，實現農業經濟和生態的良性循環。

2、在推進新農村建設中積極開展農村環境綜合整治

把創建國家可持續發展示范區、科普示范區、全國文明城區、生態城區（市）、構建和諧××與開展新農村建設有機結合，抓住《全國農村小康環保行動計劃》的實施，在全區19個鎮街、119個村全面啟動農村環境綜合整治工程。一是在中心鎮、景區、主要道路沿線的農村地區率先實施生活垃圾的“定點存效、統一收集、定時清理、集中處置”，提倡資源化利用或納入鎮級以上處置系統集中處理。二是在城鎮化、工業化較快的中心鎮(如龍鳳、東陽、北溫泉、澄江、水土、歇馬、童家溪、蔡家、施家梁、靜觀等)，可采用“村收集——鎮集中——區處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式。三是在經濟條件較差，交通不便的偏遠村鎮可采取堆肥或簡歇填埋處理。四是采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，結合我區農村實際開展生活污水處理。對于人口相對集中、水環境容量相對較小的中心鎮、景區鎮等可建設生活污水處理站集中處理。五是在人口密度低、水環境容量相對較大的村鎮，應大力推進沼氣建設與“改水、改廁、改廚、改圈”步伐，逐步提高生活污水處理率。六是在我區污水排放量大、次級河流污染較重和城鎮建設較快的地區，如童家溪、歇馬、澄江等應加快區域性生活污水處理廠的建設。

3、在推進新農村建設中應加強鎮村工業企業污染的防治

按照大力發展生態城鎮的要求，堅持“環保優先，工業企業向園區集中”的原則，不斷優化工業發展布局。一是根據各鎮地理位置，區域優勢和條件，結合產業發展建設各具特色的農業產業化園區和生態工業園區、生態觀光園區、除了在生態工業園區內集中發展工業外，其它任何村鎮均不能再上新的工業項目。二是加強生態工業園區和工業集中發展區的環境基礎設施建設，根據各園區工業企業“三廢”排放特點，逐步實現對“三廢”的集中處理，確保達標排放。三是對于目前分散在農村的中、小、個體企業，通過充分發揮鎮街環保站和區環保局的作用，加強監管，促進治理實現達排放。

4、在推進新農村建設中應強化對環境保護規劃實施情況的監管

我區在推進新農村建設中，各鎮、村都制定了相應的建設規劃，同時也把環境保護納入了規劃的內容。一是應在建設中，區環境保護委員會或區人大、區政協應加強對環保規劃實施情況的檢查，確保不再產生新的污染。二是加快制定生態工園區和工業集中發展區、中心鎮的環境保護規劃，對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業企業，實行限期治理或逐步予以取締、搬遷、關閉。三是加大對園區、景區、農村中心城鎮環境執法力度，嚴格查處違法排污企業和破壞生態的行為，確保我區農村生態環境質量得到進一步提高。四是要求各鎮街合理開展和利用自然資源，大力發展無污染的產業和產品，在園區和農村嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，積極推行清潔生產，大力發展綠色食品、有機食品產業基地和都市生態休閑觀光農業，防止環境污染和生態破壞。

5、在推進新農村建設中應重點加強對飲用水環境安全的監管

由于我區農村水利基礎設施薄弱，加之城鎮建設的大力推進和鄉鎮企業的發展，使部分次級河流受到不同程度的污染，在推進新農村建設中，農村飲用水安全，必須得到保障。

一是遵循“因地制宜、經濟實用、運行簡便”的原則，強化農村飲用水源保護，依法劃定建制鎮飲用水源保護區，爭取國家和市級項目支持，大力實施安全飲水工程，充分發揮水利、環保、衛生等部門作用，實施飲用水水質監測，確保農村飲用水安全。

二是實施以污染預防為主的飲用水源保護工程，要求各鎮街對地表水、地下水質達標或基本達標的農村集中式飲用水源地，建立飲用水源保護區，建立明顯標識。

三是對地表水質污染較重的農村集中式飲用水源地，實施地下水供水工程。四是對我區開展新農村建設的試點試范村要根據上述不同情況，提前實施農村飲用水保護工程。五是各鎮街應加強對農村飲用水源保護區的日常管理，合理規劃村莊飲用水源取水點位置以及村鎮工業及畜禽養殖布局，完善飲用水源工程建筑物和飲用水源緩沖、隔離設施。六是對不符合飲用水源水質要求的村鎮，應根據當地實際情況，實施取水點搬遷工程，或地下水供水工程或雨水收集系統建設或飲水凈化工程等，保障農村人畜飲水安全。

6、在新農村建設中應加強畜禽養殖污染防治

一是由農委牽頭，會同環保、工商等部門積極開展全區經營性畜禽養殖污染的調查，制定畜禽養殖污染防治方案，將畜禽養殖污染防治納入全區畜牧業發展規劃。二是按照“種養結合、生態養殖、資源綜合利用”的思路，調整畜禽養殖布局、總量、結構和方式，結合我區農村經濟發展總體規劃，依法劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，對于禁養區內的養殖場(戶)依法限期搬遷或關閉。三是按照“資源化、無害化、減量化”原則，優先在我區的重點流域、區域和規模化養殖地區，建設一批畜禽養殖污染處理及廢水還田示范項目，可采取政府補貼的方式鼓勵和支持養殖場建設沼氣處理設施和沼液還田項目。四是結合全市生態家園富民工程的實施，積極推進農村畜禽散養戶用沼氣池建設，提高人畜糞便還田施用率。五是加強對規?；笄蒺B殖場的環境監管，嚴格執行環境影響評價、環?！叭瑫r”、排污申報和許可證制度，配套建設污染防治設施。加大對全區畜禽養殖環境違法行為的查處力度，防止其對新農村建設的環境污染。

7、在推進新農村建設中應防治農村面源污染，開展土壤污染治理示范

一是結合全國農村土壤污染防治工作的開展，積極開展轄區土壤污染的調查與治理。二是結合我區大力發展無公害蔬菜、綠色食品、有機食品生產基地的建設，爭取項目支持，積極開展所在地區農藥、化肥施用強度、流失、農作物農藥殘留等現狀調查，在農業園區和有條件的鎮村推廣有機肥和配方施肥。三是制定鼓勵政策，引導全區農民多用有機肥，逐步實現種植與養殖的綜合循環利用。四是積極開展蔬菜、水果和糧食基地土壤污染現狀調查，針對我區一些特殊工業企業對周邊土壤的污染，開展重金屬、有機物、化肥、農藥、塑料農膜等對土壤污染治理的工程化研究，實施土壤污染綜合治理示范工程。五是在全區農業生產中，禁止將有毒有害廢物用于作肥料或用于造田，嚴禁工業污物、危險廢物、建筑垃圾等占用耕地，加強對農村干部的生態環保工作技能培訓和農民環保知識的宣傳，引導農民珍惜土地品質科學種田。

8、在推進新農村建設中積極開展環境優美鄉鎮、生態文明村建設

一是把新農村中環境優美鄉鎮、生態文明村的建設作為創建全國生態城區（市）的支撐，把生態城區（市）的創建工作與新農村建設和農村經濟社會發展有機結合起來，加快鄉村道路、農房、水利等基礎設施的改造與建設，用綠色美化農村道路、房屋、溝渠、河庫的周邊環境，引導和推動一批具有較好經濟基礎和生態環境條件的鎮、村，努力開展全國環境優美鄉鎮、生態文明村的建設。二是積極爭取項目支持，加快已關閉和廢棄礦山的綜合整治，實施廢棄礦山復土和生態恢復工程；繼續深化退耕還林還草，加快農村生態環境保護與建設。三是結合全國生態區創建積極開展以農村飲用水安全教育為重點的環保世紀行活動；開展以綠色文明的生活方式為主題的綠色消費宣傳教育活動；開展以資源節約、環境友好、生態××為重點的生態文明教育活動；引導廣大農民群眾自覺保護農村環境，形成良好的環境衛生和生產生活習慣。四是在農村推廣節約資源，減少污染的綠色消費模式，鼓勵廢舊物資分類回收資源化利用，提倡垃圾集中處理，禁止使用不可降解的塑料包裝產品，加強對鄉村自然資源、自然遺跡、文化遺跡、古樹名木等資源的保護。

9、在新農村建設中應加強農村環境保護監管體系和能力建設

加強農村環境保護是我區新農村建設工作中的重要內容。一是應結合全國生態城區建設成立高規格的領導小組，在生態城區（市）創建領導小組之下，專門成立“××區新農村環保行動”工作領導小組，由分管環保書記為組長，分管環保、農業的副區長為副組長，宣傳部、區發改委、環保局、區農委、水利局、衛生局、交通局、林業局、教委、文廣局、區農辦、扶貧辦、財政局等為成員單位。下設辦公室可放在區環保局，負責對整個工作的計劃、組織、協調、聯絡、統計等日常工作，建立“區委區政府統一領導、環保部門統一協調監管、部門鎮街分工協作、各企業群眾廣泛參與、人大政協統一監督”的農村環保工作機制。二是充分發揮各鎮街環保工作站在推進農村環保工作中的作用。結合鎮街依法行政管理體制改革，進一步充實和完善鎮街環保站工作隊伍，加強指導，明確分工，落實責任，使農村各項環保工作真正做到有人抓、有人管。三是在推進新農村建設和加強生態環境保護中多渠道爭取國家、市、區對農村生態環境保護的投入，各部門、鎮街可結合生態城區建設規劃和“十一五”環保規劃、全國農村小康環保行動計劃等抓緊編制與新農村建設相關的項目建議書，歸口分頭爭取各種項目的支持。同時區、鎮兩級財政也應加大投入，不但在新農村建設中對生態環保項目和生態環保產業給予扶持，而且應該及時解決鎮街環保工作站必要的工作經費。四是對于一些有市場效益的環境公共基礎設施項目，如農村中心鎮街、場村的安全供水工程，景區、園區的垃圾收運系統工程等可實行“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的市場化運作模式籌積資金，加快建設。五是充分依托在碚和在渝高校、科研單位、環保中介機構等的科技優勢，在開展農村環保行動方面尋求技術幫助和支持。六是實施目標管理，強化監督實施，對新農村建設工作中的環境保護工作實行部門、鎮街目標任務管理，按照“十一五”總體目標和分年度計劃實施，并納入部門、鎮街黨政一把手年度環保工作實績考核。七是大力開展對新農村生態環保工作的宣傳。結合各種創建和各項環保工作，充分利用廣播、電視、網絡、報刊、板報等媒體；深入開展多層次、多形式的“生態××——新農村環保行動”宣傳，充分發動廣大干部、群眾積極參與農村環境保護，努力推動生態城區（市）和新農村建設各項工作的全面開展，建設重慶都市和諧美麗新農村。