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●發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在路徑選擇上既要鼓勵發(fā)展生物技術(shù)，集約利用土地、水等農(nóng)業(yè)資源；又要鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械技術(shù)，集約利用勞動力資源。

●促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，既要保持國民經(jīng)濟(jì)增長的較快速度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；又要鼓勵農(nóng)民自主擇業(yè)、分工分業(yè)，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能。

●增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)，消化部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，釋放農(nóng)業(yè)多種功能效應(yīng)，都具有重要的意義。

●在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)突出農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)相協(xié)調(diào)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其中發(fā)展生產(chǎn)是首要任務(wù)。要按照同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的具體部署，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

合理選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)路徑

從全球范圍考察，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展模式主要有兩種：一種是以節(jié)約勞動力為特征的農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)模式，一種是以節(jié)約土地為特征的生物技術(shù)主導(dǎo)模式。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，又使農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)和生物技術(shù)主導(dǎo)兩種模式相互交織，出現(xiàn)了機械技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合、資本密集和技術(shù)密集、資源節(jié)約和循環(huán)利用的發(fā)展模式。特別是近年來，由于生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，選擇和培育出了新型品種資源，節(jié)約了土地和水資源，極大地提高了土地的產(chǎn)出效率，在更廣闊的領(lǐng)域提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)路徑。

從我國的實際看，單一的農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)模式和單一的生物技術(shù)主導(dǎo)模式都很難完全適應(yīng)各種農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化配置的要求。針對我國農(nóng)業(yè)區(qū)域廣大，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、勞動力數(shù)量和人力資本構(gòu)成等差別很大的現(xiàn)實，既要考慮農(nóng)業(yè)資源不足與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的需求之間的矛盾，又要考慮提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的需要和區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性勞動力供給不足的可能，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇上既鼓勵發(fā)展生物技術(shù)，集約利用土地、水等農(nóng)業(yè)資源；又鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械技術(shù)，集約利用勞動力資源。

最近幾年，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越顯著。在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用方面，雜交水稻、超級稻、矮敗小麥、轉(zhuǎn)基因棉花等現(xiàn)代育種技術(shù)的應(yīng)用，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，節(jié)約了耕地、水資源，滿足了消費者的多方面需求。目前，我國科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)已達(dá)到48％。在農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用方面，2004年全國農(nóng)機總動力已達(dá)到64141萬千瓦，機耕、機播、機收的面積已分別達(dá)到48.9％、28.8％和20.4％。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用不僅節(jié)約了勞動力，克服了農(nóng)業(yè)勞動力局部短缺的問題，而且大大提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強了農(nóng)業(yè)競爭力。但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，實踐中還存在一些問題：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，主要農(nóng)作物的育種水平、良種化率與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。二是農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用不足。先進(jìn)成熟技術(shù)的集成配套和中試轉(zhuǎn)化能力薄弱，推廣體制不順、經(jīng)費不足；科技人員知識結(jié)構(gòu)老化，難以滿足農(nóng)民對科技的需求。三是農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用覆蓋面有限。農(nóng)機產(chǎn)品價格偏高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；部分地區(qū)仍依靠手工和畜力勞動，某些環(huán)節(jié)的機械化應(yīng)用非常欠缺。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)在以下幾方面著力：其一，增強自主創(chuàng)新能力。以農(nóng)業(yè)公共研究機構(gòu)為主體，加速構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。通過扶持和加強基礎(chǔ)研究，增強自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。其二，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用能力。通過政策和技術(shù)引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用程度。建立健全新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的機制。同時，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力。其三，加快實施農(nóng)業(yè)機械化。根據(jù)農(nóng)業(yè)涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)的特點，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)和服務(wù)區(qū)域，滿足消費者的多樣化需求。其四，提供更多的農(nóng)機具補貼。把加大農(nóng)機購置補貼作為鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的重要措施，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補貼范圍。

促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)。為此，需要考慮兩個前提：一是國民經(jīng)濟(jì)增長能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)提供多少機會；二是農(nóng)村勞動力具不具備相應(yīng)的職業(yè)技能。

就業(yè)需求擴(kuò)張取決于經(jīng)濟(jì)增長速度。為了實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，最重要的是在未來幾十年間保持國民經(jīng)濟(jì)增長的較快速度，通過較長時期的快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。特別是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，利用工業(yè)在國際以及區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造就業(yè)需求，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動力的能力，擴(kuò)大勞動力就近轉(zhuǎn)移的就業(yè)容量。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重非正規(guī)就業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)容量的作用，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟新的領(lǐng)域。

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在更大范圍充分就業(yè)，需要把握幾項原則：一是分工分業(yè)原則。促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)上的分化和轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置勞動者與生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化和規(guī)模化，使普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N類型的專業(yè)戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人才資源配置效率。二是比較優(yōu)勢原則。在大范圍發(fā)揮比較優(yōu)勢，可以增大就業(yè)容量。比如，具有比較優(yōu)勢的地區(qū)通過擴(kuò)大勞動密集型的園藝、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，可以吸納更多勞動力就業(yè)。三是替代性原則。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，與城市勞動力就業(yè)在很多方面是相互替代的。農(nóng)村勞動力在城市集中就業(yè)的建筑、餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)，是城市勞動力不愿或很少就業(yè)的領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力進(jìn)入這些行業(yè)，既有利于充分就業(yè)，又促進(jìn)城市發(fā)展、方便城市生活。四是自主擇業(yè)原則。農(nóng)民自主擇業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的基本前提。要賦予農(nóng)民自主安排勞動時間、自主選擇生產(chǎn)和經(jīng)營項目、自由擇業(yè)的權(quán)利。

人力資本是獲取就業(yè)崗位的必要前提，也是影響勞動力收入的長期因素。優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動就業(yè)和充分就業(yè)，關(guān)鍵是提高勞動力的人力資本。目前，我國4.9億多農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的只占12％，小學(xué)及小學(xué)以下的占38％，文盲半文盲占7％。從總體上看，勞動力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏。著眼于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)，在提升人力資本、加強職業(yè)技能培訓(xùn)方面應(yīng)突出幾個重點：一是專業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點，做到與崗位需要緊密聯(lián)系。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)市場和用工單位簽訂合同，定向培訓(xùn)。二是政策和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。幫助外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力及時了解有關(guān)勞動工資、社會保障、投資創(chuàng)業(yè)等方面的政策規(guī)定，增強其預(yù)防和處理不測事件的能力。三是多渠道、多形式開展培訓(xùn)。充分利用農(nóng)村中小學(xué)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等資源，舉辦遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)班、專題講座和夜校等。四是提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)，消化部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，釋放農(nóng)業(yè)多種功能效應(yīng)，都具有重要的意義。從近幾年的情況看，國家逐步調(diào)整國民收入分配格局，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年—2005年，國家投資建成農(nóng)村水泥路、柏油路17.6萬公里，超過1949年—2002年的建成總量，使全國99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92％的行政村通了公路。農(nóng)村電力設(shè)施得到改善，電網(wǎng)改造每年可減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)350億元。此外，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會救濟(jì)等公共事業(yè)也有了新的發(fā)展。但從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足。國家增加了水利建設(shè)投資，但主要用于大江大河治理和大型水利工程建設(shè)，真正用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金并不多。由于投入不足，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多老化失修，設(shè)施不配套。2003年底，全國有效排灌面積僅8.1億畝，旱澇保收面積5.9億畝，機電排灌面積5.42億畝。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求量巨大。有關(guān)資料表明，僅僅將有效排灌面積、旱澇保收面積和機電排灌面積占耕地總面積的比重分別提高6、8和6個百分點，就需要投資5000億元以上。據(jù)財政部統(tǒng)計，按照2003年改造1畝中低產(chǎn)田需投資382元的標(biāo)準(zhǔn)計算，尚需改造的8億多畝中低產(chǎn)田要投資3000多億元。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策思路：一是強化政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，同時引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域投入。二是調(diào)整國家基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。國家預(yù)算增加的基本建設(shè)支出應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，重點加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小型農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。三是根據(jù)目前部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，一方面，通過政府政策引導(dǎo)、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等物質(zhì)材料直接投入到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的建設(shè)中去，增強城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺；另一方面，調(diào)整部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，在不增加新投資的情況下，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)更新和工藝改造，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活用品。四是運用補貼、以獎代補等多種形式，調(diào)動農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利、改田的積極性，建立農(nóng)民投工投勞的勞動積累機制，激發(fā)全社會和廣大農(nóng)民共同關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情。

合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對各種資源特別是土地、水、石油、煤等自然資源的需求更加旺盛。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)相協(xié)調(diào)，意義十分重大。

突出農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)功能，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展，首先要提高認(rèn)識。我國農(nóng)業(yè)人均資源占有量低，特別是耕地、水資源的非再生性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)越來越多的需求，決定了我們必須強化人口眾多、資源不足的憂患意識。應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及農(nóng)業(yè)資源的合理利用和循環(huán)利用為重點，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次要合理開發(fā)、綜合利用土地和水資源，千方百計提高利用率。第三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和建設(shè)節(jié)約型社會的基本方向。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變低效率的農(nóng)業(yè)增長方式。二是充分考慮不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)特點和資源稟賦，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，形成各具特色、整體協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是利用價格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，建設(shè)水資源等稀缺要素資源市場，通過市場優(yōu)化配置資源，