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“農村教師隊伍建設問題突出，成為制約今后義務教育發展的主要因素。”

不久前，教育部部長周濟向全國人大常委會作工作報告時如是說。這些問題主要涉及五個方面：

――目前，全國仍有約31萬名教師未達到國家規定合格學歷，有近50萬名代課人員，農村小學和初中教師中高級職務比例偏低。

――農村學校用人制度和教師補充機制不規范。一些地方，政府部門長期借調教師和占用教師編制，基層政府也將農村學校作為分流、安置人員的主要渠道，農村中小學沉淀了大批頂編不頂崗、頂崗不頂用而又動不了、流不出的人員。

――一些經濟欠發達地區由于教師工資占當地財政供養人口的基數較大，財政壓力較重，長期有編不補正式公辦教師，而大量使用代課人員。

――一些地方縣級教育行政部門統籌管理教師的職責沒有完全落實到位，難以統籌調配教師資源。

――農村教師待遇和生活水平仍然偏低，教師待遇中地方出臺的津補貼難以落實到位，大部分地區沒有建立農村中小學教師醫療保障制度，一些地區農村教師的住房十分緊缺，甚至城鎮到農村支教教師的周轉住房都不具備。