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為進一步理順縣與鎮（鄉、街道）（以下簡稱鎮鄉）兩級財政分配關系，促進縣鄉經濟和社會各項事業的全面發展。結合前一輪鎮鄉財政管理體制執行的實際情況，經研究決定，年—年實行如下鎮鄉財政管理體制：

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，按照縣委、縣政府的戰略部署，圍繞“十二五”規劃目標，理順縣鄉財政體制，完善發展機制，合理劃分鎮鄉收入和支出范圍，建立健全鎮鄉財權與事權相適應的靈活機制，做大財政收入蛋糕；在做大做強縣本級的同時，進一步調動鎮鄉發展經濟的積極性，鼓勵鎮鄉招商引資，促使重點鎮鄉加快發展，一般鎮鄉奮力發展，推動鎮鄉財政增強實力；完善農村義務教育經費保障機制，深化農村醫療衛生保障體制改革，加快新農村建設步伐，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

（二）基本原則

1、堅持事權與財權相匹配的原則。合理界定鎮鄉財政收支范圍，收入除教育費附加及上解中央、省（市）級收入外，其余作為鎮鄉級財政固定收入來源。支出按照鎮鄉政府應承擔的事權界定其支出范圍。

2、堅持統一領導與分級管理相結合的原則。鎮鄉在保證執行上級統一財政政策和制度的前提下，實行縣鄉分級管理。

3、堅持財力分配進一步向鎮鄉傾斜的原則。鼓勵加快發展，實行先獎勵后分成，以獎代補。

4、堅持分類指導的原則。在綜合考慮各鎮鄉經濟發展水平、稅源基礎及財政收支管理等因素的基礎上，實行“劃分收支、核定基數、先獎后分、欠收自補，超支自負、節支留用、一定五年”的管理體制。

5、堅持縣級財政有適當的調控能力的原則，為縣委、縣政府的各項重大決策提供財力保障。

（三）總體目標

1、建立充滿生機活力、持續快速發展的收入增長機制。加快推進茶亭工業園建設，支柱型主導產業做大做強，可持續財源日益豐厚。

2、實現“十二五”目標。到年，全縣財政總收入確保超過20億元，力爭達到25億元；財稅兩個比重逐年提高，財政收入總量在全市乃至全省排位前移，力保全市第一方陣的位置。實現所有鎮鄉過3000萬元，其中：5000（含5000萬元，下同）—10000萬元的鎮鄉8個，1—2億元的鎮鄉3個，2億元以上的鎮鄉3個。

3、實現“五個確保”。確保行政事業單位工資按月足額發放，確保機構正常運轉，確保社會保障資金落實到位，確保維護社會穩定支出需要，確保教育、支農、科技支出增長達到法定要求，逐步提高保障能力。

二、主要內容

（一）實行超收分成機制

1、收入范圍的劃分

鎮鄉財政總收入按照“分稅制”以及上述原則可劃分為：中央收入、省（市）收入、鎮鄉收入。

（1）中央收入。指鎮鄉按隸屬關系劃分100%的消費稅，75%的增值稅，60%的企業所得稅和個人所得稅。

（2）省（市）收入。指鎮鄉按隸屬關系劃分60%的資源稅，50%的房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅和土地增值稅。

（3）鎮鄉收入。指鎮鄉按隸屬關系劃分25%的增值稅，40%的資源稅、40%的企業所得稅、40%的個人所得稅，50%的房產稅、50%的印花稅、50%的城鎮土地使用稅、50%的土地增值稅，100%的營業稅、100%的城市維護建設稅、100%的車船稅、100%的耕地占用稅、100%的契稅，上述稅款滯納金及行政性收費收入、罰沒收入、其他收入(不含教育費附加)。

（4）縣鄉收入劃分。一是縣城規劃區范圍內房屋轉讓及零星土地交易契稅、耕地占用稅按行政區劃劃歸相應鎮鄉街道，但財力以年劃撥數為基數，基數以內歸屬鎮鄉街道，超基數實行縣與鎮鄉街道8：2分成后納入財政體制結算；縣城規劃區范圍內（含城南新區）和縣重點工程等由縣政府掛牌運作的土地產生的契稅、耕地占用稅歸屬縣本級財政。二是凡是縣級以上政府性投入的重點工程稅收（不含契稅、耕地占用稅），由縣本級與所屬鎮鄉街道按8：2比例確定收入數。三是縣城規劃區范圍內2006年度及以前的房開企業及其開發的新增房地產項目實現的稅收和財力歸屬縣本級財政；2007年度及以來新增房開企業和其開發的新增房地產項目實現的稅收由縣財政憑納稅憑證劃歸相應街道，但財力歸屬縣本級。四是煙草、供電及石油稅收按原渠道劃撥。各鎮鄉在隸屬鎮鄉財政收入范圍內積極組織收入，保證收入及時足額入庫。

2、支出范圍的劃分

鎮鄉財政支出范圍主要包括：一般公共服務、文化體育與傳媒、社會保障和就業、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、其他支出等。

3、鎮鄉可用財力基數的確定

以各鎮鄉年實際完成的一般預算收入（剔除教育費附加，物流企業獎勵、縣財政調度資金兌現的年工業及再生資源企業獎勵）作為體制期內可用財力基數。

4、鎮鄉財政支出基數的確定

（1）人員經費。以年12月31日原財政供給范圍在冊人員數為依據來確定，對于公務員及參照公務員管理人員，個人部分（離退休人員供給標準按相關政策執行，下同）按工資全額和津補貼12000元/人.年列入支出基數；全額事業人員，個人部分按工資全額和績效工資8000元/人.年列入支出基數；定額事業人員，個人部分按工資全額和348元/月列入支出基數；原財政供給650元/年.人的鎮鄉未聘干人員繼續按650元/年.人列入支出基數；自收自支人員經費由鎮鄉自行籌集。一個月獎勵工資按核定的人員數及基本工資計算在體制額度內。

（2）公用經費。鎮鄉全額單位按在職每人每年2300元/年公務費列入體制基數。居委會經費按15000元/年·個計算列入體制基數，其中縣城范圍內居委會按30000元/年·個列入體制基數。按上述辦法計算出的支出作為各鎮鄉在本輪體制期內的支出基數。

（3）其他。體制期內，經縣委、政府研究同意，新錄用公務員、安置部隊轉業干部等增加財政供養人員，按照財政核定的統一經費標準，由縣財政相應增加支出基數；國家統一調資上級給予的增資補助，按上級確定的補助比例補助給鎮鄉；經政府同意的或正常增（減）人員的增（減）資由縣財政相應追加（核減）相關鎮鄉人員經費；其他正常進檔晉級等由鎮鄉自行負擔。

（4）教育、衛生的支出基數繼續由縣級管理，不列入鎮鄉的支出基數。

5、先獎后分，欠收自補

當年物流企業獎勵、產煤鎮鄉煤炭稅收工作經費、按全縣統一政策兌現的大工業（當年納稅在200萬元以上）獎勵以及其他經上級同意兌現的企業獎勵實行財政全額補助。當年一般預算收入剔除財政全額補助和可用財力基數后（即縣鄉可分成財力），實行分段分成，具體如下：當年縣鄉可分成財力200萬元（含）以下部分，縣鄉按3∶7比例分成；200萬元—500萬元（含）之間部分，縣鄉按4∶6比例分成；500萬元—1000萬元（含）之間部分，縣鄉按5∶5比例分成；1000萬元—2000萬元（含）之間部分，縣鄉按6∶4比例分成；2000萬元以上部分，縣鄉按7∶3比例分成。當年省財政兩稅返還超上年增量部分按各鎮鄉當年上劃兩稅增量占全縣當年上劃兩稅增量的比重據實結算給鎮鄉。當年實際完成可用財力欠基數部分由鎮鄉通過節支全額負擔。

6、其他財力補助。根據鎮鄉的實際情況，為切實提高鎮鄉財政保障能力，幫助鎮鄉財政實現收支平衡，原體制補助繼續執行。體制期內中央、省（市）增加的財力性補助及通過政策調整下放的各種財力補助給鎮鄉。

（二）實行獎懲機制

1、設立財政增幅獎。在體制期內，對當年鎮鄉財政總收入增長（下同）達100%及以上的，由縣本級財政（下同）獎勵12萬元；對增長達80%—100%（含80%）之間的，獎勵10萬元；對增長達70%—80%（含70%）之間的，獎勵9萬元；對增長達60%—70%（含60%）之間的，獎勵8萬元；對增長達50%—60%（含50%）之間的，獎勵7萬元；對增長達40%—50%（含40%）之間的，獎勵5萬元。當年增幅第一名的，且增長40%以上的，由縣本級財政獎勵15萬元，上述獎勵不重復計算；當年鎮鄉財政總收入增幅沒有達到全縣平均增幅的不予獎勵并在全縣范圍內通報。

2、設立財政臺階獎。對當年財政總收入（以當年實際入庫數為準，下同）首次達到3000萬元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵3萬元；首次達到5000萬元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵5萬元；首次達到1億元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵10萬元；首次達到1.5億元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵15萬元；對當年財政總收入首次達到2億元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵20萬元。

3、設立三年翻番獎。以年財政總收入完成數（以實際入庫數為準，下同）為基數，在體制期內，對當年財政總收入實現3年內翻番（滾動計算）的鎮鄉由縣財政一次性獎勵10萬元。

4、建立末位處罰制。對財政總收入增長（剔除政策性影響，同口徑比，下同）列全縣倒數第一、第二、第三，且增長比率低于10%的，分別按該鎮鄉當年縣鄉可分成財力的2%、1.5%、1%扣減其固定財力進行處罰。對財政總收入列全縣倒數第一，且負增長的，取消參與全縣綜合評比資格。

三、嚴肅財經紀律

（一）加強財經紀律管理。鎮鄉不得超出范圍征收稅款，也不得超相應財力搞賠本獎勵，更不得挖擠縣本級財政收入，一經發現，將扣減有關鎮鄉相應財力，并在全縣范圍內通報。對凡是采取與企業簽定虛假合同，夸大對企業獎勵以騙取縣財政補助資金的，一經發現，縣財政將扣繳3倍的罰款，并報經縣委、政府對鎮鄉黨政負責人進行問責處理，情節嚴重的，依法依規處理。

（二）加強財務結算管理。各鎮鄉要加強財務結算管理，財政財務部門要切實增強工作責任心，不得辦理無依據的結算。新體制執行期內，對所有鎮鄉財政實行“鄉財縣管”體制及部門預算編制改革，鎮鄉行政事業單位財務實行統一核算、統一管理，實行國庫集中收付制度。體制補助及獎勵獎金使用堅持“先預算、后使用”的原則，優先用于彌補鎮鄉人員經費不足、兌現招商引資企業優惠政策等剛性支出，其中：三項獎勵資金在保障人員經費等剛性支出后，可用于發放干部職工個人獎勵。

（三）加強人員經費管理。鎮鄉財政支出的資金由縣財政按支出基數均衡核撥，全額、定額及自收自支人員的工資一律實行統發，不足部分通過轉移支付補助和超收分成彌補，年初鎮鄉財政計算核定全年人員經費后由鎮鄉主要領導簽署意見后統一劃撥至工資專戶，年終統一結算。

（四）加強專項資金管理。各鎮鄉要進一步規范財政專項資金管理，切實提高辦事效率和資金使用效果，嚴格執行上級業務主管部門關于加強專項資金管理的有關法規規章，對未按規定管理和監督專項資金的要按國務院關于《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）追究責任單位和直接責任人的責任。

（五）加強鎮鄉債務管理。各鎮鄉要切實加強債務管理，提高財政風險防范意識。鎮鄉政府原則上不得舉債搞建設；也不得為各類經濟活動提供擔保；堅決制止新的不良債務增加，完善新債責任追究制和鎮鄉干部離任審計制。

四、其他

如遇下列情況，縣政府將對本管理體制作適時完善調整：

（一）、中央、省、市對縣財政管理體制發生較大變化的；

（二）、涉及到國家出臺政策對鎮鄉財政收入較大稅源、稅制、稅率調整的；