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為認真學習貫徹落實黨的大精神和市優化發展環境和機關效能建設“提高年”動員會會議精神，不斷優化發展環境，全面提升公務員的“公仆”意識，經場黨委、場部研究決定，在去年開展優化發展環境和機關效能“建設年”的基礎上，今年在全場開展優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動，現制定如下實施細則（以下簡稱“提高年”活動實施細則）：

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹落實黨的大精神，圍繞市委市政府提出的“舉全市之力加快推進沿江開發暨碼頭板塊建設”的總體思路，服務“項目建設年”，深入開展優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動，著力解決“公仆”意識不強、政令不暢、行政不作為、行政亂作為、部門利益和小團體利益至上、機關工作紀律松馳等問題，特別是“中梗阻”問題，努力實現“提質、提速、提效”的目標，為我市經濟社會發展營造良好的政務環境。

二、工作目標

優化發展環境和機關效能建設工作的目標是黨的大報告提出的“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”，促進依法依規行政、科學民主施政，高效廉潔從政，加強效能監察，嚴查典型案件，著力解決下列七個方面的問題：一是“公仆”意識不強。高高在上，頤指氣使，總認為手中的權利是自已的，對人民群眾的感情淡薄，服務意識不夠強。二是政令不暢。只要權利不要責任，只要利益不要義務，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、工作不力，搞上有政策、下有對策。三是行政慢作為。推諉扯皮、作風拖拉疲沓，不兌現承諾、不采納正確的意見建議，不落實整改措施。四是行政不作為。不履行或不正確履行職責，對基層、企業、群眾和客商反映的熱點、難點問題麻木不仁，不采取有效措施及時予以解決，對管理服務對象作風粗暴、方法簡單、盛氣凌人。五是行政亂作為。行政行為不規范、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比，以權謀私、敲詐勒索。六是部門利益和小團體利益至上。全局觀念、大局意識淡溥，部門利益、小團體利益、個人利益至上。七是機關工作紀律松馳。嚴肅機關工作紀律，治理“庸、懶、散、慢”等工作作風，著重查處不遵守上下班紀律、工作時間娛樂、鄉鎮干部走讀等行為，樹立機關干部良好形象，確保機關緊張、有序、高效運轉。

三、主要任務和基本方法

（1）主要工作任務

在抓鞏固、抓深入、抓落實、抓提高上下功夫，進一步規范機關行為，強化服務意識，解決突出問題，提高工作效率，整體推進效能建設“提高年”活動。

（2）基本工作方法

1、加強宣傳教育。充分利用各種載體，全方位、多層次向全場廣大干部宣傳優化發展環境和機關效能的必要性和緊迫性，多種形式組織學習法律、法規，機關效能建設有關規定、制度和做法，在全場營造良好的輿論氛圍。堅持以領導干部為重點，發揮領導干部的導向作用。全場領導干部、職工將在4月初開展一次對照要求查、擺問題找差距活動，各村、各單位也要結合本單位實際，開展相應活動。

2、加強制度建設。用制度管人、管事，構筑優化發展環境和機關效能建設的“紅線”，使各級機關及其工作人員在法律、法規和制度范圍內正確履行職責。進一步建立健全機關效能建設的各項制度，規范機關干部行為。各單位要從本單位實際出發，根據機關基本工作職能和業務事項，做好監督崗和工作流程圖等工作制度的上墻工作，并在實踐中不斷完善，不斷提高機關為基層、為群眾服務的水平。

3、加強機制創新。創新工作機制，在已有的工作機制基礎上，及時總結經驗、積極探索規律，進一步健全完善內部工作機制。進一步明確責任追究辦法，建立效能建設領導責任制，主要領導對單位效能建設負總責，科室分管領導各負其責，建立效能建設一票否決制。

4、加強群眾監督。各單位要設立機關工作人員效能舉報箱，自覺接受群眾監督，切實解決機關存在的問題，不斷提高群眾對機關工作的滿意度。

5、加強案件查處和責任追究。場在場紀委辦公室設立機關效能投訴中心，加大對效能案件查處力度。對服務不周、辦事扯皮推諉、違反機關工作紀律的人和事，發現一起查處一起，該批評的批評，該教育的教育，對屢教不改的要追究黨紀政紀責任，對出現發展環境和效能問題的單位要追究主要領導責任，情節嚴重的主要領導要引咎辭職，取消單位所有評先評優資格。

四、具體步驟

優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動，分三個階段進行。

1、動員部署階段（3月底之前）。重點做好以下幾個方面的工作：一是組織學習討論市“提高年”活動實施方案及場開展優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動實施細則。各單位要進行宣傳發動，深化廣大機關干部對開展優化發展環境和機關效能建設提高年活動的認識，引導干部職工牢固樹立為基層服務、為納稅人服務、為人民群眾服務的“公仆”意識。二是落實和完善效能建設相關制度。各單位要建立和完善領導責任追究制、行政決策和一次性投訴查實停職等有關制度，制訂落實“暫行規定”、“基本制度”和兩個“暫行辦法”的配套措施，并對效能建設制度體系進行督查。

2、組織實施階段（4月至11月）。圍繞以下三個方面內容推進提高。一是提高干部整體素質。通過開展各種形式的學習教育活動，努力營造“人人都是環境，個個都是形象”的效能氛圍。要求各單位工作人員在本單位進行個人承諾，并作為政務公開內容向社會公開；組織學習《優化發展環境和機關效能建設學習讀本》，并進行測試；開展機關效能建設論壇和征文活動。二是提高查辦投訴案件力度。場建設投訴受理工作制，設立舉報箱、投訴手機、投訴電話，24小時受理辦結機關干部的效能投訴，同時，及時梳理投訴案件線索，嚴厲查處重大、典型投訴案件。三是提高政務公開及辦事效率。督促協調所有單位、站所全面推行政務公開，力促權力在陽光下運行，不斷促進優化發展環境和機關效能建設長效機制的建立。

3、總結評估，迎接上級考核階段（11月至12月）。各單位要在11月20日前對優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動進行總結，形成書面材料報場效能辦。場優化發展環境和機關效能建設領導小組組成評估組，于11月底對全場各單位進行評估和檢查。考評結果，全部納入場黨政目標管理考評設置的獎罰機制，受到效能建設領導責任追究的單位和主要領導實行年終評先“一票否決”。

各地各單位如有下列情況，將嚴格按規定扣分：

(1)對部署的效能建設工作和交辦的工作事項不落實或延誤的，每件扣1分凈分值；

(2)根據《機關工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》的規定，機關工作人員被誡勉教育每人次扣1分、被效能告誡每人次扣3分、被黨紀政紀處分的每人次扣3分；

五、加強領導

各單位要深化認識，加強領導，再添措施，確保優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動扎實有效進行。

一是要不斷提高認識。加強機關效能建設，開展“提高年”活動是貫徹落實黨的大精神的需要，是適應擴大開放、加快發展的需要，是實施“項目建設年”的需要，是依法行政、從嚴治政的需要，各單位要克服厭煩情緒，不斷提高認識，增強開展優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動的緊迫感和責任感。

二是要切實加強領導。場成立優化發展環境和機關效能建設“提高年”活動領導小組同志負責日常工作。各單位要在去年工作的基礎上，進一步明確主管領導，做到有工作機構、有辦事人員、有辦公場所，創造必要的工作條件，保障活動開展。

三是要創出活動特色。各單位要統籌兼顧，科學安排，在認真做好“規定動作”的基礎上，結合單位和行業實際，探索效能建設新路，大膽做好“自選動作”，形成特色，切實“提質、提速、提效”。