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第一章總則

一、為加強政府投資建設項目管理。健全科學、民主決策機制，提高政府投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》國發〔2004〕20號）和省人民政府省《關于規范政府投資項目管理的有關規定》府〔2004〕55號）結合我縣實際，制定本細則。

二、政府投資。以及以國有資產和資源進行融資的資金。

三、縣發展和改革委員會是縣政府投資主管部門。

四、使用政府投資的建設項目應當遵守規范、效率、監管、透明原則。以及環境維護、節約能源資源、產業發展和區域布局的相關政策，有利于促進經濟、社會和人與自然的協調發展。

五、政府投資主要用于以下領域的項目：

一）縣級黨政機關、國家機關基礎設施建設。

二）城鄉基礎設施項目；

三）環境維護、新資源和可再生能源開發、資源節約與綜合利用基礎設施項目；

四）科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會公益事業建設項目；

五）縣委、縣政府確定的其他建設項目。

六、對本細則領域中的建設項目。政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。其中：

一）對沒有直接經濟收益的非經營性項目。

二）對有一定直接經濟收益。主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

三）對縣、鄉鎮、社區社會公益性和基礎設施項目。

七、根據政府不同的資金投入方式。

要按本規定順序審批項目建議書、可行性研究演講、初步設計概算、安排年度投資計劃、組織建設實施、料理竣工驗收和產權登記。采用直接投資、投資補助和資本金注入方式的政府投資建設項目。

除按審批權限需省、國家審批（核準）項目外，對采用貸款貼息方式進行的投資項目。只審批資金申請演講。

八、政府投資項目實行貯藏制度。縣發展和改革委員會負責政府投資項目貯藏庫的建立和管理。納入貯藏庫的項目應符合全縣國民經濟和社會發展中長期規劃、縣政府批準的各專項規劃。應達到預可研究或項目建議書深度；未列入貯藏庫的項目，不得列入年度投資計劃和安排建設資金。

第二章直接投資、投資補助和資本金注入項目審批順序

九、政府采取直接投資、投資補助逾越總投資30%和資本金注入方式投入的建設項目。

一）項目單位基本情況；

二）項目建設的必要性和依據；

三）項目名稱、建設規劃、主要建設內容；

四）項目建設選址、占地面積初步方案；

五）項目總投資匡算、資金籌措初步方案；

六）經濟效益和社會效益估計；

七）環境影響、勞動、平安、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

八）建設進度初步布置；

九）結論。

十、項目單位在報送項目建議書時。

一）鄉村規劃部門核發的建設項目選址意見書》和規劃要點；

二）國土部門出具的用地初步意見；

三）環境影響評價大綱；

四）國家和省規定應提交的其他文件。

十一、項目建議書審批后。

一）項目概況；

二）項目提出的依據和可行性；

三）建設內容和建設規模；

四）項目建設選址；

五）環境維護和能源、資源消耗評估等；

六）項目外部配套建設條件論證；

七）勞動維護與衛生防疫、消防等方案；

八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

九）招標方案；

十）風險管理方案；

十一）經濟效益和社會效益分析；

十二）項目建設周期及工程進度布置；

十三）結論。

應當附以下文件：十二、項目單位報送可行性研究演講時。

一）環境維護部門審批的環境影響評價文件；

二）國土資源部門出具的項目用地預審文件；

三）鄉村規劃部門核發的建設項目用地規劃許可證》和經鄉村規劃部門審查的規劃設計方案；

四）資金落實情況證明；

五）國家和省規定應提交的其他文件。

十三、對項目單位報送的建設項目可行性研究演講。

十四、可行性研究演講批準后。通過招標選擇有相應資質的設計單位編制初步設計方案。初步設計方案要依照批準的可行性研究演講所確定的規模和規范進行限額設計，明確用地規模，列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設規范、主要資料和設備選擇等。

十五、根據項目不同行業。對初步設計概算進行評審。初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用，總投資概算不得逾越批準的可行性研究演講估算總投資的10%初步設計方案建筑面積不得逾越可行性研究演講批準總建筑面積的10%

并根據實際情況重新履行相關審批順序。批復初步設計概算中的政府出資比例，超出上述限額的應對項目進行重新核定。應與可行性研究演講批復堅持一致。

第三章適當投資補助和貸款貼息項目審批順序

除按審批權限需省、國家審批的項目外，投資補助不逾越總投資30%項目和貸款貼息方式的政府投資建設項目。只審批資金申請演講、可行性研究演講、初步設計由項目所在地投資主管部門審批。

十六、項目單位申請政府投資補助或貸款貼息的建設項目。

十七、申請投資補助的項目或貸款貼息項目。或已經具備開工條件的新開工項目，已經完工項目縣級不再安排投資補助。

十八、資金申請演講應包括以下主要內容：

一）項目單位和項目的基本情況；

二）項目資金籌集情況。

三）項目申報的理由；

四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

十九、報送資金申請演講時。

一）項目審批、核準文件；

二）環境維護部門審批的環境影響評價文件；

三）國土資源部門出具的項目用地批準文件或《國有土地使用證》

四）鄉村規劃部門核發的建設項目用地規劃許可證》或《建設工程規劃許可證》

五）對申請貸款貼息的項目已使用貸款的應提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

六）國家和省規定應提交的其他文件。

第四章項目建設實施管理

二十、政府投資的公益性事業和非經營性基礎設施項目。

二十一、使用投資補助或資本金注入的經營性項目。

二十二、政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理和有關設備資料的推銷。確需采用邀請招標方式的須報經縣政府批準，對未按規定公開招投標、未經批準擅自采取邀請招標方式的不得開工建設。

二十三、政府投資建設項目應嚴格依照批準的初步設計進行建設。項目實施中嚴禁通過施工洽商或補簽其它協議等方式變卦設計方案、提高建設規范和增加建設內容。

二十四、因水文、地質等項目實施環境變化或其它不可抗拒原因。項目實施單位應向發改部門重新提出申請，說明變卦設計理由。經審批部門批準同意后，方可委托原設計單位編制設計變卦和調整概算的演講，再按程序報批。未按順序審定設計變卦和調整概算演講前，不得組織對設計變卦局部的施工。對未按程序辦理，擅自決定造成既成事實、情節嚴重的暫停該項目的資金撥付，暫緩項目所在部門同類項目審批和資金安排。

二十五、政府投資項目建成后。依照審計或財政部門規定，對符合評審條件的項目進行竣工決算評審，并料理竣工驗收手續。

第五章年度投資計劃和資金管理

二十六、縣發展和改革委員會根據國民經濟和社會發展年度計劃的要求。報縣委、縣政府審定，并提交縣人大審議后，編制和下達政府投資計劃。原則上，政府投資計劃應于縣人大批準當年國民經濟和社會發展計劃一個月內開始下達。

二十七、政府投資計劃包括下列內容：

一）年度政府投資總規模；

二）續建和擬安排新開工項目的名稱、建設內容及規模、項目總投資及資金來源、累計安排資金額、年度投資額。

三）投資補助、貸款貼息項目。

四）其他應當說明的情況。

二十八、入政府投資計劃安排資金的條件：

已按順序批準可行性研究演講或初步設計，直接投資、投資補助和資本金注入方式的建設項目。并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

二十九、實行代建制的政府投資項目。

三十、政府投資計劃執行過程中。確需調整已列入政府投資計劃的項目及年度投資額的由縣發展和改革委員會會同縣財政局等有關部門審核后，報縣政府審定。

三十一、縣政府與其他出資人共同投資建設的項目。依照各自承當的比例，及時、足額將投資資金撥付到位。

第六章監督檢查

三十二、縣發展和改革委員會應加強對政府投資建設項目的監管。

三十三、縣發展和改革委員會應當會同有關部門。對情節嚴重或整改不力的根據情況給予項目責任單位通報批評、暫停撥款、調整項目建設單位等處理措施。對違反招標投標法律有關規定的責任單位和人員，由有關部門依法追究相關責任。

三十四、項目單位違反政府投資管理規定和本細則造成政府投資重大損失的由相關部門依法追究行政責任；構成犯罪的由相關部門依法追究刑事責任。

三十五、勘察、設計、施工、監理等單位違反有關法律、法規規定的由有關部門依法給予處分；造成投資損失的應當依法承擔賠償責任；情節嚴重或造成重大損失的由相關資質認定單位依法降低其資質等級或吊銷其相關資質；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

三十六、本細則自發文之日起施行。原縣人民政府《關于規范政府投資項目管理規定》同時廢止。

三十七、本細則由縣發展和改革委員會負責解釋。