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第一章總則

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)行政管理體制改革，加強對行政審批的管理和監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣東省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政審批，包括行政許可法所規(guī)定的行政許可行為，以及行政機關(guān)的非行政許可的行政審批行為。

第三條設(shè)定和實施行政審批應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理和效能原則，嚴(yán)格遵守規(guī)定的權(quán)限和程序。

設(shè)定和實施行政審批，應(yīng)當(dāng)有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有利于維護(hù)社會秩序和公共利益，有利于政府實施有效管理，有利于提高行政效能。公民、法人和其他組織無法自主決定，或通過市場機制、中介組織、行業(yè)自律以及政府其他行政管理方式不能實行有效管理時，方可考慮采用行政審批的方式。

涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置的行政審批，原則上應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣等公開競爭的管理方式。

第四條設(shè)定和實施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

有關(guān)行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政審批的依據(jù)（涉密事項除外）。行政審批的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開。

審批機關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)平等對待申請人提出的行政審批申請，不得有歧視行為。

第五條實施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循高效、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條實施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)一致原則，“誰審批，誰負(fù)責(zé)“。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批責(zé)任制和過錯追究制，加強對行政審批行為的管理和監(jiān)督。

第二章行政審批的設(shè)定和廢止

第七條設(shè)定行政許可必須符合行政許可法規(guī)定；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定只作出原則性的管理要求，沒有規(guī)定設(shè)定行政許可的，不得設(shè)定行政許可。縣級以上人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家、省有關(guān)要求以及地方事務(wù)管理的需要，設(shè)定非行政許可的行政審批。

第八條設(shè)定行政審批，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取行政相對人及有關(guān)組織和公民的意見，并對可能產(chǎn)生的后果作出評估。

設(shè)定對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的行政審批，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行廣泛調(diào)查，通過舉辦聽證會、論證會、咨詢會等形式，廣泛聽取各方意見。

第九條設(shè)定和調(diào)整行政審批，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。設(shè)定和調(diào)整行政審批，必須經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過。

第十條有下列情形之一的，原設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序予以廢止：

（一）原設(shè)定行政審批事項的有關(guān)法律、行政法規(guī)或其他文件依據(jù)已經(jīng)廢止的；

（二）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，已經(jīng)不適合再保留的；

（三）原實行數(shù)量限制，但目前已經(jīng)不再使用數(shù)量管理，且可通過行政審批以外的方式予以規(guī)范的；

（四）對非行政許可的行政審批，原設(shè)定機關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行評估，在5年內(nèi)未作評估的；

（五）其他應(yīng)予以廢止的情形。

第十一條對已經(jīng)廢止的行政審批需要制訂后續(xù)管理辦法的，審批機關(guān)應(yīng)及時制訂后續(xù)管理辦法，但不得要求申請人制訂申報計劃，或者以其他方式變相實施行政審批。

第三章行政審批的程序

第一節(jié)受理

第十二條審批機關(guān)受理的行政審批，必須符合本辦法第七條規(guī)定。

第十三條審批機關(guān)受理的行政審批涉及幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，應(yīng)建立牽頭辦理制度，指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一對外受理和回復(fù)申請人。

第十四條行政審批依法需要由同級人民政府兩個以上行政機關(guān)審批的，由本級政府確定的負(fù)有直接責(zé)任的主審機關(guān)統(tǒng)一受理，并由受理機關(guān)將有關(guān)信息資料告知相關(guān)行政機關(guān)。

第十五條對面向企業(yè)、面向公眾且行政審批業(yè)務(wù)較多的行政審批機關(guān)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政審批受理窗口，統(tǒng)一受理。

第十六條各地級以上市、各縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)需要設(shè)置行政審批服務(wù)窗口。

第十七條申請人要求審批機關(guān)對行政審批有關(guān)內(nèi)容和要求作出說明的，審批機關(guān)應(yīng)作出說明并提供咨詢服務(wù)。

審批機關(guān)應(yīng)向申請人提供行政審批申請的格式文本。

第十八條法律、行政法規(guī)未作明確要求，審批機關(guān)不得要求申請人通過中介機構(gòu)提供與行政審批有關(guān)的服務(wù)。對法律、行政法規(guī)明確要求申請人通過中介機構(gòu)提供與行政審批有關(guān)服務(wù)的，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，審批機關(guān)不得指定中介機構(gòu)。

第十九條審批機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，按規(guī)定職責(zé)和權(quán)限受理申請：（一）對申請事項屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)場受理，并出具書面受理憑證；審批機關(guān)能夠當(dāng)場對申請作出是否準(zhǔn)許決定的，可以不出具書面受理憑證；

（二）對申請資料不全或不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)將需要補充的資料及其他事項當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人，并出具告知憑證；

（三）對不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（四）不得要求申請人提交與其申請的行政審批事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。

第二節(jié)審查

第二十條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批管理制度，建立規(guī)范的審查程序和決策機制。

審批機關(guān)對受理的行政審批，應(yīng)當(dāng)明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人。應(yīng)當(dāng)按照行政審批的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。

審批機關(guān)的任何人員不得違反工作程序辦理行政審批。

第二十一條申請人提交的申請材料齊全、符合受理條件，依法不需要對行政審批申請作實地核查，能夠當(dāng)場作出決定的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場對申請人作出是否準(zhǔn)許的決定；不能當(dāng)場作出是否準(zhǔn)許決定的，應(yīng)當(dāng)在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)完成行政審批。

第二十二條需要實地核查才能作出是否準(zhǔn)許的行政審批，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員實地核查，并將實地核查結(jié)果書面通知申請人。經(jīng)核查，暫不符合行政審批條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人具體理由，明確整改內(nèi)容，并約定復(fù)查時間。實地核查應(yīng)當(dāng)做好記錄，并留檔存查。

第二十三條對有數(shù)量限制而不適合采用招標(biāo)、拍賣等方式的行政審批，申請人有兩個或兩個以上且均符合規(guī)定條件的，原則上根據(jù)受理申請的先后順序作出是否準(zhǔn)予的決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期或不定期公開有數(shù)量限制的行政審批的數(shù)額，以接受查詢和監(jiān)督。

第二十四條有下列情形之一的行政審批，審批機關(guān)必須采取集體審查的形式辦理：

（一）重大或情況復(fù)雜的；

（二）自由裁量權(quán)較大的；

（三）批準(zhǔn)人認(rèn)為需要提請集體審查的；

（四）行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定需要集體審查的；

（五）其他需要集體審查的。

第二十五條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立集體審查的工作機制，明確具體的議事規(guī)則和程序。必要時可以邀請相關(guān)部門及有關(guān)專家等參加。

第二十六條涉及兩個以上行政機關(guān)，需要實施聯(lián)合審查的行政審批，由本級政府確定的主審機關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)合審查全過程的組織、協(xié)調(diào)以及事項的辦理工作。具體的審查方式和程序由聯(lián)合審查的部門共同確定。

第二十七條對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的行政審批，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、聽證、咨詢和專家評審等方式?jīng)Q定。

第二十八條審批機關(guān)對行政審批申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政審批事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)及時告知有關(guān)利害相關(guān)人；審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見。

第三節(jié)期限與告知

第二十九條對屬行政許可的行政審批期限，按行政許可法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條對非行政許可的行政審批，除可以當(dāng)場作出行政審批決定的外，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請之日起，對審核、核準(zhǔn)類的事項在十五日內(nèi)作出決定；對審批類的事項在二十日內(nèi)作出決定。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式將結(jié)果告知申請人。

審批機關(guān)確因特殊情況不能在上述規(guī)定的期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，但應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明延期理由。

對需通過調(diào)查、聽證、咨詢和招標(biāo)、拍賣、鑒定及專家評審等方式來決定的事項，組織調(diào)查、聽證會、咨詢會和招標(biāo)、拍賣、鑒定及評審的時間不計算在行政審批期限內(nèi)。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

第三十一條非行政許可的行政審批需實行聯(lián)合辦理的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成，特殊情況經(jīng)主審機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長時間不得超過十五日。

第三十二條審批機關(guān)對不符合規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出不予準(zhǔn)許的決定，將書面回復(fù)送達(dá)申請人，同時列明不予準(zhǔn)許的理由、依據(jù)。

第三十三條審批機關(guān)必須對審批過程中需要存查的事項進(jìn)行記錄，并歸檔存查。

第四章行政審批收費

第三十四條除法律、行政法規(guī)規(guī)定以外，審批機關(guān)實施和監(jiān)督行政許可，不得收取包括格式文本、宣傳資料、咨詢等在內(nèi)的任何費用，也不得收取抵押金、保證金和超出許可收費標(biāo)準(zhǔn)以外的任何費用。實施和監(jiān)督非行政許可的行政審批，原則上不得收費，省政府另有規(guī)定的除外。

第三十五條行政審批收費標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)充分做好調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)部門及公眾意見。對涉及面廣的行政審批收費事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第三十六條實施行政審批所收取的費用，必須按收支兩條線原則，全部上繳國庫或財政專庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

未經(jīng)法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)許，審批機關(guān)不得擅自授權(quán)或委托其他機構(gòu)收取行政審批費用。

第五章行政審批公開

第三十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有行政審批的實施和結(jié)果都必須由審批機關(guān)向社會公開，向社會公開的信息應(yīng)當(dāng)及時、全面、真實、準(zhǔn)確。

審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他機關(guān)共享有關(guān)行政審批信息，提高辦事效能。

第三十八條行政審批應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容包括：

（一）行政機關(guān)的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵守的行政審批規(guī)定；

（二）依法被授權(quán)履行行政審批的組織獲得授權(quán)的法定文書；

（三）行政審批的名稱、依據(jù)、內(nèi)容、對象和條件；

（四）有數(shù)量限制的行政審批的數(shù)額；

（五）申請人需提供的全部材料的目錄；

（六）申請書示范文本和申請辦法；

（七）行政審批的程序和操作規(guī)程；

（八）行政審批的收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)；

（九）行政審批的辦結(jié)期限；

（十）行政審批結(jié)果；

（十一）行政審批的舉報、投訴方式；

（十二）行政審批的監(jiān)督制度；

（十三）其他需要公開的內(nèi)容。

第三十九條行政審批公開的主要方式包括：

（一）編印小冊子或申請須知等，供申請人取閱；

（二）設(shè)立和公開查詢電話，供申請人查詢；

（三）在行政審批受理窗口等辦公場所公布相關(guān)信息；

（四）通過新聞媒體公開信息；

（五）設(shè)立網(wǎng)站，供申請人上網(wǎng)查詢；

（六）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他公開方式。

第六章行政審批監(jiān)督

第四十條各級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)同級政府部門的行政審批監(jiān)督工作。各級政府部門的內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政審批監(jiān)督工作。各級監(jiān)察機關(guān)或機構(gòu)要健全監(jiān)督形式，逐步建立和健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理。監(jiān)察機關(guān)對在行政審批監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時責(zé)令糾正并追究責(zé)任。

各級政府法制機構(gòu)應(yīng)加強對行政審批設(shè)立的審查，并對實施行政審批中違反有關(guān)規(guī)定的行為提出整改意見，促進(jìn)依法行政。

第四十一條上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督制度，加強對下級行政機關(guān)實施行政審批的監(jiān)督檢查，及時糾正行政審批實施中的違法違規(guī)行為。

第四十二條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范行政審批工作程序，明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限及違規(guī)審批應(yīng)負(fù)的責(zé)任，制訂對違反規(guī)定行為調(diào)查處理的意見、辦法等。

委托其他行政機關(guān)實施行政審批的行政機關(guān)，負(fù)責(zé)對受委托行政機關(guān)的行政審批行為實施監(jiān)督。

第四十三條審批機關(guān)對本部門作出的行政審批決定的執(zhí)行情況負(fù)有管理和監(jiān)督的責(zé)任，應(yīng)加強對行政審批決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，及時糾正和處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

第四十四條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴回復(fù)、信訪、社會咨詢和行政審批信息等制度。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督，及時糾正行政審批中的不當(dāng)行為，主動采取措施避免損害的發(fā)生和減少損害程度。

第七章行政審批的責(zé)任追究

第四十五條行政審批責(zé)任是指審批機關(guān)及其工作人員因故意或者過失違反法律、行政法規(guī)及其他規(guī)定，不履行或不正確履行行政審批職責(zé)，危害或者損害國家、申請人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任。

第四十六條審批機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，就作出的行政審批決定及行政審批過程中的行為，依據(jù)各自的行政審批職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的行政及法律責(zé)任。

委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政審批行為的后果承擔(dān)行政及法律責(zé)任；受委托行政機關(guān)及其工作人員，就其行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法被授權(quán)的組織及其工作人員，就其行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)的行政及法律責(zé)任。

第四十七條行政審批責(zé)任人員分為直接責(zé)任人員、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員。

（一）直接責(zé)任人員，是指本辦法第二十條所稱的承辦人和審核人中，對其具體承辦或?qū)徍说男姓徟ぷ鞑宦男谢虿徽_履行責(zé)任，對行政審批行為及造成的損害起直接作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行政機關(guān)工作人員。

審核人采納承辦人的錯誤意見，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，審核人與承辦人均為直接責(zé)任人員。審核人不采納或者改變承辦人正確意見，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，審核人為直接責(zé)任人員。

批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人為直接責(zé)任人員。

（二）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，是指本辦法第二十條所稱的批準(zhǔn)人中，對直接分管的行政審批工作不履行或者不正確履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對行政審批行為及造成的損害起決定性作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接主管責(zé)任的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

行政審批經(jīng)集體研究決定的，會議主持人為直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員。

第四十八條審批機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人員給予批評教育或者組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；

（二）未依法說明不受理行政審批申請或者不準(zhǔn)予行政審批理由的；

（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）對申請人需補充、更正的材料和相關(guān)事項不一次性告知的；

（五）未按規(guī)定的期限辦結(jié)行政審批的；

（六）不按規(guī)定向社會公開行政審批有關(guān)信息的；

（七）對經(jīng)法定程序認(rèn)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷的行政審批，超過法定期限不予撤銷的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

（九）實施監(jiān)督檢查，妨礙行政相對人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（十）違反其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。

第四十九條審批機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）違反規(guī)定擅自設(shè)立行政審批的；

（二）繼續(xù)執(zhí)行國家、廣東省及當(dāng)?shù)匾呀?jīng)廢止的行政審批或變相實施行政審批的；

（三）超越權(quán)限實施行政審批的；

（四）擅自改變行政審批條件實施行政審批的；

（五）對不具備申請資格或者不符合行政審批條件的申請予以行政審批的；

（六）對符合法定條件的申請不予行政審批或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予決定的；

（七）違反程序?qū)嵤┬姓徟模?/p>

（八）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予決定，但未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予決定的；

（九）要求申請人購買、使用指定產(chǎn)品、設(shè)備或接受有償服務(wù)的；

（十）擅自收取或不按規(guī)定收取費用或截留、挪用、私分、變相私分行政審批收取的費用的；

（十一）其他瀆職、失職，損害申請人或利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

第五十條被調(diào)查的審批機關(guān)和行政審批責(zé)任人必須向調(diào)查機關(guān)及調(diào)查人員就行政審批行為如實作出陳述，并有權(quán)提出申辯。行政審批責(zé)任人對行政處理決定不服的，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向作出處理決定的行政機關(guān)或其上級機關(guān)提出申訴。

第五十一條對申請人通過偽造材料、使用虛假證明文件等欺詐手段或者賄賂等非法手段取得行政審批準(zhǔn)許的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原有的行政審批決定。

第五十二條受委托的行政機關(guān)和依法被授權(quán)的組織，應(yīng)參照本辦法制訂相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度。