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單位資產管理辦法

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單位資產管理辦法

第一章總則

第一條為規范和加強我縣行政事業單位占有使用國有資產的管理,維護國有資產的安全和完整,提高國有資產使用效益,根據國務院、國資委、財政部有關規定,特制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級各黨組織機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各鎮人民政府機關、各派機關和各類事業單位(以下統稱行政事業單位)的國有資產管理行為。

第三條本辦法所稱國有資產是指以上機構占有、使用的依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即縣屬國有(公共)財產。包括用國家財政性資金形成的資產,國家調撥的資產,按照國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。具體表現形式為:流動資產、固定資產、無形資產等。

第四條國有資產管理的主要任務是:建立健全各項規章制度;明晰產權關系,實施產權管理;保障國有資產的安全、完整;推動國有資產的合理配置和節約、有效使用;監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產,實現國有資產的保值增值。

第五條國有資產管理的內容包括:資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構及其職責

第七條*國有資產監督管理辦公室(以下簡稱縣國資辦)是縣政府負責行政事業單位占有使用的國有資產管理的職能部門,對縣屬國有資產實行監督管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行國家國有資產管理的有關法律、法規和政策;

(二)根據國家國有資產管理的有關規定,制定縣屬國有資產管理的規章制度,并組織實施和監督檢查;

(三)會同有關部門研究制定行政事業單位國有資產配置標準,按規定進行資產處置和產權變動事項的審批。負責組織國有資產的產權登記、產權界定、資產統計,產權糾紛調處,資產評估、資產清查等基礎管理工作;

(四)負責審批國有資產出租、出借、處置和利用國有資產對外投資、擔保等事項。組織長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作,建立國有資產整合、共享、共用機制;

(五)負責對尚未與行政單位脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理;加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理;

(六)負責監督行政事業單位按規定繳納國有資產收益;

(七)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統,對國有資產實行動態管理;

(八)負責對行政事業單位國有資產管理工作實施監督、檢查,并對行政事業單位國有資產管理和使用情況進行評價考核;

(九)向縣政府、縣財政和上級國有資產管理部門報告有關國有資產管理工作。

第八條行政事業單位負責對所占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

(一)根據國有資產管理規定,負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位國有資產的賬、卡管理,資產清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;

(三)負責本單位國有資產的配置、驗收、維修和保養等日常管理工作,保障國有資產的安全完整;

(四)負責本單位國有資產的處置、出租、出借、報損、報廢、擔保等事項的報告、送審工作;

(五)負責對尚未與本單位脫鉤的經濟實體國有資產的監督管理工作和本單位國有資產管理、使用情況的評價考核,并承擔保值增值的責任;

(六)按照規定,及時、足額繳納國有資產收益;

(七)接受主管部門、縣國資辦和縣財政局的監督,并報告國有資產管理工作。

第三章資產配置

第九條行政事業單位國有資產配置應當遵循嚴格執行法律、行政法規的有關規章制度;與單位履行職能需要相適應;科學合理,優化資產結構;勤儉節約,從嚴控制的原則。

第十條行政事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準;對沒有規定配備標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備;對要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。

第十一條行政事業單位購置有規定配備標準的資產,除國家另有規定外,應當按以下程序報批:

(一)年度部門預算編制前,行政事業單位應當根據資產存量,提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,經單位負責人審核同意后,行政單位直接報財政部門審批,事業單位報主管部門審核后報財政部門審批;

(二)財政部門根據單位資產存量狀況和配置標準,對行政事業單位資產購置計劃進行審批;

(三)經財政部門審批同意,行政事業單位可將資產購置計劃列入單位年度部門預算,并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報財政部門,作為審批部門預算的依據。未經批準,不得列入部門預算和單位經費支出。

第十二條行政事業單位因工作需要,確需臨時增加資產配置的,應當提出資產購置計劃,經單位負責人審核同意后,按第十一條第(一)款規定進行審批。

第十三條行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產,應當嚴格履行政府采購程序,依法實施政府采購,并將購置審批表及采購情況報縣國資辦備案。

第十四條行政事業單位經批準召開重大會議,舉辦大型活動等需要購置資產的,由會議或活動主辦單位按照有關規定程序報批。

第十五條行政事業單位的財務部門應當對購置的資產進行驗收、登記,錄入資產信息管理系統并及時進行帳務處理。

第四章資產使用

第十六條行政單位國有資產的使用包括本單位自用、對外出租、出借等。事業單位國有資產的使用還包括利用國有資產對外投資和擔保等方式。

第十七條行政事業單位在國有資產使用中應當建立健全資產驗收、保管、使用等日常管理制度,將國有資產管理責任落實到人。對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點,做到家底清楚,賬、卡、實相符。并加強對本單位土地使用權、特許經營權等無形資產的管理,防止國有資產流失。

第十八條行政單位擬對外出租、出借所占有、使用的國有資產,必須事先報縣國資辦審核批準。未經批準的,不得對外出租、出借。

第十九條行政單位不得用國有資產對外擔保,法律另有規定除外。行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產經辦經濟實體。在本辦法實施前已利用占有、使用的國有資產經辦經濟實體的,必須按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。

第二十條事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證,并提出申請,經主管部門審核同意后,報縣國資辦審批。法律、行政法規另有規定的,依照其規定執行。

第二十一條行政事業單位應當對本單位用于出租、出借、對外投資和擔保的資產實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十二條行政單位出租、出借的國有資產,其所有權性質不變,仍歸國家所有。出租、出借國有資產所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

事業單位利用國有資產出租、出借、對外投資和擔保等取得的收入要納入單位預算,統一核算,統一管理。國家另有規定的除外。

第二十三條對行政事業單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產,縣國資辦會同財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章資產處置

第二十四條行政事業單位處置國有資產,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。包括各類國有資產的無償轉讓、出售、出讓、置換、對外捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十五條行政事業單位處置的國有資產范圍包括:

(一)閑置資產;

(二)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

(五)已超過使用年限無法使用的資產;

(六)依照國家有關規定,需要進行資產處置的其他情形。

第二十六條嚴格處置審批程序,行政事業單位處置國有資產時,應當事前提出書面申請,經主管部門審核同意后,報縣國資辦按規定程序審批,未經批準嚴禁處置。

第二十七條行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則。資產的出售、出讓與置換必須采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第二十八條行政事業單位出售、出讓與置換土地、房屋、車輛以及大型(貴重)儀器、設備或國有資產單位價值在10萬元以上或數量較多的,必須通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條行政事業單位國有資產(不含車輛)的報損、報廢以及貨幣性資產損失核銷,按照以下權限處理:

(一)單項固定資產損失低于1萬元,根據中介機構的審計意見,經本單位負責人批準后核銷,并報主管部門、縣國資辦、縣財政局備案;

(二)單項固定資產損失超過1萬元(含1萬元),低于2萬元的,由單位提出處理意見,報經主管部門批準后核銷,并報縣國資辦、縣財政局備案,無主管部門的單位直接報縣國資辦審批,并報財政部門備案;

(三)單項固定資產損失超過2萬元(含2萬元)的,逐級上報,經縣國資辦、縣財政局批準后核銷。

(四)行政事業單位的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失等其他類資產損失,分類損失額低于1萬元的,由單位提出處理意見,報經主管部門批準后核銷,并報縣國資辦、縣財政局備案;分類損失額1萬元(含1萬元)以上的,逐級上報,經縣國資辦、縣財政局批準后核銷。

第三十條國有資產處置的變價收入和殘值收入屬于國家所有,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

第三十一條行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的國有資產進行全面的清查登記,編制成冊,報送縣國資辦審核后及時辦理資產轉移手續。

第三十二條行政事業單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產,由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第六章資產評估和資產清查

第三十三條凡有下列情形之一的,須對相關資產進行評估:

(一)沒有原始價格憑證的資產;

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;

(三)整體或部分租賃給非國有單位的資產;

(四)以非貨幣性資產對外投資的資產;

(五)確定涉訟的資產;

(六)整體或部分改制為企業涉及的資產;

(七)合并、分立、清算的資產;

(八)法律、行政法規規定需要進行評估的資產。

第三十四條凡有下列情形之一的,可以不進行資產評估:

(一)經批準單位整體或部分資產無償劃轉;

(二)下屬事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報縣國資辦確認可以不進行資產評估。

第三十五條國有資產評估項目實行核準制和備案制。凡需進行資產評估的項目,須報縣國資辦進行評估前的核準和評估報告的備案。

第三十六條國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。接受資產評估的單位必須如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何機關和個人不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第三十七條行政事業單位有下列情形之一的,應當進行資產清查:

(一)根據國家專項工作要求或縣政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

(二)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(三)會計信息嚴重失真或國有資產出現重大流失的;

(四)會計政策發生重大更改或涉及資產核算方法發生重大變化的;

(五)進行重大改革或改制的;

(六)縣國資辦認為應當進行資產清查的其他情形。

第三十八條行政事業單位在進行資產清查時,應先向主管部門提出申請,并按照規定程序報縣國資辦批準立項后組織實施,但根據國家專項工作要求或縣政府工作需要進行的資產清查除外。

第三十九條資產清查工作的內容主要包括:基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》執行。

第七章產權糾紛調處與資產統計報告

第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決的,由縣國資辦調解、裁定。

第四十二條與非行政事業單位、組織或者個人之間發生產權糾紛,由當事的行政事業單位提出處理意見,并報縣國資辦同意后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,按照司法程序處理。

第四十三條行政事業單位應派專人建立資產登記檔案,建立和完善資產管理信息系統,對本單位國有資產實行動態管理。

第四十四條行政事業單位應按季向縣國資辦報送資產統計報告。報送的資產統計報告應當真實、準確、及時、完整,并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第八章監督檢查和法律責任

第四十五條國有資產監督實行單位內部監督與財政(國資)監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

第四十六條縣國資辦、主管部門、行政事業單位及其工作人員,應當依法維護國有資產的安全完整,提高國有資產使用效益。

第四十七條在國有資產管理中,縣國資辦、行政事業單位及其工作人員有下列行為之一的,按國家相關法律、法規規定進行處罰、處分;構成犯罪的,移送司法機關追究相關責任人員的法律責任。

(一)未按規定履行其職責,對國有資產造成流失或損失浪費,不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的;

(二)在產權管理工作中,未按有關法律、法規辦事,濫用職權,造成嚴重后果的;

(三)擅自占有、使用和處置國有資產的;

(四)擅自利用國有資產對外投資和提供擔保的;

(五)提供虛假資產統計報告和資料,或與資產評估機構串通作弊,致使評估結果失實的;

(六)弄虛作假,以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的;

(七)未按規定繳納國有資產收益的。

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