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第一條為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，明確執(zhí)法責(zé)任，減少行政執(zhí)法的隨意性，量化行政處罰罰款數(shù)額，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行使行政處罰自由裁量權(quán)行為，是指全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法享有行政處罰自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)，對環(huán)境違法行為是否給予行政處罰（罰款），給予何種幅度的行政處罰（罰款），根據(jù)實(shí)際情況作出行政處罰決定的活動。

第三條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政處罰自由裁量權(quán)行為適用本規(guī)定。

第四條行使環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，依法執(zhí)法，公正執(zhí)法的理念，并遵循以下基本原則：

（一）處罰法定原則；

（二）公開公正原則；

（三）過罰相當(dāng)原則；

（四）集體審議原則；

（五）教育優(yōu)先原則。

第五條對于相同或相近的環(huán)境違法行為的罰款數(shù)額

應(yīng)基本一致，根據(jù)“一事不再罰”的原則，對管理相對人的同一個(gè)環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第六條對環(huán)境違法行為實(shí)施罰款的，應(yīng)與環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)，并綜合考慮以下情節(jié)：

（一）污染物排放的種類、數(shù)量、濃度；

（二）對人身健康和公私財(cái)產(chǎn)造成的損害程度；

（三）是否造成污染事故或者污染糾紛，以及造成污染

事故或污染糾紛的大小；

（四）造成社會影響的大小；

（五）當(dāng)事人的過錯(cuò)程度，是故意還是過失；

（六）是否主動消除或者減輕違法行為的危害后果；

（七）是否配合環(huán)保部門查處其他單位環(huán)境違法行為，

是否有立功表現(xiàn)；

（八）是初犯還是再犯；

（九）其他法定應(yīng)當(dāng)考慮的情節(jié)。

第七條根據(jù)環(huán)境違法行為情節(jié)，將對環(huán)境違法行為的

罰款劃分為輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重5個(gè)檔次，對環(huán)境違法行為罰款的具體數(shù)額應(yīng)在5檔范圍內(nèi)確定。

（一）對輕微的環(huán)境違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的25%以下（含25%）。

（二）對較輕的環(huán)境違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的40%以下（含40%），25%以上。

（三）對一般的環(huán)境違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的55%以下（含55%），40%以上。

（四）對較重的環(huán)境違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的70%以下（含70%），55%以上。

（五）對嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的85%以上。

第八條有下列情形的環(huán)境違法行為應(yīng)不予罰款：

（一）環(huán)境違法行為顯著輕微并能及時(shí)改正，且管理相

對人是初犯，未造成危害后果的；

（二）按照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正，再予以處罰的。

第九條有下列情形的環(huán)境違法行為應(yīng)依法從輕或減

輕處罰：

（一）屬初次違法，無主觀惡意，且環(huán)境違法行為并未造成較大危害后果的；

（二）經(jīng)調(diào)查核實(shí)，屬人為操作失誤或設(shè)備故障造成的環(huán)境污染，且行政管理相對人事后積極采取措施，消除或減輕污染，未造成較大危害后果的；

（三）受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；

（四）積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的;

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。

第十條有下列情形的環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）故意不正常使用污染處理設(shè)施，致使污染物超標(biāo)排放，造成環(huán)境污染的；

（二）偷排、漏排污染物，造成環(huán)境污染的；

（三）拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

（四）擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施，致使污染物超標(biāo)排放，造成環(huán)境污染的；

（五）兩次以上實(shí)施同一環(huán)境違法行為的；

（六）因環(huán)境違法行為造成人身傷害和公私財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，或者造成重、特大環(huán)境污染事故或者其他嚴(yán)重危害后果的；

（七）拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“兩項(xiàng)制度”的；

（八）使用核與輻射裝置拒不申報(bào)、辦理“安全使用許可證”的；

（九）暴力抗法，或者故意隱瞞事實(shí)，藏匿證據(jù)，阻礙執(zhí)法的；

（十）同一違法行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范或者一個(gè)法律規(guī)范兩個(gè)以上法律條款的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條本規(guī)定所指環(huán)境違法行為輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重分別指以下情形：

（一）輕微：指環(huán)境違法行為未造成危害后果，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元以下的；

（二）較輕：指環(huán)境違法行為未造成較大危害后果，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元—20000元的；

（三）一般：指環(huán)境違法行為造成一定危害后果，直接經(jīng)濟(jì)損失在20000元—50000元的；

（四）較重：指環(huán)境違法行為造成較大危害后果和一定的社會影響，直接經(jīng)濟(jì)損失在50000元—100000元的；

（五）嚴(yán)重：指環(huán)境違法行為造成嚴(yán)重危害后果和嚴(yán)重社會影響，直接經(jīng)濟(jì)損失在100000元以上的。

第十二條違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，擅自建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，罰款數(shù)額可視規(guī)模、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等，依據(jù)本規(guī)定第七條執(zhí)行。

第十三條本規(guī)定由德陽市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本規(guī)定從*年*月*開始實(shí)施。