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一、規范安全生產監管職責，理順監管體制

（一）安全生產監管職責

1．堅持安全發展指導原則，貫徹落實安全生產法律、法規、規章、規范性文件及安全生產責任制，執行上級政府安全生產規劃。制定安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核制度。按照“分級負責、屬地管理”要求，負責行政區域內的安全生產管理。

2．按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產責任制，落實政府領導班子成員及相關職能機構安全生產監管責任。

3．建立健全行政區域內安全監管機構，構建安全監管網絡體系。

4．每季度至少召開一次安全生產專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區域內的安全事故防范工作。

5．編制和完善事故應急救援綜合預案和行政區域內高危高風險行業事故災難應急救援預案，制定預案演練計劃并適時實施。組織事故應急救援。

6．負責行政區域內重大危險源的監督管理，督促整改事故隱患。

7．保證安全生產財政投入，改善安全生產硬件和軟件條件。

8．采取多種形式，組織開展安全生產法律法規、安全生產知識的宣傳教育。

9．完成上級黨委、政府交辦的其他工作。

（二）按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產責任制，鄉鎮其他機構在各自職責范圍內對安全生產工作進行監管，并接受鄉鎮安全生產監督管理辦公室的指導、監督。

1．黨政辦公室負責機關設施、消防、防雷、用電、公務用車等方面的安全監管。

2．經濟發展辦公室負責生產經營企業等方面的安全監管。

3．社會事務辦公室（城鎮建設管理辦公室）負責社會福利、教育、衛生單位和建筑施工等方面的安全監管。

4．文化站負責廣播、旅游、文化娛樂設施和場所的安全監管。

5．農業綜合服務站負責農業機械、水利設施、防洪、森林防火、用電等方面的安全監管。

6．公安派出所負責民爆器材、道路交通、消防的安全監管和事故搶險及事故現場的秩序維護。

7．其他相關部門負責本單位及所屬行業和系統的安全監管。

二、健全安全生產監管制度，完善監管工作機制

（一）建立健全安全生產責任制度

1．鄉鎮政府領導成員安全生產責任。鄉鎮政府主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對行政區域安全生產承擔全面領導責任。分管安全生產負責人和其他分管負責人對其管理范圍內涉及的安全生產工作承擔直接領導責任。

2．鄉鎮部門、村民委員會、居民委員會及企業負責人安全生產責任。鄉鎮各部門負責人對其管轄范圍內涉及的安全生產工作承擔監管責任；村民委員會、居民委員會負責人對其管轄內的安全生產工作承擔監管責任；生產經營企業負責人對本單位安全生產工作承擔管理責任。

3．建立安全生產目標考核制度。對鄉鎮有關部門、村（居）及高危企業實行安全生產目標考核，落實安全生產目標任務，與有關責任人工作職責、工作績效掛鉤，實施安全生產“一票否決”制，嚴格考核，兌現獎懲。

4．嚴格安全事故責任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險源監控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責任事故的，按有關規定依法依紀追究鄉鎮政府領導、有關部門責任人的責任。一年內發生兩次重大事故或一次特大事故的鄉鎮，對有關責任人員從重或加重處分。

（二）建立完善安全生產監管基本工作制度

1．工作會議制度。鄉鎮政府每季度召開一次安全生產工作專題會議。會議由鄉鎮政府主要領導主持，會議主題是通報季度安全生產情況，分析安全生產形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。會議要作出決定并形成會議紀要，并由鄉鎮安監辦督促落實。鄉鎮安全生產委員會根據情況適時召開安全生產聯席會議。會議主題主要是研究當前安全生產工作，檢查工作進展情況，協調成員單位提出的有關事項，研究相關工作措施。會議研究事項由鄉鎮安監辦督促落實。

2．安全生產檢查督促制度。鄉鎮政府對各村、各生產經營單位、各重點場所每月組織一次安全生產檢查。對礦山、渡口碼頭、車站、危化企業、加油（氣）站、重點消防單位、學校、公眾聚集場所、其他高危企業等重點行業和重點單位，以及節假日、農村趕集、重大活動等重要時期要建立常態檢查督促機制，落實“一盯一”督促檢查責任，責任到人到點，嚴防死守。鄉鎮安全監管人員不定期對各行業安全生產工作進行監督檢查。安全生產檢查要認真執行行業安全標準，不留空檔，做好檢查記錄。對檢查中發現的事故隱患，應隨時填寫下發事故隱患整改通知書，并實行跟蹤監管，期滿復查驗收。發現重大事故隱患，要立即采取相應的防控措施，并及時書面報告區縣安監及有關部門。

3．事故隱患和危險源管理制度。鄉鎮各部門、各行業和各單位要定期進行事故隱患排查，高危高風險行業建立事故隱患日查制度，其他行業至少每周進行一次事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“分級負責，屬地管理”、“誰主管誰負責”和“誰誘發誰負責，誰受益誰負責”原則，對事故隱患進行分類分級，落實責任單位、責任人、整改目標和整改期限，實施事故隱患整治跟蹤。對轄區內重大危險源、高危企業進行登記建檔，并逐級上報，納入市、區縣（自治縣、市）重大危險源、高危企業數據庫。對重大危險源實施責任監控，明確有關責任單位和責任人。

4．建設項目安全“三同時”管理制度。行政區域內新建、改建和擴建的建設項目，根據相關規定履行安全“三同時”審批手續，按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。嚴格農民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

5．安全事故報告制度。發生死亡事故、3人以上重傷事故、3人以上遇險的重特大未遂事故、重特大事故險情，鄉鎮安監辦要在接報后立即報告鄉鎮政府及縣安監和有關部門，并由鄉鎮政府報告縣政府。事故情況不明或搶險救援未結束時，要做好續報工作。

6．事故應急救援及處置制度。鄉鎮政府值班室或安監辦接到事故報告后，應按規定向有關領導、上級政府和部門報告，并分別情況進行處置。對輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉鎮安監辦按本級預案開展事故處置工作。對重傷3人以上、死亡1人以上、遇險3人以上重特大未遂事故及重特大事故險情，在按程序報告的同時，鄉鎮政府應立即啟動應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作。搶險救援過程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災難的發生。做好傷亡人員的善后工作，保持社會穩定。搶險救援結束后，鄉鎮政府要配合做好事故調查處理、災后評估、恢復重建等工作。

7．安全生產值班制度。鄉鎮政府實行每天24小時安全生產值班，有安全值班領導和值班人員；分管安全生產的領導和安全監管人員必須24小時保持通訊暢通；在節假日、汛期和易發生自然災害的季節，有關部門應堅持每天24小時值班。

8．鄉鎮領導聯系安全生產重點單位制度。鄉鎮領導分別聯系行政區域內安全生產重點單位和企業。每月至少一次到所聯系的重點單位和企業，對安全工作進行檢查、指導和督促，解決安全生產工作中的問題。鄉鎮領導開展安全檢查活動情況，每季度匯總上報區縣安委會辦公室。

9．安全信息及檔案管理制度。鄉鎮安監辦應落實人員負責安全生產文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩定；建立安全生產監管臺賬；按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發歸檔工作。

10．安全生產舉報獎勵制度。任何單位和個人都有權舉報事故隱患、安全生產違法行為和瞞報事故行為。鄉鎮安監辦設立并公開舉報電話，并為舉報人保密。鄉鎮政府應對舉報有功人員給予表彰獎勵。

三、提升安全生產監管水平，營造濃厚安全氛圍

對行政區域內黨政干部、企事業單位負責人和安全生產管理人員進行安全知識宣傳學習和定期培訓，不斷增強各級干部、安全管理人員的安全生產意識和安全監管能力。

堅持開展全民安全教育，認真組織好“安全生產月活動”，充分利用鄉鎮文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性的宣傳國家有關安全生產方針政策、法律法規、辦法措施、安全知識，設立固定安全生產宣傳欄，發放安全知識手冊、宣傳單，張貼當地農村易發事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，不斷提高當地居民的安全意識、安全法制觀念和自我保護能力，營造濃厚安全生產氛圍。