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第一章總則

第一條為加強建設工程施工招標投標管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業健康發展，根據《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》及《**省建設工程施工招標投標管理辦法》，結合本市實際，制定本細則。

第二條本市行政區域內建設工程施工招標投標管理，適用本細則。

本細則所稱建設工程，是指土木建筑和建筑業范圍內的線路、管道、設備安裝及建筑裝飾的新建、改建、擴建工程。

第三條本市行政區域內固定資產投資50萬元以上（含本數，下同）或建筑面積1000平方米以上的建設工程項目，除經建設行政主管部門核準不實行招標投標的工程外，其施工的發包與承包，均應按本細則的規定實行招標投標。

第四條建設工程施工招標投標（以下稱施工招標投標），應當遵循公開、公正、平等競爭、誠實信用和等價有償的原則。

第五條本市及各縣市建設行政主管部門，主管本行政區域內施工招標投標工作。工商行政管理、監察等部門應當依照法定職責，協同做好建設工程施工招標投標管理工作。

本市建設工程招標投標管理機構，按照市編制部門確定的職責承擔本市城區范圍內施工招標投標管理的具體工作。

第六條本市行政區域內的施工招標投標活動，應當在依法設立的建設工程交易市場內進行；未設建設工程交易市場的，必須在建設行政主管部門的監督指

導下進行。

應當實行招標投標的工程，未按本辦法規定招標投標的，建設行政主管部門不得為其辦理施工許可證。

第二章招標

第七條施工招標可以實行全部工程招標、分部工程招標、單項工程招標和特殊專業工程招標，但不得將應當由一個承包單位完成的建設工程，肢解成若干

部分發包給幾個承包單位。

第八條施工招標可以采取下列方式：

（一）公開招標：由招標單位招標公告，凡具備相應資質條件的建筑施工企業均可參加投標。

（二）邀請招標：由招標單位邀請三個以上具備相應資質條件的建筑施工企業參加投標。

（三）議標：對搶險救災工程、涉及保密的工程及依附主體結構的續建工程等不宜采取公開或邀請招標方式的工程，經招標投標主管部門批準，由建設單位選擇二個以上具備相應資質條件的建筑施工企業協議定標。

第九條施工招標前應當具備下列條件：

（一）選址在城市規劃區內的，已取得《建設工程規劃許可證》；選址在城市規劃區外的，建設用地已依法征用并取得初步設計批準文件；

（二）取得持證設計單位設計的施工圖紙或能夠滿足標價計算要求的設計文件；

（三）建設資金能夠滿足施工進度要求；

（四）主要材料、設備已落實或明確供應方式和來源；

（五）施工現場水源、電源和運輸道路已經接通，拆遷、障礙物清除已經完成（委托承包方承擔的除外）。

第十條施工招標由建設單位依照招標投標管理規定自行組織或委托有相應資質的中介機構實施，選擇、確定投標單位，擇優選定中標價格和中標單位。

第十一條建設單位自行組織施工招標的，應當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

建設單位不具備前款規定條件的，應當委托具有相應資質的咨詢、監理等中介機構招標。

第十二條招標單位組織招標按下列程序進行：

（一）組織招標工作機構或辦理委托招標手續；

（二）到招標投標管理機構辦理招標項目登記；

（三）編制招標文件和標底；

（四）招標公告或發出招標邀請書；

（五）對投標單位進行資質審查；

（六）向具備資質條件的投標單位發送招標文件，組織踏勘現場，對招標文件進行答疑；

（七）開標，審查投標書；

（八）評標，確定中標單位；

（九）將定標結果報招標投標管理機構核備；

（十）與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。

第十三條編制招標文件應當遵守國家有關規定，招標文件應當包括下列內容：

（一）工程綜合說明。包括計劃批準文件、工程名稱和地址、工程內容和工程量、占地面積和建筑面積、質量標準、技術要求、現場條件、計劃開竣工日期、總工期及工程發包范圍、發包方式、對投標單位的資質等級要求等。

（二）設計施工圖紙及有關技術資料；

（三）金融機構出具的建設資金證明，工程款支付方式及結算辦法；

（四）主要建筑材料、設備的供應方式及價差處理辦法；

（五）合同主要條款；

（六）投標書的編制要求；

（七）依照評標規則確定的評標方法和定標標準；

（八）開標、評標、定標活動的日程安排；

（九）其他有關事項的說明。

第十四條招標單位應將編制的招標文件報送招標投標管理機構審查同意，并按招標公告規定的時間召開發標會議，向投標單位發送招標文件及有關資料。

第十五條招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更。確需修改或補充的，招標單位應報招標投標管理機構核準，并在投標日期截止前7日書面通知所有投標單位。招標單位組織答疑后，應將答疑內容書面通知所有投標單位并報招標投標管理機構備案。

第十六條招標單位和投標單位送達或收取招標投標文書，應當在送達回證上簽收并存檔備查。

第三章標底

第十七條建設工程施工招標必須編制標底。標底的主要內容包括工程造價、工程質量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八條標底由招標單位負責編制。招標單位不具備編制標底能力的，可委托具有相應資質條件的單位代為編制。

受委托編制標底的單位，不得接受同一招標項目投標單位的委托編制投標書。

第十九條標底編制人員必須持有建設工程概預算專業證書，所編制的標底必須附注編制說明、工程量計算書、編制人員姓名及其資質證書等。

第二十條編制標底應當以招標文件、施工圖紙及有關技術資料為依據，按照國家和地方規定的標準、規范和定額，確定工程量、工程造價和工期。

一個招標工程項目只能編制一個標底。

第二十一條招標單位應當將所編制的標底報招標投標管理機構審定。

標底在開標前必須嚴格保密，所有知悉標底的人員均不得以任何方式泄露。

第二十二條實行議標的項目，其承發包價格應報招標投標管理機構審查后確定。

第四章投標

第二十三條凡持有法人營業執照和建筑施工企業資質證書的企業，均可作為投標單位參加其資質等級許可范圍內的施工投標，任何單位和個人不得干預。

第二十四條投標單位參加施工投標，應當在招標公告規定的期限內向招標單位提出申請，如實提供下列資料：

（一）企業簡介；

（二）營業執照、資質證書；

（三）自有資金情況；

（四）技術人員及施工機械裝備情況；

（五）近三年承建的主要工程及質量情況；

（六）招標單位要求提供的其他材料。

第二十五條招標單位根據招標公告和投標單位提供的資料，對其資質進行審查，對符合條件的，應當通知投標單位參加發標會議，并發送招標文件及有關資料。申請投標的單位認為其符合招標公告規定的要求，但招標單位不予確認的，可以向招標投標管理機構投訴。

第二十六條投標單位應當依照國家有關規定和招標文件的要求，編制含有

下列內容的投標書：

（一）投標書綜合說明；

（二）工程量、工程造價、主要材料用量及各項費用計算標準的說明；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質量、施工安全和工期的主要措施；

（五）計劃開竣工日期和工程總進度；

（六）對合同主要條款的確認說明；

（七）招標單位要求說明的其他事項。

投標單位認為需要對施工設計、合同條件等進行修改的，可以在投標書中提出修改建議方案。

第二十七條投標書編制完成后，投標單位應當在招標文件規定的時間內，將其密封送交招標單位。

投標單位需要對投標書的內容進行修改或補充的，可在規定的截止日期前，以正式函件進行修改或補充。

第二十八條投標單位不得相互串通，抬高或壓低標價。

第五章開標評標定標

第二十九條施工招標的開標、評標和定標活動，由招標單位在招標投標管理機構的監督指導下組織實施。

第三十條招標單位應當按照招標文件規定的時間召開開標會議，啟封并公布投標書及補充函件，公布標底。

第三十一條有下列情形之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封的；

（二）投標書的編制不符合招標文件的要求，字跡模糊、辨認不清或內容不全的；

（三）投標書無投標單位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投標書逾期送達的；

（五）投標單位未參加開標會議的。

無效投標書由招標單位報招標投標管理機構確認。投標單位對確認結果有異議的，可以向招標投標管理機構申請復核。

第三十二條招標單位應當組織評標小組對投標書進行比較和評價。

評標小組由7至9名評標人員組成。

評標人員由招標單位指派的人員、邀請的專業技術人員和從招標投標管理機構設立的評標人員名冊中隨機挑選的人員擔任，其中從評標人員名冊中隨機挑選的人員應當占全部評標人員的2/3以上。

第三十三條評標應當堅持公正、效益的原則，按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標單位的投標報價、工期、工程質量、施工方案、主要材料用量、安全保證措施、資質等級、社會信譽等方面進行綜合評價。

招標單位應當根據評標小組的評價意見，擇優確定中標單位。

招標單位、投標單位不得以墊資承包、行賄受賄等形式相互勾結，排擠其他投標單位的公平競爭。

開標到定標的時間，大中型項目不得超過15日，其他項目不得超過7日。

第三十四條中標單位確定后，招標單位應當在3日內將定標結果報招標投標管理機構核備；經核備無異議的，應當在7日內向中標單位發出中標通知書。

招標投標管理機構接到招標單位定標核備報告后，應當在7日內予以答復。逾期未答復的，視為同意。

第三十五條中標通知書發出后30日內，招標單位和中標單位應當依據招標文件、投標書和建設工程承包合同管理的有關規定，簽訂工程承包合同，并由招標單位在合同簽訂后3日內報招標投標管理機構備案。

第六章監督與處罰

第三十六條違反本細則規定的，由建設行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》等法律、法規、規章進行處罰；違反行政紀律的，由監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》等規定給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

違反本細則第二十一條、第二十八條和第三十三條第三款規定的，除按前款規定予以處罰外，建設行政主管部門有權對定標結果予以否決，并責令招標單位依照本細則的規定重新組織招標。

第三十七條當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。

第三十八條當事人在招標投標活動中產生糾紛，經雙方協商不能達成一致意見的，可以申請招標投標管理機構調解，也可向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第三十九條招標投標管理工作人員在招標投標管理工作中濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十條招標投標活動中有法律效力和證明效力的文書、合同的標準格式及評標規則，由招標投標管理機構制訂。

第四十一條本細則由**市建設委員會負責解釋。

第四十二條本細則自之日起施行。

附一：《**省建筑市場管理條例》有關條款

第三十一條建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設主管部門責令其限期糾正，或者責令其停止建設，沒收其違法所得，并可處以建設工程總造價0.5%至1%的罰款：……

(四)未按規定實行招標而自行將工程發包的；……

(八)違反規定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的。……

附二：《工程建設施工招標投標管理辦法》(建設部令第23號)有關條款

第三十八條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建

設行政主管部門或其授權機構根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止招標、一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

(一)應招標的工程而未招標的；

(二)招標單位隱瞞工程真實情況(如建設規模、建設條件、投資、材料的保證等)的；

(三)泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

(四)投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業資質等級的；

(五)投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

(六)定標后，逾期拒簽承包合同的。

第三十九條建設單位利用招標權索賄受賄，收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，按《建筑市場管理規定》的有關規定處理。

附三：《**省建設工程施工招標投標管理辦法》(省政府令第48號)有關條款

第二十七條凡有違反本辦法規定的，按下列規定處罰：

(一)按規定應實行招標的建設工程，建設單位未進行招標的，城鄉建設主管部門不發給施工許可證，銀行不予撥付建設資金，施工單位不得接受施工。

(二)參與編制或確定暗標標底的人員泄露標底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。

(三)投標單位填寫投標申請書有弄虛作假行為的，由招標投標主管部門責令其退出投標，并取消其在本地的投標資格三至六個月。

(四)決標后，招標和投標方擅自改變招標、投標條件，或不按規定時間簽訂工程承包合同的，由責任方賠償對方因此受到的直接經濟損失。……