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第一章總則

第一條為建立和完善政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，依法對政府采購實(shí)行有效的監(jiān)管，保證政府采購工作公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，《財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)<集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法>的通知》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合*實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財(cái)政性資金，以及*市各級政府采購活動的采購當(dāng)事人和參加政府采購評審活動成員。采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)等。采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；政府采購機(jī)構(gòu)是指*市本級、各縣市區(qū)依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和獲準(zhǔn)通過省以上（含省級）財(cái)政部門批準(zhǔn)、確認(rèn)的社會中介機(jī)構(gòu)。

第二章監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三條市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)日常政府采購監(jiān)督管理工作。及時(shí)制定完善政府采購的相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對政府采購活動及采購當(dāng)事人執(zhí)行法律法規(guī)、工作制度等情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查政府采購人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。定期或不定期對采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金、采購質(zhì)量、服務(wù)水平、信譽(yù)狀況、有無違法違規(guī)行為等事項(xiàng)進(jìn)行檢查考核，定期公布考核結(jié)果，提出改進(jìn)意見。受理對政府采購工作的投訴和舉報(bào)。

第四條市監(jiān)察局依法對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查政府采購活動中執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度情況；受理對政府采購中的違紀(jì)行為的檢舉和控告，嚴(yán)肅查處政府采購活動中的舞弊和賄賂行為，促進(jìn)政府采購工作廉潔高效。

第五條市審計(jì)局依法對政府采購的計(jì)劃、預(yù)算、決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。以政府采購資金和采購貨物流向?yàn)閷徲?jì)重點(diǎn)，對政府采購計(jì)劃審批、預(yù)算、政府采購活動的組織實(shí)施、采購產(chǎn)品（項(xiàng)目）的驗(yàn)收以及政府采購效益等進(jìn)行審計(jì)。

第六條采購人的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對本單位政府采購工作的監(jiān)督。

第七條任何單位和個(gè)人都有權(quán)向政府采購監(jiān)督管理部門控告、檢舉和投訴政府采購過程中的違紀(jì)、違法行為。有關(guān)部門和單位應(yīng)依照各自職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理。

第八條政府采購相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)主動接受或邀請社會各界和媒體對政府采購過程進(jìn)行監(jiān)督。

第九條監(jiān)督管理部門對采購資金規(guī)模在人民幣40萬元以上（采購金額根據(jù)情況變化可作調(diào)整）的采購項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。由采購人或采購機(jī)構(gòu)主動向監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并在項(xiàng)目實(shí)施采購活動的前三天書面邀請監(jiān)察、審計(jì)和政府采購管理部門全過程參與監(jiān)督。

第十條采購過程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)應(yīng)包括招標(biāo)文件審查、資格預(yù)審、候選單位考察、評標(biāo)方式確定、評委抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、重大項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴情況會審等事項(xiàng)。

第十一條監(jiān)督管理部門在上述內(nèi)容監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人有違法違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)依照法定職責(zé)按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)查處理，并分別情況作出行政處罰、行政紀(jì)律處分建議和決定，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購活動嚴(yán)重違反國家法律規(guī)定，可能給國家、社會和當(dāng)事人造成重大損失的，監(jiān)督管理部門有權(quán)要求有關(guān)機(jī)構(gòu)立即糾正或中止采購活動，或宣布采購活動無效。

第三章監(jiān)督管理的對象與規(guī)定

第十二條采購人使用財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)行政府采購，遵守以下條款：

（一）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制年度政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目不得自行采購；

（二）應(yīng)及時(shí)辦理新增資產(chǎn)、勞務(wù)、費(fèi)用的入帳登記；

（三）不準(zhǔn)通過設(shè)定不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇；

（四）不準(zhǔn)化整為零或者以其它方式規(guī)避公開招標(biāo)采購；

（五）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

（六）不準(zhǔn)與采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)串通；

（七）不準(zhǔn)向供應(yīng)商泄露有關(guān)招投標(biāo)事項(xiàng)中的秘密事項(xiàng)，與供應(yīng)商有利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；

（八）自覺接受監(jiān)督管理部門的檢查，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中不能隱瞞或提供虛假情況；

（九）對采購活動全過程進(jìn)行監(jiān)督。采購人應(yīng)派代表參加評標(biāo)委員會，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽定書面合同，負(fù)責(zé)對貨物的驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)采購物品質(zhì)量低劣、價(jià)格明顯高于市場同期平均價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)提出質(zhì)疑，對不能說明其理由的，應(yīng)拒絕在中標(biāo)結(jié)果和貨物驗(yàn)收單上簽字，并向監(jiān)督管理部門投訴。

第十三條采購機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購活動中，必須實(shí)施程序化、規(guī)范化、制度化管理，遵守以下要求：

（一）政府采購原則上采用公開招標(biāo)方式，在采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式時(shí)，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批；

（二）不準(zhǔn)擅自改變采購項(xiàng)目，提高采購標(biāo)準(zhǔn)；

（三）不準(zhǔn)與投標(biāo)供應(yīng)商違規(guī)串通，不準(zhǔn)在開標(biāo)前泄露有關(guān)招標(biāo)的秘密事項(xiàng)，或者在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；

（四）不準(zhǔn)在采購過程中收受相關(guān)人的禮品、回扣、有價(jià)證券，接受宴請、旅游和娛樂活動，報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為；

（五）不準(zhǔn)在有關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（六）應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，招標(biāo)受理聯(lián)系人員與招標(biāo)文件編制、方案制定、組織等環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，相互分離、相互制約；

（七）依法應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息必須充分公開，不準(zhǔn)有人為制造信息不對稱行為;

（八）文件編制必須按照相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容完整，不準(zhǔn)設(shè)置帶有歧視性條款或隱蔽性條款;

（九）不準(zhǔn)以傾向性意見影響或誤導(dǎo)專家評審工作;

（十）政府采購活動和結(jié)果必須符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求；

（十一）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定妥善保管采購文件。

第十四條參與政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)依法自覺遵守公平競爭和誠實(shí)信用的原則。

（一）不準(zhǔn)提供虛假材料騙取政府采購資格，謀取中標(biāo)、成交；

（二）不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；

（三）不準(zhǔn)與采購人、采購機(jī)構(gòu)或其他供應(yīng)商違規(guī)串通和提供其他不正當(dāng)利益，包括與其他投標(biāo)人串通報(bào)價(jià)、協(xié)助和要求他人抬標(biāo)、圍標(biāo)，采取行賄手段或允諾給予好處等；

（四）不準(zhǔn)在政府招標(biāo)采購過程中與采購人及采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判；

（五）不準(zhǔn)無正當(dāng)理由不與采購人簽定采購合同。

第十五條評標(biāo)委員會、談判組、詢價(jià)組成員應(yīng)依法抽取，獨(dú)立從事政府采購評審工作，具有較高素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則。

（一）市政府采購辦公室負(fù)責(zé)在開標(biāo)前從政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)委員會、談判組的專家成員，負(fù)責(zé)宣布評標(biāo)紀(jì)律規(guī)定和保密措施，現(xiàn)場監(jiān)督評審專家是否按規(guī)定程序進(jìn)行評審，負(fù)責(zé)考核記錄專家每次參加評審活動情況；

（二）評標(biāo)委員會、談判組、詢價(jià)組成員與采購人、供應(yīng)商有親屬或利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（三）評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)公正、公平評標(biāo)，嚴(yán)格按照評審規(guī)則進(jìn)行評審，不準(zhǔn)與采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商有不正當(dāng)?shù)睦嫘袨椤?/p>

第十六條政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）政府采購信息公告應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部19號令，信息公告應(yīng)遵循及時(shí)、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、集中，便于獲得查找和充分告知的原則，符合法定期限要求；

（二）應(yīng)當(dāng)在政府采購管理部門指定的媒體和網(wǎng)站上；

（三）采購信息具體內(nèi)容應(yīng)包括采購公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人公示及中標(biāo)人公告等。

第四章考核及責(zé)任

第十七條財(cái)政部門在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織考核小組定期對采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家進(jìn)行考核評價(jià)。

（一）對機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核時(shí)，可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加，必要時(shí)邀請采購人和供應(yīng)商參加。考核采取定性與定量相結(jié)合的方式，對采購次數(shù)、金額和信息公布等進(jìn)行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考核。

（二）加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商在政府采購活動中業(yè)績和信用考核，并納入社會信用評價(jià)指標(biāo)，建立機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商考核檔案及不良記錄認(rèn)定、制度。對嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為，記入不良行為記錄檔案，實(shí)行市場禁入，并在網(wǎng)上。

第十八條機(jī)構(gòu)未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上和期限要求政府采購信息，應(yīng)當(dāng)公告而沒有公告的或公告信息不真實(shí)，以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，擅自改變采購方式，質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，采購無效，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓，給予通報(bào)批評。機(jī)構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)向采購相關(guān)當(dāng)事人行賄或提供不正當(dāng)利益的，列入不良記錄名單，情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止參加*市境內(nèi)政府采購活動，依法取消相關(guān)業(yè)務(wù)資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條采購人、機(jī)構(gòu)工作人員與政府采購供應(yīng)商惡意串通的，在采購過程中接受賄賂或獲取不正當(dāng)利益的，違反政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)責(zé)令當(dāng)事人離崗學(xué)習(xí)，或給予調(diào)離、行政處分、辭退等處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的，向采購人、采購機(jī)構(gòu)行賄或者提供不正當(dāng)利益的，拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加*市境內(nèi)政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條采購人應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的，由政府監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第二十二條評審專家應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，在評標(biāo)中有明顯傾向和歧視現(xiàn)象，違反規(guī)定向外界透露評標(biāo)情況及其他信息的，將記入不良記錄檔案，給予通報(bào)批評；故意損害招標(biāo)采購人、供應(yīng)商正當(dāng)權(quán)益，私下接觸或收受供應(yīng)商及相關(guān)業(yè)務(wù)單位財(cái)物等賄賂的，違反規(guī)定向外界透露評審情況和信息，給評審結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)性影響的，評審專家私下串通，違背公正、公開原則，影響和干擾了評標(biāo)結(jié)果的，將取消評審專家資格。評審專家在一年內(nèi)有兩次通報(bào)批評或不良記錄的，暫停從事政府采購評審一年，累計(jì)三次以上者取消評審專家資格。

第二十三條通報(bào)批評、不良記錄和取消資格等處理結(jié)果由政府采購辦負(fù)責(zé)在“*市政府采購網(wǎng)”和《*日報(bào)》等媒體上公布。

第五章附則

第二十四條本辦法未盡事宜按政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條本辦法自之日起施行。