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第一章總則
第一條為做好城市居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)工作,保障城市居民的基本生活,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條持有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,家庭成員月人均收入低于市區(qū)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的,適用本細(xì)則。
第三條實(shí)行城市低保制度,遵循保障城市居民基本生活的原則,堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)扶助相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針,實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理。
第四條市民政部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作,區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作。
區(qū)民政部門(mén)以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)城市居民低保的具體管理審批工作。
社區(qū)居民委員會(huì)受管理審批機(jī)關(guān)委托,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市居民低保申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。
第五條市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn),由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定,并根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況,適時(shí)調(diào)整,報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第二章低保對(duì)象的確定
第六條低保待遇的申請(qǐng)人必須同時(shí)具備下列條件:
(一)申請(qǐng)人持有市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口;
(二)申請(qǐng)人家庭可核算的人均收入或?qū)嶋H生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。
第七條家庭成員在大中專院校學(xué)習(xí),戶口轉(zhuǎn)出但仍由其家人供養(yǎng)的,可以視為同一戶口人員。
同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的,其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請(qǐng)享受城市低保待遇,并以家庭為單位核算其收入。
第八條有下列情形之一的家庭,不能享受低保待遇:
(一)家庭中在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員,經(jīng)有關(guān)部門(mén)介紹就業(yè),無(wú)正當(dāng)理由拒不就業(yè)達(dá)兩次的;
(二)家庭成員中有經(jīng)常出入高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)的;
(三)實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)核實(shí)有隱瞞家庭收入行為的。
第三章家庭收入的計(jì)算和核實(shí)
第九條家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括:
(一)工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助及其他勞動(dòng)收入;
(二)一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)或生活補(bǔ)助費(fèi);
(三)離退休費(fèi)、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金;
(四)存款及利息,有價(jià)證券;
(五)租賃收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入;
(六)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi);
(七)市人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的其他家庭收入。
共同生活的家庭成員一般包括以下人員:
(一)夫妻,共同生活的雙方父母;
(二)父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女;
(三)祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;
(四)兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹;
(五)民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。
第十條因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)的人員,申請(qǐng)享受低保待遇時(shí),因用安置補(bǔ)助費(fèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)結(jié)余金額,其安置補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入;有結(jié)余金額的,結(jié)余部分計(jì)入家庭收入。其結(jié)余部分按市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分的攤的月數(shù),在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),該家庭不享受低保。在分?jǐn)傇聰?shù)期滿后,可以按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)低保待遇。
第十一條在計(jì)算由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口家庭的收入時(shí),如其農(nóng)村承包土地尚未退出的,應(yīng)將當(dāng)年土地收入計(jì)算在家庭收入中。
第十二條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有:
(一)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn),政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、津貼等;
(二)優(yōu)撫對(duì)象享受的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi);
(三)因工(公)負(fù)傷人員的護(hù)理費(fèi);
(四)因工(公)死亡人員及其家庭享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi);
(五)在校學(xué)生因就學(xué)困難,由政府和社會(huì)捐贈(zèng)、資助的貨幣及實(shí)物;
(六)社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金。
第十三條對(duì)申請(qǐng)低保待遇的家庭,其家庭收入,應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng)前三個(gè)月的家庭平均收入確定;對(duì)已享受低保待遇的家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理核查時(shí),應(yīng)根據(jù)其此前三個(gè)月的家庭平均收入核定。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告家庭收入和資產(chǎn)情況,必要時(shí)接受資產(chǎn)和收入調(diào)查。
第十四條社區(qū)居民委員會(huì)受管理審批機(jī)關(guān)的委托,負(fù)責(zé)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的初步核實(shí),街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核,必要時(shí)管理審批機(jī)關(guān)可派工作人員直接到申請(qǐng)人家庭和有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)。
第十五條核實(shí)家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行:
(一)個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況,同時(shí)由經(jīng)辦人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn);
(二)入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況;
(三)單位、鄰里走訪。經(jīng)辦人員通過(guò)走訪社區(qū)居民、到申請(qǐng)人所在單位等方式了解其家庭收入和實(shí)際生活情況;
(四)信函取證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員,經(jīng)辦人員通過(guò)信函等方式獲取有關(guān)證明材料;
(五)部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)建立聯(lián)系,有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),及時(shí)了解申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況;
(六)消費(fèi)跟蹤。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,以全面了解其真實(shí)生活狀況;
(七)社區(qū)評(píng)議。由社區(qū)居民委員會(huì)組織評(píng)議小組或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),對(duì)申請(qǐng)人家庭收入進(jìn)行評(píng)議或聽(tīng)證。
第十六條家庭實(shí)際收入證明的出具及認(rèn)定:
(一)在職職工的實(shí)際收入證明,由所在單位蓋章、單位負(fù)責(zé)人簽字,其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級(jí)以上勞動(dòng)部門(mén)審核認(rèn)定;
(二)國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員實(shí)發(fā)的基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金,由縣級(jí)以上勞動(dòng)部門(mén)或其失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明;
(三)從事家政服務(wù)、保潔、保綠等工作的人員,其收入證明由街道社區(qū)服務(wù)中心或其服務(wù)單位出具;
(四)在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具備勞動(dòng)能力者,采取靈活就業(yè)的,其取得的收入無(wú)法核實(shí)的,按不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
(五)其他人員的收入證明,由本人申請(qǐng),在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,由社區(qū)居民委員會(huì)評(píng)議小組提出意見(jiàn)并進(jìn)行公示,無(wú)異議或異議不成立的,報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定。
第四章低保待遇的申請(qǐng)、審批和發(fā)放
第十七條申請(qǐng)低保待遇的一般程序:
(一)由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),申請(qǐng)材料送交戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(huì),并出具共同生活成員的戶籍、收入、就業(yè)狀況和住房情況等證明材料,填寫(xiě)《**市城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》;
(二)戶籍與居住地不一致的,應(yīng)向戶籍地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),同時(shí)居住地管理審批機(jī)關(guān)要協(xié)助戶籍地管理審批機(jī)關(guān)的調(diào)查,并提供其家庭收入狀況的證明;
(三)對(duì)共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的,由非農(nóng)業(yè)戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),農(nóng)業(yè)戶口成員所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供農(nóng)業(yè)戶口成員的收入證明;
(四)對(duì)行動(dòng)不便或無(wú)行為能力、限制行為能力的申請(qǐng)人,可委托他人或由其監(jiān)護(hù)人協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。
第十八條審核審批低保待遇的一般程序:
(一)社區(qū)居民委員會(huì)受區(qū)民政部門(mén)的委托,接受城市低保申請(qǐng),并自受理申請(qǐng)10日內(nèi),對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的戶籍、收入和就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),符合條件的,在社區(qū)進(jìn)行張榜公布,并在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn),連同證明材料一并報(bào)送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審;
(二)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接到申請(qǐng)表和相關(guān)證明材料10日內(nèi),應(yīng)進(jìn)行審核并及時(shí)返回社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行第二榜公布,群眾無(wú)異議后,簽署意見(jiàn)報(bào)區(qū)民政部門(mén)審批;
(三)區(qū)民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和相關(guān)證明材料進(jìn)行核實(shí),并在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)于符合低保條件的家庭,批準(zhǔn)享受低保待遇,并由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行第三榜公布;
(四)所有審批手續(xù)應(yīng)自申請(qǐng)人提出之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人,應(yīng)在30日內(nèi)由社區(qū)居民委員會(huì)書(shū)面通知其本人,并說(shuō)明理由;
(五)申請(qǐng)人對(duì)審核審批結(jié)果有異議的,可直接向管理審批機(jī)關(guān)提出復(fù)核。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起30日內(nèi)核查完畢,異議屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)糾正。
第十九條低保資金按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
第五章低保對(duì)象的管理
第二十條管理審批機(jī)關(guān)對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握低保對(duì)象在領(lǐng)取保障金期間的收入變化情況。低保對(duì)象應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)收入和家庭成員變化情況。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向民政部門(mén)辦理延續(xù)、提高、降低或終止低保待遇的手續(xù)。
第二十一條管理審批機(jī)關(guān)可以依據(jù)低保對(duì)象家庭的經(jīng)濟(jì)困難程度、家庭主要成員的身體狀況和勞動(dòng)能力等因素,對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理;對(duì)已納入低保家庭,每年定期或不定期復(fù)核。
第二十二條實(shí)行家庭收入季度申報(bào)制。享受低保的家庭由戶主將家庭收入情況于每季度初5日內(nèi)報(bào)所在社區(qū)居民委員會(huì),街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度初10日內(nèi)上報(bào)區(qū)民政部門(mén)。享受低保家庭如無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)上報(bào),區(qū)民政部門(mén)將視為其家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn),并取消其低保資格。
第二十三條低保對(duì)象戶籍遷移時(shí)應(yīng)在5日內(nèi)開(kāi)具遷出證明,并在20日內(nèi)憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和遷出證明到遷入戶籍地社區(qū)居民委員會(huì)辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十四條申請(qǐng)人家庭中在就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力的人員,尚未就業(yè)的,應(yīng)積極尋找工作,參加就業(yè)或再就業(yè)。暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的,在享受低保待遇期間,應(yīng)當(dāng)參加其社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。參加公益性勞動(dòng)時(shí)間按以下方式確定:
(一)城市居民按市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算小時(shí)工資,并按實(shí)際享受的低保金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動(dòng)時(shí)間;
(二)在折算小時(shí)工資時(shí)應(yīng)按日均8小時(shí)計(jì),并扣除法定節(jié)假日和休息日的天數(shù);
(三)因身體原因不能參加勞動(dòng)的,須憑縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。公益性勞動(dòng)以社區(qū)為單位,由社區(qū)居民委員會(huì)牽頭會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施。對(duì)參加公益性勞動(dòng)的情況進(jìn)行考勤登記,并以此作為審批低保待遇和核發(fā)低保金的參考依據(jù)之一。
第二十五條建立低保對(duì)象檔案管理制度。社區(qū)居民委員會(huì)和管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立低保對(duì)象個(gè)人資料檔案,實(shí)行一戶一檔。城市低保對(duì)象個(gè)人資料的內(nèi)容包括:個(gè)人申請(qǐng),申請(qǐng)人及家庭成員收入狀況證明,住房登記表,申請(qǐng)審批表,身份證、戶口簿復(fù)印件,社區(qū)居民委員會(huì)入戶調(diào)查表,民主評(píng)議記錄,三榜公示記錄,以及管理審批機(jī)關(guān)要求提供的其他相關(guān)材料。
第六章低保資金的管理
第二十六條低保資金由省、市、區(qū)財(cái)政按規(guī)定比例共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政負(fù)擔(dān)的剩余部分,由市財(cái)政分擔(dān)70%,區(qū)財(cái)政分擔(dān)30%。對(duì)市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例,市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。
低保資金列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算,納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目,專戶存儲(chǔ),專帳管理,專款專用,確保低保資金不被挪用和擠占。
第二十七條每年年底前由市、區(qū)民政部門(mén)依據(jù)當(dāng)年享受低保人數(shù)及補(bǔ)差金額,提出下一年用款計(jì)劃,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入預(yù)算,定期撥付,當(dāng)年余額結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用。
第二十八條低保所需工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi),由同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中予以安排,確保低保工作的正常開(kāi)展。
第二十九條市、區(qū)財(cái)政部門(mén)每月將城市低保資金足額撥付金融機(jī)構(gòu)或民政部門(mén)低保資金專戶,按月足額實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
第三十條當(dāng)月一次性擴(kuò)大保障面達(dá)到本區(qū)已保人數(shù)的1%時(shí),區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在上一個(gè)月分別向市民政、財(cái)政部門(mén)報(bào)告,經(jīng)審查同意后納入保障范圍。
第三十一條民政和財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立城市低保資金管理雙向通報(bào)制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將預(yù)算政策、資金安排、資金撥付及時(shí)通報(bào)民政部門(mén),民政部門(mén)應(yīng)將城市低保政策、低保戶數(shù)、人數(shù)、資金發(fā)放情況及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門(mén),并建立經(jīng)常性會(huì)商制度。
第三十二條民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén),對(duì)城市低保金管理發(fā)放情況進(jìn)行經(jīng)常檢查,對(duì)違法、違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。
第七章監(jiān)督與處罰
第三十三條民政部門(mén)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)低保政策、辦理程序、辦理結(jié)果,并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話,受理居民的舉報(bào),投訴。
第三十四條民政、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)低保資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查,對(duì)違法、違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究和依法處理。
第三十五條從事低保管理審批工作的人員有下列行為之一的,視其情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)符合享受低保待遇條件的家庭,無(wú)正當(dāng)理由拒不審批,或者無(wú)故拖延審批的;
(二)擅自批準(zhǔn)不符合條件的家庭享受低保待遇,經(jīng)查實(shí)的;
(三)貪污、挪用、克扣及無(wú)正當(dāng)理由拖欠低保資金的;
(四)利用職務(wù)之便,謀取私利,接受低保對(duì)象財(cái)物的;
(五)玩忽職守,徇私舞弊或其他損害國(guó)家利益和居民低保權(quán)益的;
(六)對(duì)不履行職責(zé)造成工作失誤,引發(fā)集體上訪或越級(jí)上訪的;
(七)對(duì)群眾舉報(bào)反映的情況不能及時(shí)進(jìn)行查處和報(bào)告結(jié)果的。
第三十六條享受低保待遇的城市居民有下列行為之一的,由區(qū)民政部門(mén)依法給予批評(píng)教育或者警告,追繳冒領(lǐng)的低保金;情節(jié)惡劣的,處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下罰款:
(一)采取虛報(bào)、隱瞞、仿造等手段,騙取享受低保待遇的;
(二)在享受低保待遇期間家庭收入增加,但未按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān),繼續(xù)享受低保待遇的。
城市居民在申請(qǐng)低保過(guò)程中,對(duì)審核審批的低保工作人員進(jìn)行威脅、恐嚇或嚴(yán)重干擾低保工作正常秩序,違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第八章附則
第三十七條各縣(市)低保標(biāo)準(zhǔn),由縣(市)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況,適時(shí)調(diào)整,報(bào)縣(市)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,并報(bào)市政府備案。
第三十八條縣(市)人民政府可根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,參照本細(xì)則,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體規(guī)定。
第三十九條本細(xì)則使用中的具體問(wèn)題,由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條本細(xì)則自**6年5月1日起施行。年市政府第36號(hào)令《**市城區(qū)居民最低生活保障暫行辦法》同時(shí)廢止。