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第一章總則

第一條為把科教興國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到基層，以科技為支撐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，科技部、財(cái)政部決定實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。為規(guī)范和加強(qiáng)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的管理，提高資金使用效益，依據(jù)《科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（試行）》和《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》，制定本辦法。

第二條中央財(cái)政為推動(dòng)地方組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

第三條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目一次性申報(bào)立項(xiàng)和批復(fù)預(yù)算，在考核的基礎(chǔ)上分年度撥付資金。

第四條專項(xiàng)資金按照以下原則管理和使用：

（一）分級(jí)管理、地方為主。專項(xiàng)行動(dòng)由中央、省（區(qū)、市，下同）、地（市，下同）、縣（市，下同）分級(jí)管理，以省為主，縣具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省級(jí)科技行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)集成相關(guān)科技資源，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策和專項(xiàng)資金投入。

（二）統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。根據(jù)各地區(qū)域特色和地方科技工作基礎(chǔ)，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，按照進(jìn)度安排，選擇不同類型的、具有示范帶動(dòng)作用的縣及科技項(xiàng)目，成熟一批，實(shí)施一批。

（三）財(cái)政引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。通過財(cái)政資金的前期引導(dǎo)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的積極性，加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的資金投入。

（四）專款專用、追蹤問效。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照本辦法中規(guī)定的開支范圍使用，不得用于與專項(xiàng)行動(dòng)無關(guān)的開支。同時(shí)，要建立對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和使用效果的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。

第二章專項(xiàng)資金開支范圍

第五條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)等方面的工作。

第六條專項(xiàng)資金的開支范圍：

（一）新技術(shù)、新品種引進(jìn)費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過程中為引進(jìn)新技術(shù)、新品種，或購(gòu)買專利，進(jìn)行消化吸收、生產(chǎn)工藝流程改造、技術(shù)的適用性改進(jìn)和集成創(chuàng)新等發(fā)生的費(fèi)用。

（二）技術(shù)示范應(yīng)用費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過程中為開展技術(shù)示范所需購(gòu)買或改造小型儀器設(shè)備、低值易耗品以及租用示范場(chǎng)地等發(fā)生的費(fèi)用。

（三）科技服務(wù)費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過程中聘請(qǐng)科技人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。

（四）培訓(xùn)費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過程中開展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作所發(fā)生的資料費(fèi)、講課費(fèi)、場(chǎng)所租用費(fèi)、學(xué)員食宿補(bǔ)助等費(fèi)用。

第七條各省和試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大開支范圍。專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算和管理。

第三章申報(bào)與審批

第八條專項(xiàng)資金的申報(bào)內(nèi)容包括試點(diǎn)縣科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”，格式見附1）和項(xiàng)目預(yù)算。各省要將實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算同時(shí)上報(bào)。

當(dāng)年新增試點(diǎn)縣的實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算于當(dāng)年3月底前申報(bào)。

第九條實(shí)施方案的申報(bào)和批復(fù)

（一）根據(jù)各省專項(xiàng)行動(dòng)方案，申報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)的縣應(yīng)當(dāng)由縣科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織有關(guān)部門按照相關(guān)要求制定實(shí)施方案，由縣科技行政主管部門、財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門。實(shí)施方案應(yīng)包括實(shí)施周期內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、可行性分析、保障措施等。

（二）申報(bào)縣應(yīng)圍繞本地有突出優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施周期根據(jù)科技項(xiàng)目的具體情況確定，項(xiàng)目周期一般為兩年。根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局情況，也可以由省統(tǒng)籌組織若干個(gè)縣圍繞一個(gè)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)。

（三）省級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)縣實(shí)施方案的可行性進(jìn)行審核，確定上報(bào)的試點(diǎn)縣，完善實(shí)施方案，正式行文并附省基本情況表（見附2），各縣實(shí)施方案（一式六份）報(bào)送科技部、財(cái)政部。

（四）科技部會(huì)同財(cái)政部組織專家對(duì)申報(bào)縣的實(shí)施方案論證后進(jìn)行批復(fù)。

第十條項(xiàng)目預(yù)算的申請(qǐng)和批復(fù)

（一）項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)由省級(jí)財(cái)政部門、科技行政主管部門根據(jù)上報(bào)的試點(diǎn)縣實(shí)施方案，填寫專項(xiàng)資金申請(qǐng)表和項(xiàng)目預(yù)算支出表（見附3），正式行文報(bào)送財(cái)政部、科技部，并按照本辦法規(guī)定的專項(xiàng)資金具體開支范圍報(bào)送詳細(xì)的測(cè)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、說明等。

（二）財(cái)政部會(huì)同科技部對(duì)各省提出的專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，并批復(fù)。

（三）省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同科技行政主管部門根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，結(jié)合省里安排的資金，統(tǒng)一下達(dá)到試點(diǎn)縣。

（四）專項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政資金撥付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同科技行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，分兩批撥付專項(xiàng)資金。項(xiàng)目執(zhí)行第一年撥付項(xiàng)目總預(yù)算的70%。對(duì)于項(xiàng)目第一年執(zhí)行效果好的，在第二年繼續(xù)撥付其余30%資金；對(duì)于第一年執(zhí)行效果不理想的，則停止撥付。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算一般不予調(diào)整。省級(jí)財(cái)政部門、科技行政主管部門可根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況提出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整建議，并按照申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。

第四章組織實(shí)施

第十二條省、地、縣各級(jí)科技、財(cái)政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，集成資源，落實(shí)資金，嚴(yán)格按照省專項(xiàng)行動(dòng)總體方案和批準(zhǔn)的試點(diǎn)縣實(shí)施方案進(jìn)行組織實(shí)施。

第十三條省級(jí)財(cái)政部門要給予必要的投入，保障專項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施。

第十四條省級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按照有關(guān)要求及時(shí)向科技部、財(cái)政部報(bào)告年度執(zhí)行情況。

第十五條地級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門按照有關(guān)要求，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套措施，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。

第十六條試點(diǎn)縣要充分發(fā)揮科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，明確職責(zé)，合理分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照批復(fù)實(shí)施方案的內(nèi)容和要求組織各相關(guān)單位具體落實(shí)，要及時(shí)向上級(jí)管理部門報(bào)告執(zhí)行情況和重大事項(xiàng)，積極配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

第十七條項(xiàng)目因客觀原因必須中止的，試點(diǎn)縣應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由省級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)清查處理，項(xiàng)目結(jié)余資金歸還原渠道，專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置，并將處理結(jié)果報(bào)財(cái)政部、科技部備案。

第五章績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督管理

第十八條專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、效果、資金管理等進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。中央財(cái)政將對(duì)開展工作積極、措施得力、效果顯著的省以項(xiàng)目補(bǔ)助的形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)仍然用于試點(diǎn)效果突出的縣繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，也可以用于項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)引進(jìn)、應(yīng)用新技術(shù)、新品種發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，效果顯著的農(nóng)戶、企業(yè)和相關(guān)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新品種。

第十九條省及省以下各級(jí)科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收全過程的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目完成后，試點(diǎn)縣科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向省級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)科技部、財(cái)政部備案。

第二十條科技部、財(cái)政部組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行情況進(jìn)行年度檢查和整體評(píng)價(jià)。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目和任務(wù)，擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金，未落實(shí)承諾經(jīng)費(fèi)等行為的試點(diǎn)縣，科技部、財(cái)政部將視其情節(jié)輕重采取追回?fù)芸睢⒔K止項(xiàng)目、取消試點(diǎn)縣資格等措施。如省未履行職責(zé)，造成項(xiàng)目不能順利實(shí)施，項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的，將調(diào)減對(duì)所在省的專項(xiàng)資金支持力度。

第六章附則

第二十一條地方政府安排的用于實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的資金，可納入本辦法統(tǒng)一管理。

第二十二條本辦法自之日起施行。

第二十三條本辦法由財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。