同志們：

利用這次研討會的機會，我跟大家交流一下，談三個問題：

一、對本次研討會的感受

這次研討會選題非常好，研究的內容非常恰當，而且非常及時，與當前的形勢和審計發展的形勢相吻合，脈絡是相通的。這次會議給我們提供了一個進行理論研討、經驗總結和交流、交換學術意見的機會。從論文的內容看，形式是多樣的，內容是豐富的，有理論研究，有經驗總結，有方法探索，有案例分析，還有工作體會。重點和主題是歷次研討會中比較集中和突出的，其中有不少新的視角、新的觀點，也有新的經驗和做法。從論文的作者看，有搞教學的，搞研究的，搞實務的（相對來說搞實務的多些），還有搞理論與搞實務相結合的混合型作者。值得一提的是，中國人民大學耿建新教授的文章放棄了從概念到概念，從理論到理論的這一學院式、學究式的研究方式，真正的走到了實際工作中，在調查了城市水務基礎設施管理模式的基礎上，了有實踐意義的城市水務設施績效考核指標體系。他并不是從“三E”或“五E”出發，而是從水務的具體工作出發，這在以往大學提交的論文中是少見的。從提交論文的總體情況看，有一種現象：實務工作者為主寫作的論文或文章表現出希望向理論層次上升；以學者為主寫作的論文表現出希望向實務靠攏。這兩種傾向我們都十分地贊同，這是一個好趨勢，將來需要做得更好，我們希望這兩者最終能夠真正的融合和結合起來。今后我們會更加鼓勵兩者結合起來。同時對會議中反映出來的問題，我也來同大家交流一下，希望在以后注意。

1.要發揮特派辦理論研究會和地方審計機關科研單位的作用。我們不提倡以個人名義論文，一定要通過理論研究會和科研所把一下關（學校例外，因為它沒有這樣的機構），主要是把握一下質量。因為這次有一些文章實際上是經驗總結和工作體會。經驗和體會不是不可以談，但在學術會議上應以學術論文為主，如果談經驗也一定要上升到一定的層次，有一定的概括，不能只是做法的羅列，不然的話學術會議的層次就會受到影響。

2.發揮年輕人的優勢。這次研討會的一個特點是年輕人多，這個現象在這兩年比較突出，這是一個好現象，應該發揮年輕人的優勢，這一點我們是提倡和鼓勵的。但要提高年輕人的科研能力，提高學術思想的表達能力。這是這次研討會反映出的一個問題。有好的想法表達出來很平淡，而且對問題總結的不夠，沒有上升到理論層次。所以對下一代科研主體要加強培訓，年輕人也要加強自我訓練和修養。作為年輕的科研工作者或者做科研工作，一定要研究一下，怎樣寫學術論文，怎樣參加學術會議，怎樣在學術會議上發言，提高一下自己的檔次、修養和素質，應該向上走。我們搞審計的是智力作業，是專家型干部，不是普通公務員，以后肯定還要做大量的科研工作。

年1－11月，縣審計局共完成審計項目44個，在審10個，查處各類違規金額1852萬元，經審計處理應上繳財政645萬元，向紀檢監察部門移送案件4起。審計監督為進一步促進審計縣加快實現跨越式發展發揮了積極作用。

建立健全公共財政體制年，縣審計局共審計財政、地稅及一級預算單位19個，包括對縣財政局具體組織年度本級財政預算執行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個部門單位預算執行情況、5個鄉鎮財政財務收支和決算情況和對鄉鎮財政狀況和支出結構等8個項目專項審計調查，審計查出各類違規違紀金額662萬元，應交財政216萬元。

改進審計手段年，縣審計局根據省廳關于經濟責任審計規范化要求和審計縣經濟責任審計試點經驗，鄉鎮長經濟責任審計的重點是圍繞政府負債問題進行審計，積極探索政府負債預警機制，提出加強和改進鄉鎮財政管理水平的建議和措施，并且從個人績效方面進行綜合評價。1－11月份審計局共完成17個單位17名領導干部經濟責任審計，查出違規金額336萬元。經濟責任審計結果被作為審計領導干部管理使用重要參考依據，列入干部考核廉政檔案。

強化固定資產投資審計年，縣審計局安排時代廣場竣工決算等4個基本建設項目的審計，在對縣汽車西客站投資績效審計中發現，作為1997年縣重點十大工程之一的汽車西客站至年底實際已投入資金達3039.72萬元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經濟效益和社會效益不能得到體現。審計結果在同級審報告中披露后，縣政府已責成有關部門認真進行調查研究，提出整改方案。

突出專項審計調查年，縣審計局按照審計署和市局五年規劃精神，圍繞政府工作重點、經濟工作難點、社會關注熱點問題，審計局加大專項審計調查的力度，取得較好成效，1－11月份共完成審計調查項目11個，其中省定同步項目4個，市定同步項目2個。在對城鄉居民最低生活保障資金審計調查中發現的主要問題有低保對象名額指標化、補助金額平均化和低保審批操作不規范等問題，縣政府專題研究出臺《縣城鄉居民最低生活保障工作操作細則》，有效地確保弱勢群體的基本生活需要。在對全縣行政事業單位部分公用經費審計調查中發現，全縣業務招待費、公車費用、差旅費三項費用已占公用經費支出的47.22%，部分單位業務招待費嚴重超支。審計調查所披露的問題，引起市縣主要領導高度重視，市長為此專門做出重要批示，縣長責成財政、監察等有關部門進行全面整改。縣政府已就公用經費管理存在的問題先后出臺一系列控制公用經費支出的政策和措施，包括擴大預算會計集中統一核算范圍、對業務招待費實行總量控制、制定公車管理“三統一兩定點”規定以及嚴肅查處揮霍浪費公用經費的案件等。

注重查處大要案年，縣審計局按照“全面審計、突出重點”的要求，審計局在審計工作中注重發現違法違紀線索，大力查處大案要案，以來已向紀檢監察部門移送案件3起，涉及領導干部多人，審計為維護經濟秩序，嚴肅財經紀律，加強廉政建設，起到了積極的作用。

編者按：本論文主要從審計在權力制約和監督機制中必須發揮的作用；審計在權力制約和監督機制中存在的問題及原因分析；強化審計在權力制約和監督機制中發揮作用的對策和建議等進行講述，包括了財政審計對財力征收權和分配權進行制約與監督、行政事業和固定資產投資審計中、企業審計中，對國有資產管理權進行制約與監督、經濟責任審計中，對經濟決策權進行制約與監督、專項資金審計中，對專項資金進行制約與監督、審計對政府權力制約理論還很不成熟等，具體資料請見：

一、審計在權力制約和監督機制中必須發揮的作用

（一）財政審計對財力征收權和分配權進行制約與監督，促進公共財政體系的構建。財政審計是審計永恒的主題。財政審計可以通過對預算收入的征收、安排和分配進行制約與監督，促進有關部門依法行政，推進公共財政體系的建立。具體來說，一是對各種稅收收入的征收過程進行審計。監督財政、稅務等部門是否及時足額征收、上繳各種稅款，實現對其行使財力征收權的正當性和有效性進行監督與制約；二是對各種行政性收費的征收過程進行審計，通過審查是否存在亂收費、亂攤派，是否嚴格執行“收支兩條線”的規定等，實現對各種行政性收費權進行制約與監督。三是對預算的編制進行審計。檢查預算編制的標準、原則、程序是否保持了預算的完整性、公開性以及預算的調整是否合理、準確，推行部門預算和促進細化預算；四是對財政支出管理進行審計評價。對財政支出結構的合理性、合規性和效益性作出審計評價，實現對預算資金分配權的制約與監督。

（二）行政事業和固定資產投資審計中，對資金支配權進行制約與監督，促進財政性資金使用效益的提高。行政機關不僅掌管而且使用著財政資金，這些資金管理和使用得如何，對縣域經濟的發展有較大的影響。行政事業審計可以通過對重點領域、重點部門、重點資金進行審計監督，實現對財政資金支配權的監督與制約。行政事業審計的最終目的就是要加強對權力的制約與監督，從而防止各種違法違紀等腐敗行為的發生，提高財政資金的使用效益。固定資產投資審計中，對重大的財政專項資金和重要的政府投資項目進行審計，抓住資金流程這條主線，從立項、撥付、管理和使用等環節著手檢查決策權、審批權、監管權等，跟蹤問效，查處和反映各種損失浪費問題，評價投資效果。

（三）企業審計中，對國有資產管理權進行制約與監督，維護和保障國有資產的安全完整和保值增值。企業審計通過“摸家底、揭隱患、促發展”，審查國有資產的安全完整和保值增值情況，實現對國有資產管理權的制約與監督。具體來說：一是通過審查國有資產的真實性和合法性，監督挪用轉移國有資產和國有資金的違法亂紀行為，保證國有資產的安全完整。二是通過審查各種經營決策，對國有資產的質量和營運效率加以監督，防止決策失誤等造成國有資產的嚴重損失，實現對國有資產經營管理權的監督與制約。三是通過對改制企業的審計，審查國有企業的改制過程，防止濫用權力謀取私利導致國有資產的流失。

（四）經濟責任審計中，對經濟決策權進行制約與監督，促進決策權力的慎用和決策機制的完善。經濟責任審計是新時期黨中央、國務院為加強干部監督管理和黨風廉政建設而開展的一項長期的重要工作。通過審查領導干部行使經濟決策權的科學性、合規性、民主性和效益性，并將其落實到領導人的經濟責任上來，實現對經濟決策權的監督與制約，從根本上、源頭上來治理和預防腐敗，加強廉政建設。

編者按：本論文主要從抓宣傳，增認識；抓規范，改方法，盡快使財政審計監督工作法制化和規范化；抓管理，重落實，運用現代化手段強化財政審計監督；抓培訓，嚴考核，盡快提高審計監督人員的素質；抓整頓，重治理，不斷提高審計監督單位的財務管理水平等進行講述，包括了抓規范、改方法、要建立健全財政審計監督指標體系，量化財政審計監督對象等，具體資料請見：

加強財政審計監督是保持國民經濟持續、快速、健康發展的需要。筆者認為應從以下幾個方面來強化財政審計監督工作。

一、抓宣傳，增認識

1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓、技術咨詢等多種形式，邀請從事審計理論研究和實際工作的領導、專家和學者，廣泛、深入、細致、持久地向社會宣傳財政審計監督工作的重要意義，詳細介紹審計監督的重點、程序、方法和經驗。通過宣傳要創造一個自覺、協調、文明、高效的審計監督工作環境，既增強財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進了解，以取得各方面的重視、支持和協作，使這項工作得以順利進行。

2.各企業單位、各政府職能部門以及領導要自覺樹立財政審計監督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監督，使其有一個寬松的工作環境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務，創造一流的效益。

3.審計監督部門要對被審計監督部門經濟責任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監督過程中發現的問題，提出糾錯防弊改進工作的合理化建議，幫助被審計單位制定加強經營管理的措施，尋求提高經濟效益的途徑。

一、20*年工作回顧

（一）認真開展反腐倡廉理論研究活動。一是認真部署理論研討課題。省監察學會根據中國監察學會理論研究的分工和要求，緊密結合本省黨風廉政建設和反腐敗工作實際，20*年年初，與省紀委調研法規室聯合下發了《關于印發20*年調研課題的通知》（贛監學字[20*]2號），擬定印發了1個重點課題和19個理論研究參考題，并確定了承辦單位。理論研討課題內容涉及行政監察的廉政監察、執法監察、效能監察的理論與實踐研究；黨的十六大以來反腐倡廉的最新成果；黨風廉政建設責任制、廉政文化、領導干部廉潔自律研究；行政審批、黨務、政務、廠務、村務公開等反腐抓源頭研究以及治理商業賄賂、社會主義新農村建設、查辦案件、糾正損害群眾利益等方面的研究。這些研究課題提出，給理論工作者和實際工作者開闊了視野，提供了研究空間。廣大會員和理論工作者積極響應，認真落實理論研討課題，積極撰寫理論文章。據統計，截止20*年11月底，學會共收到論文359篇。二是組織專家開展重點課題攻關。為了完成中國監察學會年初部署給我省的重點課題研究任務，3月中旬，我會與省紀委調研法規室聯合組織重點課題攻關小組，組織專家學者開展課題攻關，對中國監察學會交辦的兩個重點課題進行攻關。同時，及時將兩篇論文報送中國監察學會，參加中國監察學會20*年優秀調研成果（論文）評選活動。我會報送的《堅持中國特色反腐敗之路》和《商業賄賂罪與非罪辨析》兩篇論文分別獲中國監察學會、紀檢監察研究所20*年度優秀調研成果（論文）二、三等獎。三是認真組織論文評選活動。20*年11月底，學會成立論文評審小組，聘請了8名專家和紀檢組長分四組對359篇論文進行評審。評審人員對每一篇論文從選題、立意、論證、文字、結構等方面分別評審，分別給出分數（百分制），每組對評選出的前10篇論文還分別寫出了評語。在此基礎上，學會召開會長辦公會，邀請8位評審人員對每組評出的前10篇論文進行再一次的評審，排出名次，確定獲獎等次。最后，按照各地各部門上報論文總篇數和獲獎論文篇數相結合打分的原則，分別評選出理論研究最佳組織獎3名。總的來看，20*年報送的論文無論是從數量還是質量都比以前有較大提高，基本反映了學會系統理論研究水平不斷提高的趨勢，相當一部分調研成果結合實際緊密，立意較高，分析問題比較透徹，提出了一些有參考價值的理論觀點和對策建議。顯現出三個特點：一是由集體共同撰寫的論文較多，在收到的359篇論文中有38篇是由集體共同撰寫的；二是由紀檢監察機關的主要領導同志撰寫的論文較多，共有76篇論文是由設區市、縣市區紀檢監察機關主要領導親自撰寫的。有六個設區市紀委書記撰寫了論文，有的一人就寫了多篇，而且質量較高；三是調研隊伍陣容不斷擴大。以單位報送論文的就有18家。在報送的論文作者中，不僅有紀檢監察干部，而且有理論研究專家學者，不僅有黨政機關干部，而且有企事業單位的同志。

（二）積極開展學術交流，促進理論研究成果的轉化。一年來，學會通過各種渠道，采取多種方式，促進了理論研究成果的轉化，使許多優秀成果進入決策，指導工作。學會堅持以研討會為平臺，以評獎為激勵手段，20*年4月28日，省監察學會召開了20*年度理事會議暨理論研討會。會議總結了20*年學會工作情況，交流學術調研成果，對31篇優秀論文和二個最佳組織單位進行了表彰。根據學會章程推舉產生了學會名譽會長。并研究部署了20*年學會工作。各級監察學會積極為會員搭建學術交流平臺，通過組織會員參加各種研討會，座談會，以及自己舉辦研討會，加強學術交流，促進成果轉化。南昌、*、宜春、新余、贛州等市監察學會，交通、教育等監察學會分會都召開了本地本系統的理論研討會，評選了優秀論文。

（三）積極開展對外學術交流活動。一是積極參加中國監察學會華東學聯組各項活動。20*年3月29日至31日，學會會長*同志參加了在上海召開的中國監察學會華東地區學術聯絡組工作交流會暨理論研討會，會議圍繞“在構建社會主義和諧社會中，如何充分發揮行政監察作用”進行了交流，我省提交了“發揮行政監察職能促進社會和諧”的交流材料。二是認真開展了對外交流。20*年，省監察學會分別接待了內蒙古監察學會考察組和新疆監察學會考察組，交流、借鑒了各自開展學會工作、活動的經驗和做法。通過交流學習，與兄弟省市區監察學會交流了情況，增進了友誼，進一步拓寬了做好學會各項工作的思路。

（四）著力加強自身建設，提高學會組織的工作能力和水平。省監察學會嚴格按照《章程》規定開展工作，學會組織進一步健全，各項管理制度進一步完善。堅持召開會長辦公會，討論決定重要事務。認真貫徹國家和省社聯、省民間組織管理局的有關規定和文件，自覺接受中國監察學會、省紀委、省監察廳和省社聯的領導和工作指導。學會按照社團登記管理辦法的要求，及時向業務主管部門辦理了學會的年檢，及時繳納了中國監察學會團體會費，按時參加了學會財務審計以及學會銀行帳戶、機構代碼的重新登記等工作。20*年，省監察學會被評為20*—20*年度*社會科學工作先進單位，學會副會長兼秘書長吳書琴同志被評為先進個人。

回顧一年來的工作情況，雖然取得了一些成績，但工作也還存在著一些不足。主要有：一是理論研究的組織工作還不到位。仍有相當一部分省直單位沒有提供論文；二是組織會員開展經常性交流、咨詢活動不夠，個人會員的作用難以發揮；三是對下級學會的工作指導不夠有力，各級學會分會工作開展不平衡；四是理論研究成果的轉化運用不夠。這些問題和不足都需要我們和大家在今后的工作中認真研究，采取措施，加以解決。