編者按：本論文主要從服務(wù)業(yè)投資壁壘的界定;中國服務(wù)業(yè)投資的開放過程;政策啟示等進行講述，包括了嚴格限制準入、跟隨性發(fā)展、逐步降低、嚴格遵守入世承諾、全面降低、對外降低投資壁壘、對內(nèi)促進服務(wù)業(yè)競爭、重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的思想存在，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性還沒有受到重視等，具體資料請見：

一、服務(wù)業(yè)投資壁壘的界定

按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMS)的規(guī)定，投資壁壘是指為了促使外國投資者達到某種業(yè)績標準而采取的措施，包括投資準入壁壘、投資經(jīng)營壁壘和投資退出壁壘。TRIMS所指的投資壁壘僅限于扭曲國際貨物貿(mào)易的投資措施。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)把外國直接投資(FDI)壁壘分為市場準入限制、所有權(quán)和管理限制以及運營限制三大類。因此，一般來說，投資壁壘主要是東道國政府設(shè)置的、對外國企業(yè)在本國的投資行為有障礙作用的政策措施，也就是說，凡是直接或間接地使外資企業(yè)增加生產(chǎn)或銷售成本的政策措施，都有可能被外國服務(wù)廠商認為屬于投資壁壘。

迄今為止，對于服務(wù)業(yè)投資壁壘還沒有一個具體的國際多邊協(xié)定對其進行明確界定，但是在許多國際和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中所規(guī)定的投資措施實際上就是服務(wù)貿(mào)易中的投資壁壘。本文主要針對中國服務(wù)業(yè)中政策性投資壁壘的演變過程講行分析。

二、中國服務(wù)業(yè)投資的開放過程

(一)嚴格限制準入：1979～1987年

摘要:工程造價全過程投資管理效果對項目建設(shè)質(zhì)量、工期、投資將造成嚴重影響，尤其是實現(xiàn)投資目標，這也是項目投資效益提升的重點，為加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，需進行投資管理機制的科學(xué)建立，以此對投資行為加以規(guī)范，對投資效益進行全面提升，這也是確保項目質(zhì)量的重要手段。對工程造價、投資管理的概況進行了分析，對工程造價全過程的投資管理進行了研究。

關(guān)鍵詞:工程造價;投資管理;概況

1工程造價與投資管理概況

工程造價是指工程建造的價格，量、價、費為工程計價的主要要素，可分為兩種含義:其一為一項工程建設(shè)過程中的預(yù)期開支、具體開支的所有固定資產(chǎn)投資費用，其二為通過建設(shè)一項工程形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的一次性費用總和，其以投資者角度為主。投資管理是一項針對證券與資產(chǎn)的金融服務(wù)，其利益出發(fā)點以投資者為主，以此實現(xiàn)投資目標。項目復(fù)雜、高投資為工程建設(shè)項目的主要特征。工程造價全過程投資管理效果是否良好，對整體投資數(shù)額都會帶來極大的影響。投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段與建設(shè)實施階段為建設(shè)工程的主要階段，與其相對應(yīng)的造價管理過程為投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算。按照相關(guān)數(shù)據(jù)分析，于整個項目造價而言，其中投資決策、設(shè)計階段為工程造價投資管理的重點。

2工程造價全過程投資管理

2．1投資估算階段

摘要：能源電力是關(guān)乎國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展核電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面有著戰(zhàn)略優(yōu)勢。核電站項目投資具有良好的發(fā)展前景，但是也存在著投資風(fēng)險，加強投資項目的財務(wù)風(fēng)險管理研究，有利于降低風(fēng)險。本文在闡述核電站項目投資風(fēng)險的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了核電項目投資的主要風(fēng)險因素，論述了項目投資風(fēng)險管理特別是財務(wù)風(fēng)險管理的必要性，提出了降低核電站投資財務(wù)風(fēng)險的舉措，對今后核電建設(shè)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：核電站；項目投資；財務(wù)風(fēng)險；管理研究

能源和電力的發(fā)展關(guān)系到一個社會的工業(yè)發(fā)展和國民生活。能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將帶動和支撐一個時代的飛躍。然而，煤炭儲量和石化燃料會造成更加嚴重的污染，逐漸不能滿足當今社會的發(fā)展需要。核電作為一種清潔能源，在滿足我國電力需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟和能源可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。結(jié)合我國投資體制的改革，核電站項目的投資者實現(xiàn)合理、科學(xué)投資，確保安全高質(zhì)量運行，實現(xiàn)預(yù)期目標，核電站項目投資的財務(wù)風(fēng)險管理已經(jīng)成為投資管理的重要內(nèi)容之一。

1核電站項目投資風(fēng)險的含義

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和項目環(huán)境的變化，核電站工程建設(shè)項目中涉及的不確定因素越來越多，核電項目投資具有資金投入大、開發(fā)周期長、影響因素多、效益與風(fēng)險并存的特點，從規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工后使用的全過程都存在著各種風(fēng)險。因此，財務(wù)風(fēng)險管理已成為核電站工程項目投資管理的一項重要任務(wù)。1.1核電站投資風(fēng)險的基本屬性一是投資回報不確定。在投資項目實施前，投資者對投資收益的估計只是一個預(yù)期收益，在一定程度上是不確定的。投資項目實施的結(jié)果可能會偏離預(yù)期收益，甚至在實施過程中失敗。一旦實際投資收益低于預(yù)期收益，即構(gòu)成風(fēng)險損失。二是投資活動具有時滯和周期性。實施投資活動，需要一定的時間和周期。如果投資活動遇到國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整等外部環(huán)境在實施期間發(fā)生變化，將給投資者帶來風(fēng)險。此外，由于投資過程的不可逆性，一旦被投資的資本成為實物資產(chǎn)，即使感知到風(fēng)險，也不能完全有效地防止損失。三是投資活動還具有不可預(yù)測的屬性。不可預(yù)測性，主要是對所需投資的低估，必然會導(dǎo)致回報的夸大，導(dǎo)致錯誤的決策。或者投資項目資金準備不足會導(dǎo)致資金缺口。當缺口較大時，可能會導(dǎo)致投資項目的延期甚至?xí)和＃瑥亩鴮?dǎo)致投資失敗。

2核電項目投資的主要風(fēng)險因素

摘要：電網(wǎng)項目投資的規(guī)模隨著快速發(fā)展的電網(wǎng)呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，針對電網(wǎng)公司，遵循相應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)計原則，構(gòu)建了一種投資計劃管理系統(tǒng)。闡述了主要功能模塊及實現(xiàn)路徑，通過應(yīng)用該系統(tǒng)可使公司的成本控制水平及投資計劃管理水平得到有效提高，為提高電網(wǎng)公司的經(jīng)濟效益提供參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)公司；投資計劃管理系統(tǒng)；信息化；關(guān)鍵技術(shù)；實現(xiàn)路徑

0引言

隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)公司的未來發(fā)展方向受到較大的影響，電網(wǎng)公司需積極調(diào)整市場定位與經(jīng)營模式，而這些工作同電網(wǎng)公司的計劃管理體系關(guān)系密切。電網(wǎng)公司（尤其是省級電網(wǎng)）需在改變經(jīng)營模式的同時，制定合適的綜合計劃管理體系，以適應(yīng)新一輪電力體制改革，電網(wǎng)系統(tǒng)的運營管理和建設(shè)工作通常主要由區(qū)域內(nèi)的電力公司負責(zé)，電網(wǎng)投資項目的總量將隨著電網(wǎng)建設(shè)總投資的持續(xù)增加而不斷擴大。電網(wǎng)公司要想實現(xiàn)投資效益最大化，既需要制定出科學(xué)合理的投資策略，又需要落實有效的過程管理，進而實現(xiàn)公司市場競爭能力的有效提高。

1系統(tǒng)設(shè)計

1．1設(shè)計原則。（1）采用國內(nèi)外先進成熟的技術(shù)，為確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定，通過使用現(xiàn)代計算機硬件技術(shù)完成系統(tǒng)所需運行環(huán)境的搭建，開發(fā)平臺選用相應(yīng)具有標準功能的成熟套裝軟件，在此基礎(chǔ)上通過使用軟件平臺中所包含的先進有效的管理方法和業(yè)務(wù)實踐，完成適用于本企業(yè)管理流程的開發(fā)配置，使系統(tǒng)能夠有效滿足公司業(yè)務(wù)和技術(shù)的動態(tài)發(fā)展變化需求。（2）保證投資計劃管理系統(tǒng)的實用性，本文參照行業(yè)最佳實踐，基于電網(wǎng)公司的實際情況和ERP工程建設(shè)規(guī)劃，并以公司發(fā)展戰(zhàn)略及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實際需求為依據(jù)，針對電網(wǎng)建設(shè)項目，制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案以及投資管理的流程模式，系統(tǒng)的各項功能采取分步建設(shè)實施的技術(shù)方案實現(xiàn)。（3）確保投資計劃管理系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一，嚴格遵循行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標準，有效提升系統(tǒng)的可擴充性和兼容性，使該系統(tǒng)能夠同其他信息系統(tǒng)共享和使用數(shù)據(jù)［1］。

一、投資管理中存在的問題

1、缺乏全面投資管理思想全面投資管理思想包括投資的全過程管理和管理主體的全面動員。投資的全過程管理是指投資管理不僅是對投資決策和資金的投資使用管理，而是從項目建設(shè)的提出、可行性報告、到項目建設(shè)、項目建設(shè)后的可行性評價等全過程管理；管理主體上的全面動員是指投資管理不僅僅是決策者、計劃和財務(wù)部門的參與，而是在需要全體員工的參與。但是，我廠無論是在全過程管理，還是在管理主體的全面動員上做得遠遠不夠。

2、會計核算人員不能參與投資過程管理目前，采氣二廠在投資管理上，投資核算是由財務(wù)資產(chǎn)科承擔(dān)的，但由于財務(wù)人員工作地點遠離產(chǎn)能建設(shè)目施工現(xiàn)場，參與管理的內(nèi)容也僅限于投資核算和投資核對。近幾年，由于項目投資大、工程量多，油氣資產(chǎn)分布范圍廣，財務(wù)會計人員對油氣資產(chǎn)的價值、性能和存放地點等不能參與全過程管理，也不能參與預(yù)算及決算分析，項目投資計劃的實施、控制由建設(shè)單位－產(chǎn)能建設(shè)項目組具體負責(zé)，財務(wù)人員無法對投資的使用進行控制。同時，油田工程建設(shè)的特殊性，每年都有大量的未完工程，需要第二年繼續(xù)實施，而下達的投資計劃是包括所有工程的，這樣對當年已完工程的投資是否超支無法核實，只是顯示每年都有大量投資未完而結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。所以，財務(wù)人員投資核算的局限性直接影響到投資計劃的控制和油氣資產(chǎn)價值的真實性。

3、業(yè)務(wù)發(fā)展投資調(diào)整計劃下達較晚，給投資核算造成困難第二采氣廠的年度調(diào)整計劃由于要先與長慶油田公司規(guī)劃計劃處進行核對，并經(jīng)公司辦公會審定后，上報股份公司、專業(yè)公司、油田公司審批后才能下達，因為流程和審批較長，下達給我廠時已經(jīng)是當年的12月。而投資調(diào)整計劃又是年度計劃實施狀況檢查、財務(wù)決算、統(tǒng)計年報的和績效考核的依據(jù)。在實際運行過程中，由于一些投資項目未以業(yè)務(wù)發(fā)展計劃明確下達，但卻安排先實施，使得工程項目的維護時沒有依據(jù)，如果按照具體實施的項目維護工程項目，并將實際發(fā)生的成本核算到單項工程，年底又要根據(jù)調(diào)整計劃進行賬務(wù)調(diào)整，造成財務(wù)核算非常被動，也影響財務(wù)的監(jiān)督、控制職能的發(fā)揮。

二、對策及建議

1、加強投資計劃的剛性約束要實現(xiàn)投資核算的規(guī)范必須從源頭抓起，做好項目投資的前期論證、可行性研究。所有的工程項目必須嚴格按照項目的申報、立項、審批、投資估算、概預(yù)算、計劃的下達、工程的招標、合同的簽訂等規(guī)范運做。根據(jù)油田公司目前的投資管理現(xiàn)狀，首先應(yīng)增強投資計劃的剛性，只有計劃具有剛性，計劃才能實現(xiàn)其指導(dǎo)性和約束性。但要增強投資計劃的剛性，必須做好投資的前期論證、可行性研究、概預(yù)算工作。所有的投資項目在費用發(fā)生之前，投資計劃明確下達，資金渠道明確，把原來“事后算賬”的要錢機制變?yōu)椤笆虑翱刂啤保瑫r將投資計劃控制指標簽訂到項目組的業(yè)績合同中，年終考核，節(jié)獎超罰。2、強化投資單井控制指標管理由于我廠的投資計劃是長慶油田根據(jù)單井地面工程標準化投資管理體系，以單井為單元下達投資的，公司對我廠產(chǎn)建項目組單井范圍內(nèi)的投資實行總量包干，下達的投資由我廠產(chǎn)建項目組自主控制，自求平衡，并且要按照公司投資計劃和審定的建設(shè)方案細分投資控制目標，落實到與單井投資控制有關(guān)的每一個環(huán)節(jié)中。