[摘要]本文首先從理論角度闡釋了招投標(biāo)與審計之間的關(guān)系，接著從審計實踐的角度揭示了當(dāng)前政府及公共領(lǐng)域?qū)嵤┱型稑?biāo)時存在的問題，并針對這些問題提出自己的一些思考，包括需要審計的內(nèi)容以及對招投標(biāo)實施全程審計的方法和途徑。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)項目；公共領(lǐng)域；招投標(biāo)；審計

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)總則第三條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。本條規(guī)定了強制招標(biāo)制度及其范圍，其著重于“工程建設(shè)項目”，而且是工程建設(shè)項目全過程的招標(biāo)。法律之所以將工程建設(shè)項目作為強制招標(biāo)的重點，是因為工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問題較多，涉及的資金較多。因此，本文從審計的角度重點分析研究國家工程建設(shè)項目強制招投標(biāo)的相關(guān)問題。

一、招投標(biāo)與審計的關(guān)系

招投標(biāo)是一種進行擇優(yōu)競爭采購的商品交易方式，其最大的特點是競爭性，能為采購者節(jié)約資金、提供有質(zhì)量的工程、商品或服務(wù)。從招標(biāo)主體的性質(zhì)上講，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織；從項目資金來源上說，包括利用國有資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。本文主要針對的是政府及公共領(lǐng)域運用公共資金進行的招投標(biāo)活動。

政府及公共領(lǐng)域的采購主體是公共部門，采購資金來源具有公共性，因此有必要對政府及公共領(lǐng)域采購實施行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督及社會監(jiān)督。審計作為行政監(jiān)督部門，本身具有經(jīng)濟監(jiān)督職能。它通過對招投標(biāo)活動全過程進行監(jiān)督，明確招投標(biāo)活動中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，及時糾正招投標(biāo)活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，最大可能地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下有序競爭，對依法定程序開展招投標(biāo)活動有著非常重要的意義，具有其它監(jiān)督部門所不能替代的作用。

一、IT審計師——全世界范圍內(nèi)最搶手的高級審計人才

隨著計算機技術(shù)在管理中的廣泛運用，傳統(tǒng)的管理、控制、檢查和審計技術(shù)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在信息技術(shù)突飛猛進的網(wǎng)絡(luò)時代，國際會計公司、專業(yè)咨詢公司和高級管理顧問都將控制風(fēng)險、特別是控制計算機環(huán)境風(fēng)險和信息系統(tǒng)運行風(fēng)險作為現(xiàn)代審計、管理咨詢和服務(wù)的重點。由于普遍使用大型管理信息系統(tǒng)，幾乎所有的大型跨國公司，都非常重視對信息系統(tǒng)安全和穩(wěn)定性的控制，常常高薪聘請IT審計師進行內(nèi)部審計。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，IT審計師已被公認為全世界范圍內(nèi)非常搶手的高級人才。

IT審計師是“國際信息系統(tǒng)審計師”的簡稱。IT審計師必須具備全面的計算機軟硬件知識，對計算機網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全性具有高度而特殊的敏感意識，而且對財務(wù)會計和企業(yè)內(nèi)部控制具有深刻的理解能力，要懂管理、懂經(jīng)濟、懂審計、懂計算機、懂內(nèi)部控制、懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既是審計專家，又是信息系統(tǒng)專家，以對計算機信息系統(tǒng)及軟硬件的技術(shù)性審計來保證計算機審計質(zhì)量的可靠性。

二、從IT審計看審計學(xué)科的發(fā)展與技術(shù)時代的到來

1、IT審計是技術(shù)審計的一個典型，IT審計師標(biāo)志著一個新的審計時代——“技術(shù)審計時代”的到來。

隨著經(jīng)濟管理與科學(xué)技術(shù)的不斷結(jié)合與日益滲透，現(xiàn)代審計已經(jīng)遠遠超出了僅對財務(wù)會計進行審查的狹窄范圍，不斷向管理領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域滲透。IT審計是技術(shù)審計的一個典型。IT審計實質(zhì)上是對計算機軟件和硬件及整個信息系統(tǒng)的審計，否則，就不能稱為IT審計。由于計算機的廣泛普及，審計環(huán)境發(fā)生了巨大變化。假如審計人員只懂傳統(tǒng)審計，不懂對計算機軟硬件的審計，必然面臨可怕的潛在審計風(fēng)險。在無紙辦公條件下，會計及其他信息資料被存入計算機信息系統(tǒng)，審計人員如不考慮被審單位計算機軟件和硬件的安全程度，對被審單位的系統(tǒng)與設(shè)備盲目信任，即使懂得計算機的簡單應(yīng)用，也極有可能誤入計算機陷講，后果相當(dāng)危險。只有對計算機審計風(fēng)險進行正確估計，根據(jù)實際情況決定是否采取相應(yīng)的信息系統(tǒng)審計對策，并能夠在風(fēng)險較大的情況下針對計算機信息系統(tǒng)（包括硬件與軟件）實施必要的技術(shù)性審計，才能最終保證審計結(jié)果的正確性，防止和降低信息技術(shù)條件下的審計風(fēng)險。IT審計的重要程度由此可以想見。顯然，網(wǎng)絡(luò)時代的到來已對審計人員提出了掌握過硬信息技術(shù)的要求。IT審計師不僅從事對財務(wù)會計、經(jīng)濟管理活動的審計，更重要更關(guān)鍵的是對被審單位信息系統(tǒng)進行技術(shù)審計。IT審計師的產(chǎn)生是審計領(lǐng)域進一步擴大化的重要標(biāo)志，代表著新的審計時代——技術(shù)審計時代的到來。

[摘要]本文用規(guī)范研究的方法，深入剖析審計學(xué)科與審計職業(yè)、審計學(xué)與會計學(xué)以及審計學(xué)與科學(xué)之間的關(guān)系。審計職業(yè)化發(fā)展離不開審計學(xué)科建設(shè)提供的強力支撐，審計完全有資格成為一門獨立的學(xué)科，并在科學(xué)殿堂中擁有一席之地。審計學(xué)科是集中研究審計理論和審計活動規(guī)律，為審計實踐提供指導(dǎo)的專業(yè)領(lǐng)域。

迄今為止，審計學(xué)科建設(shè)并沒能取得令人信服的進展，人們對審計學(xué)科的認識還比較模糊。比較極端的論點則認為審計沒有什么理論可言，是職業(yè)化才使審計擁有了今天的社會地位和榮譽;審計只是會計學(xué)的一個分支，不是一門獨立的學(xué)科;審計稱不上是一門有學(xué)問的職業(yè)，沒有資格登上科學(xué)的神圣殿堂。審計學(xué)科之所以走到今天的尷尬局面，值得審計界深思。但這是審計世界的真實嗎?審計將往何處去?這些問題的答案取決子如何看待和處理審計學(xué)科與審計職業(yè)的關(guān)系、審計學(xué)與會計學(xué)的關(guān)系、審計學(xué)與科學(xué)的關(guān)系。

一、審計學(xué)科與審計職業(yè)

1.審計職業(yè)對審計學(xué)科理論的矛盾心態(tài)1853年蘇格蘭愛丁堡會計師協(xié)會開創(chuàng)審計職業(yè)組織的先河以來，審計就作為一門受過良好教育并遵循高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)而存在。審計職業(yè)制定了良好的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強制性要求所有成員承諾遵循道德準(zhǔn)則，終身接受后續(xù)教育和培訓(xùn)，承擔(dān)起保護公眾利益的社會責(zé)任，最終通過純潔和提高自身隊伍的素質(zhì)抵制了外來的利益威脅，確立了牢不可破的社會地位。審計職業(yè)，尤其是注冊會計師職業(yè)，即使不是世界上組織得最為成功的職業(yè)，至少也是組織得最為成功的職業(yè)之一。與審計職業(yè)的輝煌形成強烈反差的是，審計學(xué)科的地位卻沒有得到應(yīng)有的重視。在審計忙于職業(yè)籌建和被社會承認而無暇顧及學(xué)科建設(shè)的蒼白托詞背后，實際上是實用主義的強烈傾向在作怪。任何可行的均被采用并得到有力的推崇，而那些具有潛在可行性的東西卻被忽視，成為一種合乎自然的傾向。審計更多地被認為只是一個實務(wù)性問題，而將注意力偏向日常的應(yīng)用業(yè)務(wù)，以致忽視了自身的學(xué)科建設(shè)和理論研究。但審計并非完全是實務(wù)性那么簡單，并不能只靠審計實務(wù)就能保持和提高社會地位。由于學(xué)科理論是在人們認可的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的用于解釋事實或現(xiàn)象的命題，是說明在一個學(xué)科領(lǐng)域中觀察到的事實的一般規(guī)則和原則，或引起這些事實的原因(Schandi，1978)，因而解決實際問題的唯一的積極的辦法，就是建立和運用理論(MautzandSharaf，1961)。可以斷言，任何職業(yè)沒有一個全面的、完整的理論結(jié)構(gòu)來支持，都是難以確立的。而通過審計學(xué)科建設(shè)，使審計理論取得快速的進展，可以引導(dǎo)審計職業(yè)檢驗和優(yōu)化審計實務(wù)，為錯綜復(fù)雜的社會問題探求合理的解決辦法。不容否認，學(xué)科理論應(yīng)該走在職業(yè)實踐的前面，優(yōu)秀的審計職業(yè)實踐背后必然有審計學(xué)科理論的支持，而極大地損害審計社會形象的審計失敗正是科學(xué)審計理論的缺乏等原因造成的。

2.審計學(xué)科理論對審計職業(yè)的促進如果我們忽視了審計的理論基礎(chǔ)，讓它后退到審計早期那樣的機械程序和實務(wù)資料的收集中去，那末，審計不僅不會得到社會的重視，而且也不會成為解決錯綜復(fù)雜的社會問題的最佳辦法。在審計發(fā)展的最初階段，采用的是詳細審計，沒有也不需要什么審計理論，相應(yīng)地，審計的社會地位也很卑微。事實上，幾乎是與審計職業(yè)化發(fā)展同步，涌現(xiàn)出了眾多的審計理論大師，他們進行審計的觀念總結(jié)、思想形成和智慧傳播，致力于審計學(xué)科的創(chuàng)立和發(fā)展，反過來為審計職業(yè)的發(fā)展做出了卓越貢獻。注冊會計師職業(yè)1853年創(chuàng)立后不久，英國的Pixley就在1881年出版了世界上第一部關(guān)于審計基礎(chǔ)文獻和實務(wù)的著作:《審計人員—他們的義務(wù)和職責(zé)》，而Dicksee也在1892年出版了現(xiàn)代審計理論的奠基作:《審計學(xué)—審計人員的實務(wù)手冊》。20世紀初注冊會計師職業(yè)發(fā)展的重心剛轉(zhuǎn)向美國，Montgomery就在1912年出版了《審計理論與實踐》，以后又隨著審計理論和實踐的發(fā)展不斷再版并更名為《蒙哥馬利審計學(xué)》。該書標(biāo)志著美國乃至世界現(xiàn)代民間審計理論與實踐的最高成就，成為審計人員的標(biāo)準(zhǔn)實務(wù)參考，堪稱審計人員的“圣經(jīng)”。隨后，Mautz和sharaf在1961年出版了《審計理論結(jié)構(gòu)》，這也是世界上第一部將審計理論作為一門獨立的學(xué)科加以論述的著作，與1972年AAA的《基本審計概念說明》和1978年Schandl的《審計理論—評價、調(diào)查和判斷》一起，成為審計理論研究史上的三座里程碑。內(nèi)部審計更是開創(chuàng)了學(xué)科先行的奇跡。1941年1月Brink出版了《內(nèi)部審計—程序的性質(zhì)、職能和方法》，這是世界上第一部系統(tǒng)論述內(nèi)部審計并宣告內(nèi)部審計學(xué)科誕生的著作，直接推動了當(dāng)年n月內(nèi)部審計職業(yè)的形成。到1973年“現(xiàn)代內(nèi)部審計之父”sawyer出版《現(xiàn)代內(nèi)部審計實務(wù)》一書，內(nèi)部審計很快就形成了一個比較完整的理論實務(wù)體系，為內(nèi)部審計職業(yè)的迅猛發(fā)展做了充分的理論準(zhǔn)備。

3.審計學(xué)科理論與審計職業(yè)實務(wù)的交融審計職業(yè)實務(wù)與審計學(xué)科理論是相輔相成、相映成輝的。審計學(xué)的合乎邏輯的理論框架中，審計環(huán)境、審計本質(zhì)、審計目標(biāo)、審計假設(shè)、審計觀念、審計規(guī)范、審計計劃、審計程序、審計證據(jù)、審計報告、審計質(zhì)量、審計責(zé)任、審計案例等審計理論要素，同時又是審計職業(yè)實務(wù)的內(nèi)核。審計環(huán)境是審計理論的邏輯起點，審計的外環(huán)境決定了社會對審計的需求，而審計的內(nèi)環(huán)境即審計職業(yè)的自身條件決定了審計對社會的供給。從審計內(nèi)環(huán)境出發(fā)，可以決定對審計職能、作用和根本屬性的認識，即審計本質(zhì)。而審計外環(huán)境和審計本質(zhì)則共同作用于審計行為活動需要和所能達到的理想境地或狀態(tài)，即審計目標(biāo)。審計目標(biāo)的實現(xiàn)，首先需要借助于在審計實踐中歸納總結(jié)出來的、對審計工作的理性化的感性認識，對審計工作條件和審計人員條件等進行限定，這就是審計假設(shè)。審計假設(shè)是進行任何審計推理的前提。

1民辦高校審計學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場需求的變化，審計專業(yè)日益走俏，各大高校紛紛設(shè)立審計專業(yè)或者在財經(jīng)類專業(yè)內(nèi)設(shè)立審計課程，與此同時，審計學(xué)教學(xué)問題也日益凸顯。由于民辦高校與公辦高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)上的差距，再加上審計課程本身晦澀難懂，導(dǎo)致審計學(xué)的教學(xué)效果差強人意。學(xué)生難學(xué)、教師難教成為審計教學(xué)的一大通病。而且對民辦高校而言，經(jīng)費投入不足和教師待遇不高等問題，使得有些教師上課就是完成任務(wù)，對自己的教學(xué)質(zhì)量漠不關(guān)心，學(xué)校督導(dǎo)檢查也不到位，導(dǎo)致民辦高校審計教學(xué)改革舉步維艱。

2民辦高校審計教學(xué)中存在的問題及應(yīng)對方法

2.1教材建設(shè)方面

目前，民辦高校的教材選擇參差不齊，基本上沒有自己主編或參編的教材。筆者認為，必須結(jié)合民辦高校的特點來選擇教材。民辦高校很多都有校企合作，以南昌工學(xué)院（以下簡稱我院）為例，就和很多汽車制造業(yè)合作，學(xué)院可結(jié)合這一優(yōu)勢，編制與汽車行業(yè)相關(guān)的審計案例教材，在完善和提煉以前教材理論知識的基礎(chǔ)上，更多地把理論融合進審計實務(wù)的具體操作中。另外，我校也專門設(shè)有注冊會計師方向的會計專業(yè)，應(yīng)有針對性地對他們單獨選擇注冊會計師協(xié)會主編的《審計》教材。

2.2教學(xué)內(nèi)容方面

審計學(xué)專業(yè)課程體系的內(nèi)容。現(xiàn)代審計教育必須以社會對審計需求的發(fā)展為導(dǎo)向，注重學(xué)生專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)，課程設(shè)置要綜合考慮學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、外部環(huán)境等因素，要體現(xiàn)審計學(xué)科綜合性與實踐性的特點，既要有寬闊的視野，又要站在學(xué)術(shù)的前沿，突出體現(xiàn)現(xiàn)代審計對信息技術(shù)的需要。課堂教學(xué)過程中應(yīng)隨時關(guān)注審計領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，緊跟當(dāng)前審計理論與實務(wù)發(fā)展的步伐，適時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，及時補充新的教學(xué)內(nèi)容，以提高教學(xué)質(zhì)量，并適當(dāng)引入具有創(chuàng)新性、前瞻性的課程。審計學(xué)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包含審計基礎(chǔ)理論、審計技術(shù)與方法、審計實務(wù)等方面，以及國家審計、社會審計、內(nèi)部審計這三大主體審計的內(nèi)容、方法和程序，適度地融入管理審計、績效審計、工程審計、計算機審計、環(huán)境審計等內(nèi)容。

審計學(xué)專業(yè)課程體系的結(jié)構(gòu)。結(jié)合我院應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們設(shè)計了包括通識教育課、專業(yè)課、實踐環(huán)節(jié)三大板塊的審計學(xué)專業(yè)課程體系。通識教育課和專業(yè)課分為必修課和選修課兩部分。通識教育必修課主要按照教育部有關(guān)規(guī)定設(shè)置，包括思想政治理論課、通識基礎(chǔ)課（高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論、應(yīng)用文寫作、大學(xué)英語、大學(xué)計算機基礎(chǔ)、大學(xué)計算機程序設(shè)計（VF）、大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等），以及體育、軍事理論課程、形勢與政策、當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治、大學(xué)生學(xué)習(xí)與心理指導(dǎo)等課程。通識教育選修課按人文素養(yǎng)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)素養(yǎng)教育、健康教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育6大模塊設(shè)置，學(xué)生每學(xué)期至少選修1門課程，學(xué)有余力者可以多選。專業(yè)課遵循“先基礎(chǔ)，后主干”“、先理論，后實務(wù)”的順序，設(shè)置為學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課和專業(yè)選修課三部分。由于審計人才的知識結(jié)構(gòu)要求熟悉會計專業(yè)知識，掌握計算機、法律、經(jīng)濟管理等相關(guān)知識，為此我們設(shè)計的審計學(xué)專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課包括會計學(xué)基礎(chǔ)、管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、微觀經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟法、財務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟學(xué)、市場營銷共計9門課程。審計學(xué)專業(yè)的專業(yè)主干課包括財務(wù)會計、財經(jīng)基本技能、高級財務(wù)會計、審計學(xué)基礎(chǔ)、金融學(xué)、會計模擬實訓(xùn)、稅法、審計實務(wù)、會計軟件應(yīng)用、成本會計、金融企業(yè)會計、計算機輔助審計、投資學(xué)共計13門課程。其中，金融學(xué)、金融企業(yè)會計、投資學(xué)等課程是結(jié)合我院金融行業(yè)背景而設(shè)置的課程，不僅體現(xiàn)了行業(yè)差異性對審計工作的要求，還在一定程度上體現(xiàn)了我院審計學(xué)專業(yè)的辦學(xué)特色。審計學(xué)專業(yè)課程體系還應(yīng)體現(xiàn)各個行業(yè)對審計人才的不同要求。為此我們設(shè)置了政府與非盈利組織會計、內(nèi)部審計、政府審計、金融審計、審計案例分析、審計英語、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理等專業(yè)選修課。學(xué)生可根據(jù)個人的興趣志向以及就業(yè)方向，采取“三選一”的方式，從12門專業(yè)選修課程中選修4門，學(xué)有余力者可以多選。審計學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由課內(nèi)實踐（實驗、上機等）、校外實習(xí)（畢業(yè)實習(xí)）、畢業(yè)論文、社會調(diào)查、軍訓(xùn)等項目構(gòu)成。實踐教學(xué)作為教學(xué)的主要內(nèi)容和重要形式，應(yīng)該貫穿于審計教育教學(xué)過程的始終。

審計學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)。我院審計學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)主要采取以下三種形式：①審計實驗。為配合審計學(xué)專業(yè)的課堂教學(xué)，我院在校內(nèi)建設(shè)了手工和電算兩個審計實驗室。手工實驗室主要用于訓(xùn)練審計程序、方法等內(nèi)容。實驗時，學(xué)生每人領(lǐng)取一份用檔案盒存放的模擬企業(yè)賬套資料（以前做會計模擬實驗時形成），在教師指導(dǎo)下完成制定審計方案、實施抽樣審計、形成審計工作底稿、出具審計報告等一系列手工操作。電算實驗室配備了專業(yè)的審計軟件，學(xué)生借助于模擬的數(shù)據(jù)資料開展社會審計及企業(yè)內(nèi)部審計，提高計算機輔助審計的實際操作能力。②案例教學(xué)。實施案例教學(xué)能夠提高學(xué)生對審計社會責(zé)任的感性認識，是培養(yǎng)審計學(xué)專業(yè)學(xué)生實務(wù)技能的重要手段。通過案例教學(xué)，可以增加課堂教學(xué)的趣味性，吸引學(xué)生的注意力，有效地彌補教材的不足，有利于鞏固和深化學(xué)生在課堂上學(xué)到的知識。③審計實習(xí)。審計實習(xí)通常在校外進行，使學(xué)生通過接觸社會，深入地了解審計實際工作中面臨的問題及其解決對策，最終實現(xiàn)理論與實踐更好的結(jié)合。綜合考慮各審計機關(guān)、各單位審計部門和社會審計機構(gòu)的特點，我們認為實習(xí)基地主要應(yīng)建在會計師事務(wù)所，學(xué)生在實習(xí)過程中能夠接觸到各行各業(yè)、各種各樣的審計業(yè)務(wù)，可以盡早熟悉將來可能承擔(dān)的審計工作。

本文作者：劉東輝盛永志作者單位：哈爾濱金融學(xué)院