第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，推動(dòng)投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕20號(hào)）和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。

本辦法所稱的企業(yè)投資項(xiàng)目是指國(guó)內(nèi)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》制定并《寧波市、縣（市）、區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目的范圍，劃分市、縣（市）、區(qū)政府的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)予以調(diào)整。

第四條實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目,投資人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)并按核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

投資型企業(yè)具有一定的特殊性，它的運(yùn)行沒有生產(chǎn)鏈，沒有產(chǎn)品，它是靠向一些項(xiàng)目投資，從被投資項(xiàng)目的生產(chǎn)過程中獲取利潤(rùn)，而如果所投項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，投資型企業(yè)當(dāng)然也就自負(fù)后果。另一方面，投資型企業(yè)在投資項(xiàng)目的過程中間接管理對(duì)方的生產(chǎn)。換句話講，投資型企業(yè)是多出錢而少出力，最后的結(jié)果可能好可能壞。一般而言，投資型企業(yè)無法控制其好壞，只能是進(jìn)行預(yù)測(cè)。所以如何才能取得最大利潤(rùn)，如何才能夠確保投資不虧損，投資型企業(yè)的財(cái)務(wù)分析的作用就此彰顯出來。本文的重點(diǎn)就是通過對(duì)投資型企業(yè)在投資項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)分析的探討，得出財(cái)務(wù)分析中需要注意的問題和改進(jìn)措施，從而進(jìn)一步提升投資型企業(yè)對(duì)未來運(yùn)營(yíng)管理的建議，形成整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

一、財(cái)務(wù)分析的重要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，企業(yè)的目的是盈利，即追逐利潤(rùn)，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境不變，企業(yè)的這一目的也不會(huì)改變。所謂利潤(rùn)，指的是投資型企業(yè)在投資項(xiàng)目當(dāng)中的直接經(jīng)濟(jì)收益。除去這個(gè)方面，還應(yīng)考慮到在投資項(xiàng)目完成之后，在保證收益的前提下提高企業(yè)形象和增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。正是因?yàn)檫@樣，對(duì)于投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析才顯得重要。財(cái)務(wù)報(bào)告是投資型企業(yè)在投資項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)成果的重要體現(xiàn)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析有利于把握投資項(xiàng)目的發(fā)展，便于調(diào)整投資策略，保證投資安全和收益的最大化。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化很快，任何時(shí)候都會(huì)有一些預(yù)料之外的變化，而其中一個(gè)細(xì)小的變化就有可能造成企業(yè)的大額虧損。所以投資型企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)務(wù)必要做到靈活多變，這里指的靈活多變不是隨意更改投資項(xiàng)目，而是在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，通過財(cái)務(wù)分析了解項(xiàng)目的發(fā)展，如果發(fā)現(xiàn)有對(duì)企業(yè)投資安全不利的情況，就可以立即適度調(diào)整投資策略，以保證投資企業(yè)在投資項(xiàng)目中的收益。

二、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容

投資型企業(yè)通過資本的投入獲取利潤(rùn)，而要保證利潤(rùn)的最大化和投資的安全，就有必要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析，也就是進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。就財(cái)務(wù)分析的整個(gè)過程而言，分析之后的總結(jié)固然重要，但最重要的應(yīng)該是財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容。其內(nèi)容包括三個(gè)方面，其一是影響經(jīng)營(yíng)成果的重要指標(biāo)和盈利能力，其二是分析企業(yè)利潤(rùn)的根本來源，其三是結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理的工作內(nèi)容，分析經(jīng)營(yíng)成果的變化。這三個(gè)方面無法評(píng)判誰更重要，在財(cái)務(wù)分析內(nèi)容之中，每一個(gè)方面都有著各自的作用。分析影響經(jīng)營(yíng)成果的重要指標(biāo)和盈利能力可以知道投資型企業(yè)在投資項(xiàng)目之中獲取利潤(rùn)的影響因素有什么，如果有好的影響就要想辦法使之放大，如果有壞的影響就要想辦法摒棄。分析盈利能力的關(guān)鍵點(diǎn)在于掌握公司的實(shí)際能力，以免做出能力不足卻要投資超過能力范圍的項(xiàng)目的決策。分析企業(yè)利潤(rùn)的根本來源，也就是說通過財(cái)務(wù)分析了解到企業(yè)獲取利潤(rùn)的最佳途徑是什么，之后便要想辦法維護(hù)這條途徑。分析經(jīng)營(yíng)管理的工作內(nèi)容、了解經(jīng)營(yíng)成果的變化主要是考慮企業(yè)管理方面的問題，如果對(duì)投資項(xiàng)目的管理得當(dāng)，利潤(rùn)自然就會(huì)有所增加，而如果管理不當(dāng)，就會(huì)損害利益，這樣做的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出一套最佳的管理系統(tǒng)，以期使投資取得最大利潤(rùn)。

三、增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的分析深度

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)《關(guān)于開展汶川地震災(zāi)區(qū)中小企業(yè)投資項(xiàng)目推介和洽談活動(dòng)的通知》（工信廳企業(yè)函[*]158號(hào)），我部將聯(lián)合汶川地震災(zāi)區(qū)三省共同舉辦汶川地震災(zāi)區(qū)中小企業(yè)投資項(xiàng)目洽談會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)時(shí)間

10月28日至10月29日舉辦，會(huì)期2天。10月27日?qǐng)?bào)到。

二、活動(dòng)地點(diǎn)

成都市望江賓館。賓館地址：成都市下沙河鋪42號(hào)。

第一章總則

第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第346號(hào))，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條企業(yè)投資項(xiàng)目管理遵循簡(jiǎn)化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務(wù)的原則。

第四條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指境內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目。

第五條企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。各級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依據(jù)國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。其他企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

為認(rèn)真實(shí)施《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（*省人民政府令第145號(hào)）和《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》（*省人民政府令第146號(hào)），積極推進(jìn)我市投資體制改革，依法規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施兩個(gè)《辦法》的重大意義

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理是深化投資體制改革、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化投資環(huán)境、改善宏觀調(diào)控的重要舉措。今后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，無論規(guī)模大小一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案管理主要把握項(xiàng)目的外部性，而項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的范圍

1、規(guī)范政府核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《*省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2*年本）以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告程序。

投資建設(shè)《*省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2*年本）以外的項(xiàng)目，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)備案范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案，實(shí)行備案制。