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一、盤活資產存量的管理措施

1.必須貫徹執行國有資產管理制度體系，與預算經費的投入相結合，加強各項規章制度的執行力。對已經制定的制度要通過宣傳和培訓讓教職工熟悉和了解，避免以不熟悉相應制度作為不問責的接口，重點加強資產在使用和處置環節的規范性，嚴格按照上級部門和學校的規章制度履行審批手續，在資產報廢、出租出借、轉讓等容易滋生腐敗的環節加強內部控制。資產管理部門應該要充分利用信息手段實時管理資產，擯棄固有的單機管理模式，通過互聯網與使用部門實時進行進行溝通，了解各類資產的使用狀態、利用率等信息。定期與財務部門進行信息交換，及時發現問題。要對資產使用及處置不當的單位申報的年度預算經費進行重點審核，減少其相應資產的購置預算經費，為其敲響警鐘，督促單位進行整改，通過預算經費的控制來改變管理環節的做風，由粗放型向精細化轉變，實現資產日常管理的規范化目標。

2.探索建立資產共享機制、有償共用機制與成本補償機制，資產閑置和利用率不高是高校資產使用中常出現的問題，尤其是各個學院不同的實驗室之間設備重復購置，低效運轉造成重大的浪費。因此，要將資產的使用，尤其是實驗室設備納入其相應環節的績效考核中去，并給與較大的權重；同時重點建立大型以及精密設備的共享平臺，實現此類設備在校園內的合理流轉；建立各類資產有償使用機制，樹立成本意識，擺脫長期以來資產使用隨意的現象，通過加強制度建設，最大型貴重儀器設備、辦公實驗科研場地、體育場館會堂等公共區域以及全校的水電使用等建立合適的收取資源使用費標準，可采取全額收費的形式，也可采取定額收費的模式，即在規定額度之外才收取資源使用費，定額收費宜采取在具有公共服務性質的資產類型上，比如辦公用房，學生用水電等。準確計算費用、成本支出，實現預算管理的精細化，為實現資產的績效評價目標提供制度保障。

3.加強資產處置管理，多渠道籌措預算收入。重點解決好如下問題：一是對外提供有償服務的資產獲取的收入，如對外投資、出租、出借，應嚴格按照財政規定實行收支兩條線，收入全額上繳上級財政，支出由學校上報相應預算申請后，按獲批的用途和方向從財政專戶中撥付，二是按新高校財務制度和會計制度折舊完畢且不能使用資產，其報廢和殘值處理的管理；三是資產清查過程中對盤盈、盤虧、丟失資產的處置。四是閑置資產的共享和再利用處置管理。通過提高資產處置效率，減少資產閑置情況，提高資產的利用率，用處置收入，作為學校辦學經費的補充，納入預算統籌安排。

二、資產增量的管理措施

1.建立資產管理與預算管理相結合的理念。高校編制各類資產購置預算均需要從實踐出發，踐行零基預算的理念，不可按照固有思路，資產購置采取增量預算的辦法。資產購置預算的編制要以學校下年度的建設規模相一致，根據各單位資產使用情況，可以調減的，必須調減。同時，可推行資產預算評審制度，聘請校外專家進行評審，根據學校的發展規劃進行中立的評價，避免部門學院利益主體之間爭搶預算經費，明確投入重點，制定中短期資產配置計劃，同時也改變了“鋪攤子”等平均主義的現象。申購獲批后，資產管理及財務部門需嚴格執行開支預算，對資產的使用情況進行評估，看是否達到了預期的績效目標。

三、加強對經營性資產的監管，進一步拓展預算管理的范圍

高校目前占有和使用的各類資產，按使用方向可以分為經營性國有資產和非經營性國有資產，為更有效管理這兩類資產，首先要在清產核資的基礎上明晰家底，并分開建賬、歸口負責的方式管理，由國有資產管理部門和資產經營公司依據其職能分別對其實施管理和監督。高校對經營性國有資產行使出資人權利，具有占有、使用、一定的處置和收益分配的權利，要開拓管理思路，用市場的方式和現代企業制度管理經營性資產，要勇于關、停、并、轉一些長期虧損，利潤單薄的校辦企業，分流企業人員，將重要的經營性國有資產投入與學校學科相關，代表科技發展前沿方向的校辦企業，同時對經營性資產進行優化整合，采取BT、BOT、長期租賃、委托投資、信托投資等多種經營方式，做大做強，形成規模經營，產生規模效益，提高學校自籌辦學預算經費的能力。

四、深化資產管理信息化建設，推行信息公開

通過最新的網絡信息化手段進行資產管理，將有效的減少人力成本，提高管理效率和精度，一套有效的資產管理信息系統將成為資產管理各項目標得以實現的重要保障。建立能融合多校區資產管理的信息系統，以實現校區之間各類資產的共享，并通過校園數據交換平臺系統，連接資產管理信息系統、財務管理信息系統、校園一卡通信息系統等校園各類業務系統及網站，徹底解決校園信息化建設中存在的“信息孤島”現象，為預算管理與資產管理的有機結合提供技術保障。

作者：劉紅單位：重慶郵電大學