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[摘要]加強(qiáng)干部監(jiān)督管理是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容,是推動科學(xué)發(fā)展的重要保證。本文從構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、社交圈、生活圈和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈一網(wǎng)”監(jiān)督,豐富加強(qiáng)干部監(jiān)督的方法和渠道,增強(qiáng)干部監(jiān)督的效果進(jìn)行了有益的探討。

[關(guān)鍵詞]干部監(jiān)督三圈一網(wǎng)方法渠道

干部監(jiān)督工作是整個(gè)干部工作的重要環(huán)節(jié),也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分?？倳浱岢龅拇罅Τ珜?dǎo)“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的要求,即為干部監(jiān)督工作指明了新的方向。中紀(jì)委在干部監(jiān)督工作中也提出了“要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里,黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督。工作以外的活動也要注意”的要求,干部的監(jiān)督任用與否關(guān)乎人心向背、社稷安危。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下干部監(jiān)督工作,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、社交圈、生活圈和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系,是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈一網(wǎng)”有效監(jiān)督的有益嘗試。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈一網(wǎng)”的監(jiān)督意識

“三圈一網(wǎng)”包含了領(lǐng)導(dǎo)干部活動范圍的三維立體空間,是立體化的全部行為,涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部全部活動的各個(gè)范圍,是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的延伸,是領(lǐng)導(dǎo)干部本質(zhì)、品德的表現(xiàn)全貌。油田各級黨組織要通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)來觀察“三圈一網(wǎng)”,要通過“三圈一網(wǎng)”看“三心”即事業(yè)心、責(zé)任心、廉潔心。這是新時(shí)期帶來的新課題,五十年代不會有“三圈一網(wǎng)”的概念,那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論是在工作、社交、生活都堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),那就是共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在某些腐敗分子的確一個(gè)人有“三張臉”。“三圈一網(wǎng)”只是工作、社交、生活三個(gè)不同環(huán)境的變換,最終還是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對待“權(quán)”和“利”兩個(gè)根本問題的不同反映和表現(xiàn)。這不是單純的社會現(xiàn)象,它有著很深的主觀因素和錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀原因。

二、權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)狀的異化

領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈一網(wǎng)”活躍的根本原因是因?yàn)樗桓邫?quán)重,手中握有實(shí)權(quán),權(quán)力失去監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。正如孟德斯鳩所說的那樣:權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,對那些素質(zhì)較差的掌權(quán)者,無論是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、還是下級監(jiān)督均存在監(jiān)督不力的問題。

1.上級監(jiān)督是霧里看花,監(jiān)督權(quán)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。上級領(lǐng)導(dǎo)往往聽取主要領(lǐng)導(dǎo)一面之詞,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以我劃線,與下級領(lǐng)導(dǎo)有私利關(guān)系

2.同級監(jiān)督是縮手縮腳、監(jiān)督權(quán)軟弱無力。主要領(lǐng)導(dǎo)作為“班長”對工作全面負(fù)責(zé),權(quán)力集中,這使他很自然地凌駕于“一班人”之上,使得領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部其他成員不愿或不敢公開批評和監(jiān)督“班長”,有的甚至為了取悅主要領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則,同流合污,最終滑入腐敗泥流。

3.群眾監(jiān)督是水中望月,監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。一般黨員群眾對主要領(lǐng)導(dǎo)的工作圈、社交圈、生活圈和上網(wǎng)情況更是知之甚少,對重大決策參與、了解的少,就是想監(jiān)督也因不知情而不易監(jiān)督,何況少數(shù)人存在著“事不關(guān)己,高高掛起,明哲保身,少說為佳”的自由主義思想。

三、黨組織要努力凈化領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈一網(wǎng)”的土壤

1.立足教育,常敲警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部思想墮落都是首先從思想演變開始的。其主要原因之一在于思想政治教育抓得不緊,在用人上片面強(qiáng)調(diào)“能人”效應(yīng),單純看重經(jīng)濟(jì)效益,對社交、生活等問題不去過問,認(rèn)為那是個(gè)人私事,致使一些人物欲、私欲放縱,逐步蛻變。教育在前,打招呼在前,政策交代在前,防患于未然,就可以使一些可能出現(xiàn)的問題不至于發(fā)生。為此要從講政治的高度抓好五個(gè)方面的教育:一是共產(chǎn)主義信念教育,二是艱苦奮斗教育,三是黨的宗旨教育,四是正確行使權(quán)力教育,五是群眾路線教育。

2.加強(qiáng)修養(yǎng),嚴(yán)格自律。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“潔身自好”、“出淤泥而不染”。努力做到“慎獨(dú)”,做到自重、自省、自警、自勵(lì)是至關(guān)重要的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要不貪吃喝、不貪錢財(cái)、不貪女色、不貪享樂。做到管住自己的頭,不該想的不想;管住自己的嘴,不該吃的不吃;管住自己的手,不該拿的不拿;管住自己的腳,不該去的地方不去。

3.堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹迸c“群眾公認(rèn)”相結(jié)合的選人標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常與職工接觸,他的德、能、勤、績、家庭、生活、子女情況職工最清楚,職工對干部的德才評價(jià)最具客觀性和公正性。要廣泛征求民意,讓群眾打分或采取“公示”方式,提高選人用人的公信度。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t,把“德”放在首位,保證黨的干部隊(duì)伍的純潔性,對候選干部要征求紀(jì)委意見,將優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4.確保黨管干部與引入競爭機(jī)制有機(jī)融合。要通過民主的、公開的、競爭的方式擇優(yōu)錄取,優(yōu)勝劣汰,逐步擴(kuò)大干部的聘任制、考任制、選舉制,達(dá)到干部資源的最優(yōu)化配置。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,完全可以采用這種方法,如股份合作制企業(yè)就可試行股東直接選舉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等。

四、著力提高以往監(jiān)督方法的質(zhì)量

我們黨幾十年來形成了許多行之有效的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和方式、方法,但是有些好的傳統(tǒng),在執(zhí)行的過程中變成了形式主義,只要運(yùn)用好并提高質(zhì)量,對我們的工作會帶來很大益處。

1.提高民主生活會的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活會往往開成半年工作總結(jié)或部署工作的會議,東拉西扯不入主題;有的人出于各種原因,言不由衷地說些看似批評,實(shí)則表揚(yáng)的話,一片歌功頌德之聲,大有把監(jiān)督評議會開成表彰會之勢。即使相互之間開展批評,也只談小事,對原則問題極力回避,不痛不癢,批評別人談希望、自我批評說情況、致使專門民主生活會流于形式,黨內(nèi)監(jiān)督成為一句空話,民主生活會的質(zhì)量無從談起。

2.深化民主評議活動。民主評議是很好的黨內(nèi)外民主監(jiān)督形式之一。在民主評議中要充分相信群眾、還監(jiān)督權(quán)于群眾,把群眾分散的,無序的、自發(fā)的監(jiān)督變成集中的、有序的、自覺的監(jiān)督,使原來的群眾主要靠事后監(jiān)督變成事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。要切實(shí)取信群眾,不僅要多給群眾“發(fā)言權(quán)”、“知情權(quán)”,更重要的是提高對群眾“發(fā)言”的吸收率、利用率,更應(yīng)尊重群眾意見,有結(jié)果反饋,鼓勵(lì)群眾參政議政?！饵h章》明確規(guī)定:黨在自己工作中實(shí)行群眾路線,不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。

3.發(fā)揮輿論監(jiān)督的強(qiáng)勢作用。近年來,發(fā)達(dá)國家所揭露出來的絕大多數(shù)政府高官的腐敗行為和違法案件,幾乎都離不開新聞媒體的揭露和參與,新聞記者也有“無冕之王”之稱。中央領(lǐng)導(dǎo)在視察中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》時(shí)題詞:“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”。

輿論監(jiān)督具有輻射面廣、時(shí)效快、透明度高、戰(zhàn)斗性強(qiáng)、震懾力大等優(yōu)點(diǎn),從而發(fā)揮出巨大的威力。腐敗現(xiàn)象一旦陷入新聞輿論的包圍,猶如登上千夫所指、全民共討的審判臺,在群眾面前劣跡昭著、身敗名裂。為此,某些人“不怕內(nèi)部通報(bào),不怕到處上告,就怕公開見報(bào)?！笨梢?“曝光療法”對于有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈一網(wǎng)”有著特殊的作用。

五、矢志拓展監(jiān)督渠道

1.堅(jiān)持民主集中制,實(shí)行無記名投票表決制。重大決策或人事任免等事項(xiàng),班子成員要實(shí)行無記名投票的方式表決,半數(shù)以上成員同意才能通過,特別重大事項(xiàng)必須有2/3以上成員同意才能通過,絕不能個(gè)別人或少數(shù)人獨(dú)斷專行,搞個(gè)人說了算。應(yīng)明確規(guī)定,任何重大問題,未經(jīng)班子成員集體討論,取得共識、投票表決認(rèn)可的無效。同時(shí),集體的決定,任何人無權(quán)改變。對于表決的結(jié)果應(yīng)記錄在案,并在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以“公示”。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度。述職內(nèi)容應(yīng)包括施政、勤政、廉政、家政和思想動態(tài)等各個(gè)方面,少講套話、空話、廢話,多講真話、實(shí)話、自己的話。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自撰寫,不能讓秘書寫作。同時(shí)要結(jié)合民意測驗(yàn),投票作出滿意、基本滿意、不滿意等不同級的評價(jià),如基本滿意未達(dá)到60%以上的,應(yīng)調(diào)整其工作。

3.嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動和個(gè)人重大事務(wù)公開制。公開不僅是監(jiān)督的前提,而且本身就是一種監(jiān)督制約,沒有公開,群眾不知道監(jiān)督對象在干什么、結(jié)果怎樣,最多只能在問題暴露后進(jìn)行消極被動的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動不應(yīng)單獨(dú)行動,應(yīng)規(guī)定兩人以上參與。還應(yīng)制定一些調(diào)查表格,每年對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、社交、生活圈和網(wǎng)絡(luò)登陸情況進(jìn)行調(diào)查摸底,使上級黨組織做到基本掌握下屬的“三圈一網(wǎng)”情況。為減少“暗箱操作”除涉及機(jī)密的事項(xiàng)外有必要把權(quán)力的運(yùn)作過程如實(shí)公開,做到用人權(quán)公開,財(cái)務(wù)權(quán)力公開、政務(wù)權(quán)力公開、個(gè)人收入公開、配偶及子女工作安置情況公開,通過公開自覺接受各方面的監(jiān)督。

4.實(shí)行黨組織與主要領(lǐng)導(dǎo)垂直警示談話制。當(dāng)群眾對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、社會交往、生活等方面有反映時(shí)。不管問題大小、輕重都必須找其本人談話,并作出相應(yīng)的警示,并用專門印制的《主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈一網(wǎng)”談心談話記錄》做好談話筆錄。組織部門應(yīng)與監(jiān)督專門機(jī)關(guān)如紀(jì)委、人事、信訪等建立聯(lián)系通報(bào)制度,負(fù)責(zé)把好主要領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選拔、任命、監(jiān)督關(guān)。對權(quán)力過于集中的部門和領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行干部定期輪換制度。

對領(lǐng)導(dǎo)干部工作、社交、生活和上網(wǎng)的監(jiān)督是新時(shí)期擺在油田各級黨組織面前的一個(gè)新的課題,監(jiān)督到什么程度,加大到什么力度,如何掌握好火候,更是需要逐步探索的問題,輕者,就會事倍功半,隔靴搔癢,輕描淡寫地流于形式;過之,可能會產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng),甚至?xí)婕皞€(gè)人隱私,或觸犯法律。因此,需要大家仁者見仁、智者見智,以期拋磚引玉,保證對干部監(jiān)督工作的公平、公正、公開。從而使之真正達(dá)到“純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動圈”的殊途同歸的目的。