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一、存在的問題

1、預算收支不平衡。落后的預算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預算時間倉促，項目論證不充分，預算缺乏真實性和準確性，形成一年預算，預算一年，追加頻繁，預算失去了嚴肅性和約束力；二是預算編制方法不夠科學。雖然實行“零基預算”，但也未能擺脫傳統“基數”預算影子的困擾，不合理的預算依然存在，加上預算不夠細化，使年度核定的支出指標與實際情況差距較大；三是預算內外“兩張皮”現象仍然嚴重。傳統的預算是內外分離的“雙預算”體系，但在實際操作中，預算內外收支計劃有機結合不夠，缺乏統籌規劃。隨著全區各項社會事業發展速度的不斷加快，預算資金缺口相對也大,致使支持經濟發展的能力匱乏，財政收支矛盾突出。

2、監督管理制度不完善，造成資金的嚴重浪費。在市場經濟條件下，受一切向“錢”看思想的影響，貪圖享受，沒有樹立過緊日子的思想，有些部門不顧財政承受能力和經費緊張的嚴峻形勢，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂；在法制不健全的情況下，可不開支的項目，領導說要開支，財政部門很難“頂”得住，管理監督無法得以實現，另外，社會集團購買力膨脹，亂購小汽車、電腦或空調等，加劇了財政的困難。

3、財政部門信息化平臺建設滯后。財政推行大量的財政財務管理軟件，例如：國有資產管理軟件、部門預算管理軟件以及各種財務管理軟件，但財政內部各部門財政管理軟件相互之間尚未實現數據信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護費用對區級財政造成較大負擔。由于信息不能共享，財政部門不能及時對撥出的財政資金進行有效的跟蹤監督。

二、加強區級財政管理的建議

1、加強財源建設。堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。加大稅源的培植力度，統籌運用各類財政專項資金,完善財政激勵機制，重點扶持優勢產業、特色產業和高新技術產業發展，著力培養壯大有后勁、可持續財源，努力將政策性資源轉化成經濟增長和財稅增收的新動力。嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。

2、加強預算編制制度。以財政收支平衡為工作重點，繼續實行綜合預算，增強預算的科學性、可操作性。進一步推進零基預算，細化支出預算，增強其透明度。認真貫徹落實新的行政事業單位財務規則，按“一要吃飯，二要建設”的原則，編制單位綜合預算，徹底扭轉長期以來財政供給經費必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達到收支平衡的目的。在財政預算執行過程中，沒有列入財政預算范圍的開支，一律不得開支。針對項目申報程序不透明、質量不高、把關不嚴、重復申報的問題，建立現有項目儲備庫制度。

3、強化財政監管，不斷提升財政管理水平。完善財政監督機制和辦法，比如部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、金財工程等財政制度，加強財政預算執行情況的跟蹤監督，有效地規范財經秩序。進一步貫徹落實《政府采購法》，規范采購程序和采購行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會計軟件，使區財政監督機構能直接從網上撥付資金時開始實施財政監督。

4、強化財政干部隊伍管理，推進改革創新，提升管理服務水平。按照透明化、制度化、規范化的思路，一要結合群眾路線教育活動，進一步完善干部教育管理制度，著力提高領導干部把握大局、科學理財、依法理財、服務發展的能力。二要加強干部教育培訓，堅持鉆研理論和業務不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強財政文化建設，努力打造富有時代特征和財政行業特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設，打造一支政治過硬、業務精湛、清正廉潔、甘于奉獻的財政干部隊伍。

5、抓好控支，嚴格管理。一是通過深化財政改革來規范支出管理，促進財政管理科學化、精細化。進一步加大改革創新力度，全面推行部門預算改革，切實強化預算的約束力，嚴格執行人大審定的預算方案，嚴格按照預算控制支出進度和撥款，嚴格控制追加預算。二是穩步進行國庫集中收付改革，進一步完善政府集中采購制度，全面推進行政事業單位資產管理改革，努力提高理財水平，不斷提高財政資金的使用效益。三是大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，堅決制止和反對鋪張浪費。堅持量入為出，量財辦事的原則，嚴格壓縮一般性支出和非生產性支出。把好政府采購關，優先選用質高價低、排量適中、節能環保的公務車輛，鼓勵使用小排氣量汽車。加強車輛經費管理，控制車輛費用支出。嚴格控制會議支出，除人代會、政協會議等大型會議外，一律不核撥經費；參加會議人員就餐實行包干補助制，每人每天定額補助，結余歸已；并盡最大可能壓縮會議日程，力求做到開短會、開小會。切實加大專項資金的支付力度，整合專項資金，制訂出臺專項資金管理辦法，對專戶下撥的專項資金做到不滯留、不挪用，及時兌付。努力建設節約型機關。要按照公共財政的要求有所為、有所不為，對涉及民生發展的事情要傾力支持，對其他支出要嚴格控制，使財政資金在全區經濟社會發展中發揮更大的作用。

作者：相國棟單位：唐山市豐南區財政局