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近年來，安徽省充分發揮鄉鎮財政直接面向農民、服務農民、情況熟悉、就地監管、隨時監管的優勢，以農業綜合開發資金和項目為載體，建立健全財政資金監管制度和辦法，推進鄉鎮財政基礎管理和監管能力建設，切實采取有效措施，將加強鄉鎮財政對農業綜合開發資金和項目監管工作做實、做細，其作法取得了一定成效。

一、主要作法

（一）統一思想認識，建立鄉鎮財政監管工作制度。為貫徹落實財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號）和《國家農業綜合開發辦公室關于發揮鄉鎮財政監管優勢進一步加強農業綜合開發資金和項目管理的通知》（國農辦[2011]126號）有關要求，安徽省財政廳于2010年、2011年先后印發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》和《關于加強鄉鎮財政所監管農業綜合開發項目和資金的通知》，對加強鄉鎮財政對農業綜合開發資金和項目監管提出了明確要求。省以下特別是縣級財政部門結合本地實際，出臺了具體的資金和項目監管辦法，如岳西縣制定了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的實施方案》，金寨縣制定了《農業綜合開發項目鄉鎮財政所加強項目和資金管理辦法》等，進一步細化和明確了鄉鎮財政所在農業綜合開發項目實施中的責任和作用。

（二）突出工作重點，建立信息通達工作機制。為確保鄉鎮財政有效開展資金和項目監管，安徽省各級財政部門將建立信息通達工作機制作為重點，明確由專人負責財政部門內設機構之間、上下級財政部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，做到及時和準確。如岳西縣財政局成立了由局長任組長、分管局領導為副組長、農村財政管理局及相關業務股負責人為成員的鄉鎮財政資金監管工作領導小組，并指定1名干部為信息聯絡員，充分利用現代網絡資源，建立了財政局局域網絡，與全縣25個鄉鎮財政所（分局）聯網，及時傳遞有關財政政策和資金信息。

（三）實行全程監管，確保農業綜合開發資金安全運行和有效使用。一是積極參與立項申報，嚴把項目立項關。金寨縣鄉鎮財政所在參與項目實地考察和論證的基礎上，認真填寫《農業綜合開發項目建議書》并履行簽字手續。同時，參與召開村民代表會議的組織工作，廣泛征求農民群眾意見，收集整理項目申報及自籌資金承諾的村民表決等材料，確保項目真實、可行。二是積極參與項目初步設計、計劃編制及工程招投標，做好項目前期準備工作。金寨縣白塔畈鄉財政分局明確專人，與縣財政（農發）工作人員共同研究確定具體工程選點、布局以及項目建設主要內容、投資概算等。同時，作為項目聯絡人，及時將項目建設有關情況向村兩委和群眾反饋并進行項目公示。三是加強對項目建設的監督檢查，真正做到就地監管、隨時監管。繁昌縣項目鄉鎮財政所工作人員利用上班前、下班后以及到村工作的機會，隨時深入施工現場，及時掌握工程建設進度、工程質量情況，并建立了工作聯系卡，對施工企業項目經理、工程監管人員及農民監督員的工作開展情況進行有效監督；對于確需調整的項目工程，鄉鎮財政所積極配合項目設計等部門，對調整工程進行實地勘察并簽字確認，保證項目順利實施。四是協助做好財政資金報賬審核，嚴把資金使用關。南陵縣鄉鎮財政所在項目單位申請支付工程建設資金時，對資金報賬材料進行逐筆審核，確保真實可靠；各類款項的報賬材料經財政所審核并簽署認定意見后，直接由財政所到縣財政局集中辦理報賬撥款手續并建立資金支付備查賬，在加強資金管理的同時提供優質服務，提高了財政資金的規范性、安全性和有效性。五是加強項目竣工驗收監管，做好項目移交并落實管護責任。金寨縣鄉鎮財政所參與項目竣工驗收時，嚴格按照項目計劃批復、初步設計、建設標準等要求，認真檢查工程建設質量，發現問題及時要求施工隊整改。同時，對驗收情況在項目所在地公示，廣泛聽取群眾的反映。工程驗收合格交付使用后，鄉鎮財政所認真督促落實管護責任，推薦工程管護責任人，并對管護責任落實情況進行監督，確保農發項目長期發揮效益。六是開展項目跟蹤問效，適時評估建成項目的運行效果。岳西縣鄉鎮財政所利用進村到田工作的機會，認真察看項目工程完好情況，向農戶詳細了解工程運行后節電、節水、節肥、省工等具體細節，經匯總后定期向縣財政（農發）部門反映。同時，積極配合統計部門開展農發財政資金扶持項目調查統計工作，向多位農戶特別是種田能手了解增產增收等情況，確保了財政資金績效評價工作順利開展。

（四）加強督促檢查，建立鄉鎮財政資金監管激勵約束機制。為確保鄉鎮財政資金監管有效開展，安徽省財政廳在印發的加強鄉鎮財政監管工作通知中專門要求，各級特別是縣級財政（農發）部門要加強對鄉鎮財政開展農業綜合開發資金項目監管工作的管理和檢查，及時發現、研究和解決監管工作中存在的問題。建立監管工作日常考核制度和激勵約束機制，將鄉鎮財政所對農業綜合開發項目和資金的監管納入鄉鎮財政重點工作目標管理考評和農業綜合開發年度考評范圍，對在監管工作中成效顯著的給予表彰獎勵，對監管不力的給予通報批評，確保資金和項目監管的有關要求落到實處，真正將農業綜合開發這項利民、惠民工作做細、做實、做好。

二、主要問題

（一）有的地區工作開展不夠主動，監管意識有待加強。有的縣、鄉對加強鄉鎮財政資金監管工作的重要性認識不足，工作開展不夠積極主動；有的鄉鎮工作人員甚至認為開展鄉鎮財政資金監管是增加了額外負擔，主觀上不愿開展監管工作。

（二）信息傳遞不夠及時，監管渠道不夠暢通。有的地方特別是縣級財政（農發）部門未能將上級有關政策、制度、資金和項目信息、相關撥款文件等及時傳達到鄉鎮財政所，監管渠道不夠通暢，使鄉鎮財政開展資金監管無所遵循。

（三）工作開展不夠平衡，監督績效有待提高。主要表現在突擊性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對單個事項和單一環節檢查多，全方位跟蹤監督少。同時，對由財政（農發）部門直接負責發放的資金或實施的項目檢查次數多，而對由多個部門參與發放資金或共同實施的項目檢查次數則相對較少甚至沒有監督，監管績效大打折扣。

（四）人力財力相對薄弱，監管能力有待加強。隨著財政惠農力度不斷加大，投入農村的財政資金類別也越來越多，資金量大，涉及面廣，由此對鄉鎮財政資金監管工作也提出了更高要求。鄉鎮財政所大多人手少、專業單一、辦公設備簡陋，力量相對薄弱，加上沒有資金監管專項工作經費，在一定程度上影響了監管工作的深入開展。

三、幾點建議

（一）加大對鄉鎮財政資金監管工作的指導和監督檢查，進一步提高監管意識。鄉鎮財政工作是整個財政工作的重要組成部分，更因其直接面向農村、服務農民，從而在“三農”工作中發揮著承上啟下、聯結政府和群眾的橋梁紐帶作用。鄉鎮財政資金監管工作開展的好壞，直接影響著財政支農資金效益的發揮。地方各級特別是縣、鄉兩級財政部門要把抓好鄉鎮財政資金監管工作作為份內職責來開展，采取有效措施，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的指導、監督和管理。要建立和完善資金監管激勵約束機制，獎優罰劣，強化監管意識，明確監管要求，落實監管責任，確保抓出成效。

（二）將建立信息通達工作機制作為近期工作重點，確保監管信息渠道暢通。地方各級特別是縣級財政部門要建立信息聯絡員制度，確定專人負責內設機構之間、同級各部門之間以及上下級財政部門資金信息的溝通和傳遞工作，實行信息通達定崗定人定責，保證各類政策、制度、辦法、資金和項目信息都能夠及時、完整地傳達到鄉鎮，有關資金撥付文件及時抄送到鄉鎮財政。鄉鎮財政也應確定專人按期匯總有關資金項目監管信息，并及時向上級財政部門反饋。

（三）改進鄉鎮財政資金監管方式，使資金和項目監管常態化。鄉鎮財政要充分發揮情況熟悉、直接監管、隨時監管的優勢，做到財政資金使用和項目建設的事前、事中、事后全程監管，項目申報立項時要認真簽署意見，編制計劃時要積極參與，資金發放使用和項目建設過程中要加強監督，項目工程調整要勘察認定，項目竣工驗收要實地察看，財政資金報賬要核實簽字，項目建成運行要跟蹤問效。對由多個部門參與發放的資金或共同實施的項目，要在明確各監督主體職責權限的基礎上，加強相互配合與協作，實行監督信息共享，降低監督成本，提高監督績效。

（四）加大監管培訓和投入力度，提高監管能力。隨著國家財政對“三農”投入力度不斷加大，涉農財政資金管理重心下移，鄉鎮財政部門大多存在人少事多、結構失衡、設備老化等問題，應將加強鄉鎮財政隊伍建設和硬件更新提上議事日程。要及時補充鄉鎮財政部門人員力量，優化人員結構，加大鄉鎮財政工作人員培訓力度，提高財政干部的業務水平和綜合素質；上級財政應安排必要的鄉鎮財政資金監管工作經費或獎補資金，或將項目監管所發生的相關費用納入項目管理費報賬范疇；應適時更新鄉鎮財政辦公設備，推進財政監管信息化建設，夯實鄉鎮財政監管工作基礎，進一步提高基層財政公共服務能力。