寒地黑土生態文明經濟策略研究
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寒地黑土在經濟上擁有獨特生態資源優勢的同時，也面臨著諸多問題。中國經濟在高速發展，為了追求經濟的快速增長，寒地黑土的生態資源與經濟發展之間矛盾逐漸凸顯出來。主要問題表現為寒地黑土生態水資源問題嚴峻、寒地黑土生態草原生產能力降低、寒地黑土生態濕地功能削弱四方面。首先，寒地黑土生態水資源問題嚴峻。寒地黑土生態水資源浪費、污染嚴重、管理不當。寒地黑土農業灌溉用水有效利用率低，節水灌溉面積較少，造成水資源浪費。城市污水的排放以及化肥農藥沒有處理措施，隨地表排入河道，導致水資源污染加重。季節性、區域性缺水現象嚴重，水庫、堤壩儲水設計存在問題，水利設施的管理不當。其次，寒地黑土生態草原生產能力降低。寒地黑土草原地勢低洼、排水不暢，水蒸發后，鹽留在草地中，使草地鹽漬化，造成寒地黑土草原生產力降低。草地鹽堿化對寒地黑土上的牧業生產帶來隱患。再次，寒地黑土生態濕地功能削弱。圍墾造成了寒地黑土天然濕地面積的減少。而漁業、農業的發展，也加重了水環境污染和濕地的鹽堿化。寒地黑土濕地的減少，導致濕地在調控水土流失、凈化環境等生態功能削弱。最后，寒地黑土生態森林資源管理不善。砍伐造成寒地黑土天然林地面積的減少。人工林地普遍林分單一、質量不高，致使森林保持水土、涵養水源、防風固沙等生態功能減弱。
二、寒地黑土生態文明經濟所存在的問題的可持續策略
為了解決寒地黑土生態文明經濟所存在的問題，以可持續發展理論為指導，以寒地黑土生態條件和自然資源為依托，以發展生態經濟、循環經濟為牽動，以城鄉、經濟、環境建設三大同步來推進，集生態、物質、精神文明于一體的，總結出以經濟、法律、行政這三個可持續策略。首先，政府應利用經濟手段控制寒地黑土區域的生態環境。政府應針對在寒地黑土區域污染排放應征收環境污染稅。制定污染物相關標準，對于超出標準的采取收稅制度。寒地黑土區域普遍耕地面積較大，追求土地每畝產量的最大化，農業消耗了大量的農藥與化肥，大量的消耗導致寒地黑土環境的污染。“政府可給予農民經濟補貼，鼓勵農民對現有耕地采取保護性措施，使土壤免遭侵蝕；還可以簽訂土地使用合同。”政府應該對農業使用農藥與化肥等污染物品按比例征收稅額，控制其不過量使用。政府應是由相關部門測定寒地黑土農藥化肥量的使用標準，根據寒地黑土農藥化肥量的標準，來制定超標收稅的制度。從而合理控制農業生產化肥農藥使用量，延長寒地黑土的使用年限。政府應借鑒國際經驗，對向寒地黑土排放污物的企業征收環境污染稅。政府應制定專項稅種，如征收大氣污染稅、土壤污染稅、污染源稅等。按污排放染物的量征稅，在征稅的刺激下，企業會減少污染物的排放，提高治污技術。污染物稅率的差距，將鼓勵企業生產和使用低污染或無污染產品，將刺激企業無污染技術的發展。征收環境污染稅，不但可以抑制資源的浪費，而且為寒地黑土創造良好的生態環境。其次，政府應利用法律手段來治理寒地黑土區域生態環境問題。中國“雖然現在已有相關水土保護法、森林法、土地法等，但缺少土壤保護法解決寒地黑土區域生態環境問題，應加強相關法律法規建設”。政府應借鑒國際經驗，對向寒地黑土區域排放污然物的企業征收環境污染稅。政府應制定寒地黑土區域相關的保護法，例如土壤保護法等。結合實際建立寒地黑土區域生態環境保護與防治的法律。政府應加強寒地黑土域區環境生態的監督管理，通過法律手段增強農民的法律意識。政府應利用法律手段調動大家參與寒地黑土的保護。對向寒地黑土區域排放污染物的的單位和個人給予懲罰。最后，政府應利用行政管制寒地黑土地區生態環境的治理。政府應制定相關標準與禁令，要求企業進行注冊登記，頒發許可證。政府應貫徹執行行政管理制度。明確規定污染物的等級、含量等事項，發生污染超標問題，將直接追溯責任。政府要加強寒地黑土區域化肥與農藥的管理。政府應推廣低毒高效、低殘留的農藥化肥產品。禁止在糧食、水果、蔬菜、中藥材等生產上中使用高殘留高毒農藥。防止農藥化肥超過標準使用，造成寒地黑土生態環境的污染，保證農業產品的安全。政府應借鑒歐盟國家的農業政策，改善農業環境，加大支持寒地黑土的農業發展。“如瑞典早在1987年對農藥進行了重新登記500多種農藥僅通過了300多種，1991年又重新審核”寒地黑土的生態資源擁有加高的肥力，是最肥沃的土壤。寒地黑土也是中國東北地區最主要的糧食基地。但寒地黑土由于管理不善，造成水土的流失，土壤減退肥力。中國政府應重視寒地黑土存在的生態問題采取，為了合理的保障措施，確保寒地黑土上的作物穩定增收。
三、結束語
寒地黑土的生態環境經濟問題，政府應給與高度重視。寒地黑土其生態資源獨特具有較高的開發價值和潛力。政府應培育修復寒地黑土生態資源，應注重培養和修復寒地黑土生態資源。政府對于寒地黑土應實行嚴格的農田保護制度，制度應明確規定嚴禁亂占耕地行為，以及樹立節約用地的觀念。通過農田保護制度整理土地，來確保寒地黑土耕地總量的不減。在治理寒地黑土環境過程中應以經濟為主要手段，法律和行政為次要手段，同時加強宣傳教育，鼓勵公眾參與寒地黑土的環境保護。要依靠全國人民的共同努力來治理寒地黑土的污染，保護寒地黑土區域的生態環境。
作者：魏宇 單位：綏化學院經濟管理學院
