1、我國人口結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀及趨勢

人口結(jié)構(gòu)是指一國或地區(qū)在一定年度內(nèi)的人口構(gòu)成狀況，一般可以按照年齡、性別、種族、收入階層等方面進行劃分。人口結(jié)構(gòu)的變化對一國或地區(qū)勞動力市場、消費、儲蓄、經(jīng)濟規(guī)模等都會產(chǎn)生較大影響。由于不同年齡階段的人口數(shù)量對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響不同，勞動年齡人口的數(shù)量、年齡變化趨勢會對經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。因此，人口的年齡結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響尤為明顯。當前，我國人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為老齡化。按照國際通行標準，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%的社會就是老齡化社會，這一比重達到14%的社會就是深度老齡化社會，這一比重達到20%的社會就是超級老齡化社會。2001年我國65歲及以上人口數(shù)量為0.9062億，占我國總?cè)丝诘谋壤_到7.1%，表明我國已經(jīng)進入了老齡化社會。此后，我國老齡化社會進程加速發(fā)展。到2012年，我國65歲及以上人口數(shù)量為1.94億，占我國總?cè)丝诒戎剡_到14.3%，表明我國已經(jīng)進入了深度老齡化社會。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》預(yù)測，2013年我國老年人口數(shù)量將突破2億，達到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%。聯(lián)合國《世界人口展望2010》數(shù)據(jù)顯示，我國社會老齡化程度將不斷加深，到2050年我國65歲及以上的老年人口比重將達到30.8%左右。屆時我國老齡化程度會逐年超過美國、英國，并接近法國、加拿大等發(fā)達國家。與老齡化相伴隨，使老齡化不斷加速發(fā)展的一個重要因素是少子化，這也是我國人口結(jié)構(gòu)的另一個主要特征。少子化是指由于出生率下降而造成的0-14歲低年齡人口比例不斷減少的現(xiàn)象。計劃生育政策持續(xù)實施是少子化最主要因素，當然，人們生育觀念的改變、生活節(jié)奏的加快、生活壓力增大也客觀上對少子化產(chǎn)生了一定影響。數(shù)據(jù)顯示，自1982年開始，我國0-14歲年齡段的人口比例一直呈下降趨勢?！妒澜缛丝谡雇?010》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.21%，到2010年該比重下降為19.19%。與其他一些發(fā)到國家相比，我國少子化的進程發(fā)展較快。2000年我國0-14歲人口比重在美、英、德等七國最高，到2050年我國0-14歲人口比重下降至12.51%，該比重僅高于七國中的日本。一般而言，少子化會推動人口結(jié)構(gòu)發(fā)生兩種變化：人口減少和人口老齡化。因此，少子化對我國人口老齡化的進一步發(fā)展有著不可忽視的長遠影響。

2、人口結(jié)構(gòu)變化對我國經(jīng)濟的影響

（一）勞動力供給水平降低，經(jīng)濟增長面臨趨緩壓力如前所述，我國人口將在很長一段時間內(nèi)處于老齡化和少子化的結(jié)構(gòu)當中，而勞動年齡人口正處于不斷下降的過程當中。我國人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的不可調(diào)整性，使得我國老年撫養(yǎng)比到2050年將超過50%，而少年撫養(yǎng)比的下降也會帶來勞動年齡人口的比重到2050年不到全社會人口的60%。人口老齡化會導(dǎo)致勞動年齡人口老化，按照聯(lián)合國國際勞工組織的規(guī)定，把勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力視為老年勞動力人口。2011到2050年間，我國勞動年齡人口隨著老齡化的加深呈現(xiàn)不斷老化的趨勢。其中，15-29歲的勞動年齡人口呈現(xiàn)出了比較明顯的下降趨勢，2011年15-29歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.4%，到2050年該比例下降為24.1%。30-44歲的勞動年齡人口在2017年到2028年有個較小幅度的提升外，也一直處于下降趨勢。2011年30-44歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.6%，2017年下降為30.7%，而后略有增長，到2028年該比例約為32.8%，之后一直呈下降趨勢，到2050年該比例約下降為28.4%。45-64歲的勞動力老年人口則一直處于上升趨勢，2011年45-64歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為32.9%，2050年上升為47.5%。可以看出，隨著我國老齡化程度的加深，勞動力也呈現(xiàn)出了老化的特征，而且老化的速度也在不斷加快。隨著少子化和老齡化的加深，我國勞動年齡人口總數(shù)也在不斷下降。2011年我國勞動年齡人口總數(shù)約為9.77億，如果人口政策等未發(fā)生變化，到2050年預(yù)計這一總數(shù)約為7.90億。根據(jù)Y＝F（N，K），總產(chǎn)出是勞動力的函數(shù)，在勞動力過剩階段，因為有足夠勞動力剩余存在，勞動年齡人口減少不會對經(jīng)濟發(fā)展造成太大沖擊。當前，我國勞動力供給正在迎來劉易斯拐點（蔡，2013）。劉易斯拐點之后，勞動年齡人口的進一步減少將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約作用。勞動力老化對社會勞動力產(chǎn)出率有抑制作用，進而會抑制經(jīng)濟增長。勞動產(chǎn)出率都會隨著勞動力老化而有所下降。而勞動產(chǎn)出率的下降，勢必會帶來社會產(chǎn)出的下降。綜合考慮這些因素，老齡化的加速將會降低我國勞動產(chǎn)出率，進而減少我國社會產(chǎn)出總量。

（二）消費水平下降，內(nèi)需拉動力量有減弱趨勢勞動人口的減少和老年人口的增加，會對全社會消費產(chǎn)生重大影響。根據(jù)生命周期假說，消費者是理性的，并且會以合理的方式使用自己的收入進行消費，以達到效用最大化。因此，老齡化和少子化會對個人的消費和儲蓄產(chǎn)生影響。一般而言，年輕人消費水平較高，而老年人的消費水平會隨年齡的增加而有所減少。人口老齡化與消費率之間存在負相關(guān)的關(guān)系，因此老齡人口的增加會在一定程度上使得我國消費整體水平下降。加之我國老年人有儲蓄養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，會在一定程度上減弱現(xiàn)行拉動內(nèi)需的政策效果。由表2可以看出，消費率和少兒撫養(yǎng)比間存在正相關(guān)關(guān)系，少兒撫養(yǎng)比越高，則消費率越高。隨著少兒撫養(yǎng)比的下降，居民的消費水平會降低。消費率和老年撫養(yǎng)比間存在負相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)比越高，消費率也越低。人口老齡化一定程度上會造成城鎮(zhèn)居民平均消費傾向下降。即無論是從少子化角度，還是從老齡化角度來看，我國人口結(jié)構(gòu)的這種變化都會導(dǎo)致社會消費水平的下降。特別是隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國老年人預(yù)期壽命普遍提高。根據(jù)生命周期假說（LifeCycleHypothesis，簡稱LCH），消費率與預(yù)期壽命之間存在負相關(guān)關(guān)系。即壽命越長，就要將有限收入放在更長時間里來消費，這樣每一個時期消費量就呈下降趨勢。圖4也完全支持上述觀點，從圖4中可以看出，35歲之后，人們或者是為了子女教育、或者為了自己養(yǎng)老方面考慮，在消費上的支出總體較低。特別是70歲以上的年齡段老人的消費水平呈現(xiàn)明顯下降趨勢。因此，當一個社會中70歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訒r，會嚴重制約全社會消費水平的提升，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用也因此會受到影響，經(jīng)濟下行壓力會進一步增大。

（三）養(yǎng)老問題更加凸顯，養(yǎng)老金支出壓力增大人口老齡化的加深主要會從贍養(yǎng)比方面影響基本養(yǎng)老保險基金。贍養(yǎng)比主要是指繳納社?；鹑丝谂c領(lǐng)取社?；鹑丝谥?，這一比率對于基本養(yǎng)老保險制度的收支會產(chǎn)生重要影響。當該比率較低時，說明該制度下繳費者多于領(lǐng)取者，從而形成收入大于支出的情況；當該比率較高時，表明領(lǐng)取者多于繳費者，會逐步形成收入少于支出的情況。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部的《世界人口展望：2010年》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2011年我國65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤s為9.7%，而2050年我國65歲及以上老年人占當時總?cè)丝诘谋壤s為30.8%。2011年我國15-64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤s為71.5%，而2050年該比例約為56.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來40年我國基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比會不斷下降，且有可能下降為2:1以下，即兩個在職職工就要供養(yǎng)一個領(lǐng)取養(yǎng)老金者。老齡化加深帶來的贍養(yǎng)比下降意味著依靠在職職工不到20%的工資收入所積累的養(yǎng)老基金收入會遠不足以支付約占領(lǐng)取養(yǎng)老金者工資收入60%的養(yǎng)老基金支出。近年來，很多國內(nèi)外學者和研究機構(gòu)對我國未來基本養(yǎng)老保險基金收支缺口進行了各種測算。世界銀行和財政部合作的測算我國養(yǎng)老保險制度債務(wù)的課題的數(shù)據(jù)顯示，以1997年為基準，從2001年到2075年，我國養(yǎng)老金的隱性負債規(guī)模約為13萬億元。國務(wù)院《中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)》的課題研究顯示，以1997年為評估時點，我國養(yǎng)老保險基金整體債務(wù)最低約為1.8萬億元，最高約為11.9萬億元。考慮到我國日趨嚴重的人口老齡化，養(yǎng)老保險基金的缺口將會迅速擴大。老齡化帶來的農(nóng)村養(yǎng)老壓力也不容忽視。自2009年開始，我國進行“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”試點，到2011年底參保人數(shù)已達到3.26億人。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。此外，我國還有對80歲以上老人給予高齡津貼的政策，根據(jù)鄭功成主編的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，對農(nóng)村社會保障政府財政責任按照兩種方案進行預(yù)測，第一種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年至2030年平均為18.3億元，第二種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年到2030年平均為32.3億元。我國老齡化到了2030年之后會迅速加深，因此這一財政津貼的數(shù)額會繼續(xù)增加。由此，可以看出，人口老齡化也會增加我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老支出方面的責任。

[摘要]人口老齡化是制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。本文在分析我國人口老齡化對經(jīng)濟和社會發(fā)展不利影響的基礎(chǔ)上，探討應(yīng)對人口老齡化、促進可持續(xù)發(fā)展的措施。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個良好的人口環(huán)境?！傲己玫娜丝诃h(huán)境，將促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了諸多壓力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。

一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經(jīng)濟比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費用也要比少年兒童撫養(yǎng)費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢

據(jù)全國老齡委研究報告稱：21世紀是全球人口老齡化的世紀。到目前為止，世界上大多數(shù)發(fā)達國家都已陸續(xù)邁入了老齡社會，很多的發(fā)展中國家也正在或即將邁入老齡社會。從1999年起，我國也已經(jīng)正式邁入了老齡社會，成為較早邁入老齡社會的發(fā)展中國家。作為人口大國的中國，自然而然地也成為了世界上老齡人口最多的國家，我國老齡人口約占全球老齡人口總量的20%。整個21世紀，都將是我國老齡社會的發(fā)展階段。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，我國在21世紀的人口老齡化分為三個發(fā)展階段。一是從2000年到2020年，是我國人口快速老齡化的主要成長階段。在這一階段，人口老齡化進程將明顯加快，我國老齡人口平均每年將增加約600萬人，年均增長速度達3.28%，將遠遠超過新增人口年均0.66%的增長速度，是新增人口年均增長速度的5倍。到2020年，我國老齡人口總量將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及其以上的老齡人口將達到0.3億人，占老齡人口的12.37%，人口老齡化趨勢將逐步顯現(xiàn)。二是從2021年到2050年，是我國人口老齡化社會的加速成長階段。隨著1962年到1970年新中國成立以來“第二個人口生育高峰”人群逐步進入老齡，我國老齡人口數(shù)量將呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢，平均每年增加的老齡人口將達到620萬人。同時，由于我國人口總量從此將逐漸實現(xiàn)零增長并開始邁入負增長時期，人口老齡化程度將進一步加劇。到2023年，我國老齡人口數(shù)量將達到2.7億人，與同期的0-14歲少兒人口數(shù)量相當。到2050年，我國老齡人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上，其中，80歲及其以上老齡人口將接近1億人，占老齡人口的21.78%，人口老齡化趨勢將突出地顯現(xiàn)出來。三是從2051年到2100年，是我國人口老齡化社會的穩(wěn)定重度老齡化階段。2051年，中國老齡人口的總量規(guī)模將達到頂峰，老齡人口數(shù)量將達到4.37億人，約為同期0-14歲少兒人口數(shù)量的2倍。在這一階段，我國老齡人口總量將恒定于3-4億人之間，老齡化水平將基本維持在31%左右。其中，80歲及其以上的高齡老人占老齡人口的比重將保持在25-30%之間，進入一個穩(wěn)定的人口重度老齡化的平臺期，人口老齡化將成為這一階段的社會常態(tài)。筆者所在的四川省遂寧市也與全國一樣，人口老齡化趨勢十分明顯：2010年，遂寧老齡人口為55.98萬人，老齡化水平為17.2%，高于全國平均水平。整個21世紀，遂寧市也將和全國一樣，逐步進入老齡化社會的成長期、加速期和成熟期三個階段。伴隨著人口老齡化趨勢的加速，一些與人口老齡化相關(guān)的社會現(xiàn)象隨之呈現(xiàn)在人們面前：城市老齡人自發(fā)組建的文藝、健身等團隊大量涌現(xiàn)；廣場舞似乎一夜之間遍布全國各個城市的大小廣場；城市公園、小區(qū)休閑區(qū)域到處都是自娛自樂的老齡群體；老年大學的學生一下子變得多了起來；參加文化館群體活動的老齡隊伍不斷增加、日趨活躍……中國廣場舞大媽現(xiàn)象、晨練人群與上班族擠公交現(xiàn)象、老年人摔倒扶不扶問題、留守老人生病家中無人問津等社會現(xiàn)象越來越頻繁地出現(xiàn)在報刊頭條，成為社會和網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，究其原因，其實是在老齡社會到來之初，由于我國各級政府的政策引導(dǎo)措施準備不夠充分，各地城鄉(xiāng)應(yīng)對人口老齡化新建設(shè)的休閑娛樂硬件設(shè)施嚴重不足，各地針對老齡群體的社會服務(wù)體系跟不上老齡化的發(fā)展趨勢等造成的。當然，這也與老齡人口自身的社會需求、心理滿足和整個社會對適應(yīng)老齡化社會缺乏應(yīng)有的心理準備密切相關(guān)。亡羊補牢，為時不晚。作為政府公共文化服務(wù)體系重要組成部分的文化館，如何針對我國人口老齡化趨勢中的這些社會現(xiàn)象和問題，在正在到來的老齡社會中沉著應(yīng)對、有所作為，是每個文化館工作者應(yīng)當認真思考的新的緊迫課題。

二、文化需求是老齡人口的主要需求之一

根據(jù)全國老齡委取樣數(shù)據(jù)調(diào)查顯示結(jié)果，全國老齡委結(jié)合當今社會科學中的比較研究方法，重點對老齡人心理需求中的交往需求、生理需求、認同需求、自我實現(xiàn)需求四個方面進行了科學的比較分析。研究結(jié)果顯示：老齡人在以上四個方面的需求各不相同，其需求由高至低排序為：生理需求、交往需求、自我實現(xiàn)需求、認同需求。由此可見，滿足基本的生活需求、交往需求是老齡群體的兩大主要需求。第一項需求，主要是老齡人根據(jù)身體狀況的差異，有生活上需要被照顧或有需要進行身體鍛煉的需求，需要通過健全社會養(yǎng)老體系來解決。第二項需求，主要是老齡人根據(jù)自身興趣愛好的差異，與志趣相投的群體相互交流，其現(xiàn)象表現(xiàn)為文化交流，其實質(zhì)是滿足老齡人人際交往的需求。這一需求，則需要我們每一個文化工作者在不斷完善的公共文化服務(wù)體系中予以認真思考。在《人民日報》2010年刊發(fā)的一篇《“有權(quán)不用，過期作廢”新解》的文章中，作者永春談到了這樣一個社會現(xiàn)象：近年來，越來越多的離退休領(lǐng)導(dǎo)同志，不論他們過去居于什么重要崗位、擔任什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、從事什么特殊工作，退休以后卻大都不約而同地投身于各種各樣的文化活動之中，有的熱衷篆刻書法，有的潛心攝影繪畫，有的喜歡吹拉彈唱，不一而足，豐富多彩。而且這些離退休老同志還把過去工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風帶到了離退休生活之中，愛一行、干一行、專一行。不少離退休老同志重拾過去青年時期的文藝夢，將業(yè)余愛好作為離退休后的人生追求，有的甚至成為了文藝領(lǐng)域中的行家里手，形成了自己獨特的藝術(shù)風格和特色，取得了不俗的成績。作者把這種離退休下來的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛進入文化隊伍行列的現(xiàn)象，稱之為“老來歸隊”。這種“老來歸隊”的文化現(xiàn)象，正是老齡群體需求中希望能夠在得到身體鍛煉、交往需求中尋求文化交流的具體體現(xiàn)。目前城市的老齡群體大致可分為三大類：一是離退休老齡群體，即各機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員到齡退休后形成的老齡群體；二是隨子女進城居住群體，即子女在城市工作，隨子女從農(nóng)村進入城市，并長期居住下來的老齡群體；三是其他類老齡群體，主要包括企業(yè)改制后提前退休人員、個體民營企業(yè)經(jīng)營者隨著年齡增長不再從事經(jīng)營活動的人員、客居他鄉(xiāng)而后老齡返鄉(xiāng)的人員等老齡群體。這三大類老齡群體都有著一些共同的特點：

1.生活有基本保障。不論哪一類老齡群體，隨著我國城鄉(xiāng)社會保障體系的推進，他們在經(jīng)濟方面都有穩(wěn)定的基本生活保障，都可以滿足其基本的生活需要，也可以說是衣食基本無憂。

2.身體健康是基本追求。他們更加注重身體的鍛煉，常常把保持身體健康戲稱為“老來掙錢”，即身體健康領(lǐng)取退休金是“掙錢”，身體健康不進醫(yī)院也是變相“掙錢”。保持身體健康一來可以延年益壽，保持活力，提高生活質(zhì)量；二來可以自立生活，減輕子女照顧老人的負擔。

[摘要]文章緊緊圍繞關(guān)于做好新形勢下老齡工作的重要指示，深刻揭示了重要指示的精神實質(zhì)，科學分析了我國老齡工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，闡明了積極推進老齡產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的方法舉措，突出強調(diào)要把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

[關(guān)鍵詞]人口；老齡化；老齡產(chǎn)業(yè) 

一、深刻理解對人口老齡化重要指示的精神實質(zhì)

2016年先后三次就我國人口老齡化問題作出重要指示。2月23日，指出：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當前，著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學應(yīng)對、綜合應(yīng)對。此事要提上重要議事日程，十三五期間要抓好部署、落實?！盵1]5月27日，在中央政治局第32次集體學習會上強調(diào)：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重?！痹谡劦綉?yīng)對策略時，他指出：“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合；堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合；堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”要求：“要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念；要著力完善老齡政策制度；要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)；要著力發(fā)揮老年人的積極作用；要著力健全老齡工作體制機制。”[2]12月23日，對全國老干部工作表彰大會在京召開作出重要指示：“老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量?！薄跋Ｍ麖V大老干部珍惜光榮歷史，不忘革命初心，永葆政治本色，繼續(xù)做全面從嚴治黨的堅定支持者和模范踐行者，繼續(xù)講好中國故事、弘揚中國精神、傳播好中國聲音，積極為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。”[3]的上述論斷包含豐富的思想：第一，科學揭示了我國人口老齡化的特點在于“三最（數(shù)量最多、速度最快、任務(wù)最重）”。據(jù)2015年統(tǒng)計，全國六十歲以上老人已達2.2億，占全國總?cè)丝诒戎氐?6.1%。按世界慣例一個國家的老人占總?cè)丝?0%就進入老年社會，預(yù)計未來20年中國將進入急速老齡化階段，老年人將達4.18億，約占總?cè)丝诘?9%。勞動力紅利明顯銳減，社會“未富先老”帶來一系列矛盾和問題，我國人口老齡化形勢十分嚴峻，對這個問題的重要性和緊迫性應(yīng)有清醒認識，決不能掉以輕心。第二，透徹闡明應(yīng)對人口老齡化關(guān)鍵在于加強頂層設(shè)計，完善決策和制度，形成老齡工作大格局。要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經(jīng)驗，完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、社會參與等政策，不斷增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)要求。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進各種政策制度銜接，強化政策合力，走出一條符合中國情況的應(yīng)對人口老齡化科學之路。第三，的重要指示是我黨新時期應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的新思想、新論斷、新部署?？倳浀闹匾甘緢猿忠匀嗣駷橹行?，體現(xiàn)鮮明的問題導(dǎo)向，具有高度的理論價值和強烈的現(xiàn)實針對性，反映了新形勢下老齡工作的發(fā)展要求，提出了黨和國家解決人口老齡化的一系列對策，是我們做好老齡工作的行動指南。學習的精辟論述，要完整把握講話的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，明確基本要求，進一步理清思路，加大力度，自覺地在各項工作中貫徹落實，努力推動老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、科學分析我國老齡工作面臨的挑戰(zhàn)

老齡工作包括兩方面，一是老齡事業(yè)，主要涉及正確看待老年人和老年生活，老年人權(quán)益、醫(yī)療保障、養(yǎng)老關(guān)愛、老齡工作體制機制等；二是老齡產(chǎn)業(yè)，主要是指供給側(cè)改革方面，涉及老年人衣食住行的產(chǎn)品人性化設(shè)計、生產(chǎn)并確保質(zhì)量等。實踐證明，解決中國人口老齡化問題，“難在事業(yè)，機在產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、帶動事業(yè)是發(fā)展的有效途徑。當前，我國老齡工作面臨的主要挑戰(zhàn)，有以下方面：第一，社會對待老齡化認識模糊，老年群體養(yǎng)老理念滯后。社會上有一些人對老年人缺乏正確認識，總認為老年人是包袱、是累贅、是負擔，看不到他們數(shù)十年對國家、社會、家庭的默默貢獻，反因年老而被嫌棄，這種認識和做法是錯誤的。指出：“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。”[4]廣大老年人是中國共產(chǎn)黨和社會主義制度重要的群眾基礎(chǔ)，老齡工作具有鮮明的政治性和人民性。做好這項工作，不但影響老年家庭的幸福獲得感，還關(guān)系到黨的執(zhí)政根基，影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。意義重大，必須下氣力認真做好。而老年群體普遍對“養(yǎng)老”到“享老”的理念滯后。受封建傳統(tǒng)觀念影響，大多老年人一味追求“養(yǎng)兒防老”，只知為兒孫盡力服務(wù)，不懂得“享老”。他們一輩子省吃儉用、吃苦受累，為子女積攢錢財，希望兒孫們過得好，真是“可憐天下父母心”。這種“哺乳式”的消費觀念，助長了一些不孝兒孫的依賴性，社會上出現(xiàn)的“啃老族”就是這種落后觀念結(jié)出的惡果。破除上述模糊認識與滯后理念，一要著力增強全社會關(guān)愛老年人的思想觀念；二要切實維護老年人的尊嚴和權(quán)益；三要轉(zhuǎn)變老年群體的消費理念，逐步提升他們的消費能力。第二，市場有效供給不足。由于中國“未富先老”，市場發(fā)育不平衡，適應(yīng)老年人的服務(wù)和消費產(chǎn)品與老年人的需求差距較大。我國社會中青年人成為消費的主體，適應(yīng)老年人的產(chǎn)品極為短缺。近些年雖然開發(fā)了一些老年人的營養(yǎng)品、旅游產(chǎn)品等，但在老年人的衣食住行領(lǐng)域，無論是服務(wù)還是產(chǎn)品方面都還存在著巨大的市場潛力。例如，養(yǎng)老設(shè)施方面，養(yǎng)老床位缺口就很大，據(jù)甘肅省資料統(tǒng)計，全省六十歲以上老人371萬，現(xiàn)有養(yǎng)老床位僅10萬張，覆蓋率不足3%。再如，社會上年青人騎的電動車多、款式新，但供給老人的自控電動輪椅就比較少且價格較高。第三，社會保障方式單一。中國城鎮(zhèn)的退休老人，主要依靠社會退休金保障生活，除此再沒有其他社會福利。雖然國家十多年來已連續(xù)提高退休養(yǎng)老金，但其生活水平仍比較低，生活質(zhì)量普遍不高，保障吃穿沒問題，外出旅游則比較困難。從發(fā)達國家情況看，退休養(yǎng)老依靠三部分資金：一是基本養(yǎng)老金或稱公共養(yǎng)老金，一般由政府承擔；二是職業(yè)養(yǎng)老金，一般由所在單位或企業(yè)承擔；三是個人賬戶養(yǎng)老金，由個人擔負。以美國為例，養(yǎng)老金的三部分資金中，基本養(yǎng)老金占11%；職業(yè)養(yǎng)老金占59.7%，個人賬戶養(yǎng)老金占29.3%。美國各州的情況不一樣，三部分養(yǎng)老金的比例略有差別，但一般公共養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金約占60%－70%，個人負擔的養(yǎng)老金約占30%－40%。我國的實際情況為：基本養(yǎng)老金占80.1%，可謂一支獨大；職業(yè)養(yǎng)老金占19.9%，由于企事業(yè)及單位情況不同，相互間差別大，有的單位甚至沒有；個人賬戶養(yǎng)老金為零，全國尚未建立。這種單一資金來源的社會保障制度，使老齡工作舉步艱難。強調(diào)：“伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，要適應(yīng)時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求，全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！盵5]“四個轉(zhuǎn)變”思想為破除單一社會保障方式指明了發(fā)展方向。第四，沒有形成良好的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多年來，我國的老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體缺乏協(xié)同，時常出現(xiàn)有些老齡產(chǎn)品有需求但無處生產(chǎn)；或企業(yè)有生產(chǎn)能力但流動資金缺乏；或有生產(chǎn)資金但研發(fā)新產(chǎn)品跟不上；甚至有的企業(yè)生產(chǎn)的老齡產(chǎn)品銷售不出去，長期庫存積壓。解決這些問題出路在改革，增強老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體的協(xié)同，增強行業(yè)主體的內(nèi)在活力，不斷提升政策制度的銜接合力。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負擔目前我國農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養(yǎng)老問題無法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農(nóng)村勞動人口撫養(yǎng)負擔進一步加重，可能會阻礙農(nóng)村勞動人口的經(jīng)濟和生活水平的提高，制約我國農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計劃生育工作的難度目前，我國社會養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購置養(yǎng)老保險，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國男女性比比例嚴重失調(diào)，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)改革開放以來，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農(nóng)民帶來了較大的經(jīng)濟壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險覆蓋率達到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。