前言:本站為你精心整理了失地農(nóng)民的社會(huì)保障范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值,我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文,歡迎咨詢。
一、城市化進(jìn)程下的失地農(nóng)民
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,全國(guó)建設(shè)用地需求持續(xù)增加,農(nóng)村土地被大量征用,據(jù)2011年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)公布,2011年我國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬(wàn)公頃,其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬(wàn)公頃,轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地25.30萬(wàn)公頃,同比分別增長(zhǎng)26.3%、21.6%、19.4%。隨著建設(shè)用地增加和農(nóng)用地減少,失地農(nóng)民的數(shù)量急劇上升。據(jù)測(cè)算,1999年至2010年,將近3000萬(wàn)農(nóng)民失去其賴以安身立命的土地,而這一數(shù)字還將繼續(xù)增加。農(nóng)民是我國(guó)工業(yè)化和城市化的最大成就者,然而隨著土地的流失,他們被迫作出巨大犧牲,喪失諸多權(quán)益。
(一)與土地相關(guān)的權(quán)益流失
1、失去寶貴的家庭財(cái)產(chǎn)
馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母”,由此可見(jiàn)土地是隱含巨大價(jià)值的家庭財(cái)產(chǎn),能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定收入。自2003年3月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》也賦予了農(nóng)民以土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)及繼承權(quán)等。農(nóng)民一旦失去土地,即無(wú)法享受這些權(quán)益帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益,這對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō),是一項(xiàng)巨大的損失。
2、失去基本的就業(yè)崗位
耕作土地是農(nóng)民最主要的也是最基本的工作崗位。他們學(xué)習(xí)到的、掌握到的知識(shí)與技能,皆是與耕地相關(guān)。失去土地,意味著失地農(nóng)民的技能不再有用武之地。同時(shí)由于長(zhǎng)期耕作的緣故,大部分失地農(nóng)民缺乏現(xiàn)代社會(huì)所需要的勞動(dòng)知識(shí)及技能,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,農(nóng)民失地即意味著失業(yè)。
3、失去可靠的生活保障
農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源土地的收益,這也是他們最穩(wěn)定的收入來(lái)源,也是他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一道屏障:土地不僅為他們提供果腹的糧食,還為他們提供晚年養(yǎng)老的方式與手段。農(nóng)民失去土地,就是失去最可靠的生活保障,直面來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
(二)社會(huì)身份轉(zhuǎn)換帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)絕大多數(shù)失地農(nóng)民都經(jīng)歷了社會(huì)生活的巨大轉(zhuǎn)變,不僅包括從農(nóng)民到其他行業(yè)工作者的職業(yè)轉(zhuǎn)變,還包括了從農(nóng)村到城市的環(huán)境轉(zhuǎn)變,從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。他們的生活、生產(chǎn)方式將被迫城市化,與此同時(shí)卻無(wú)法享受到城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的福利待遇。這些失地農(nóng)民被迫游離在城市與農(nóng)村的邊緣。在許多地方,失地農(nóng)民已經(jīng)淪為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)他們給予關(guān)注與保護(hù)。
二、當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題
失地農(nóng)民為城市化所作出的犧牲是巨大的,然而他們卻沒(méi)有受到與此犧牲相應(yīng)的補(bǔ)償,對(duì)于失地農(nóng)民而言,社會(huì)對(duì)他們未來(lái)生活所給予的保障與支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。
(一)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不足由于法律規(guī)定的缺漏及實(shí)際執(zhí)行的偏離,我國(guó)現(xiàn)今對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,與他們的損失相比,顯得杯水車(chē)薪。表1顯示的是我國(guó)4個(gè)省份的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均純收入的對(duì)比情況。從表中我們可以看出,各地政府給予失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償僅相當(dāng)于他們?cè)?至12年內(nèi)的人均純收入之和(而事實(shí)上,大部分地區(qū)的補(bǔ)償僅相當(dāng)于3至5年的人均純收入之和,僅個(gè)別耕種條件極為優(yōu)越的地區(qū)可獲得相當(dāng)于12年人均純收入總和的補(bǔ)償)。在考慮了通貨膨脹后,這點(diǎn)補(bǔ)償遠(yuǎn)不足以為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障。實(shí)際中大部分農(nóng)民在失去土地后都面臨著收入下降、生活水平惡化的情況。我們認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟蛔阒饕梢韵聝牲c(diǎn)原因?qū)е拢?/p>
1、法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低
2012年11月28日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》,草案規(guī)定,“征收農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序,給予公平補(bǔ)償。”而具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則主要參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條規(guī)定,其主要內(nèi)容如下:“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。……每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。……依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”簡(jiǎn)言之,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和,下限是10倍,上限是16倍,最高不得超過(guò)30倍。問(wèn)題在于上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不足以保持失地農(nóng)民原有收入水平,不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)損失。
2、農(nóng)民只能領(lǐng)取到部分補(bǔ)償
首先,各地在具體執(zhí)行補(bǔ)償辦法時(shí),往往采取最低限度的補(bǔ)償水平,更有甚者還低于法律規(guī)定的最低水平;其次,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定,農(nóng)民一人并不能取得所有的征地補(bǔ)償款:土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置單位所有,地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。國(guó)土資源部在2010年7月發(fā)出的文件《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中也明確地指出,征地補(bǔ)償費(fèi)依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,部分支付給被征地農(nóng)民,具體分配辦法由省級(jí)政府作出規(guī)定。因?yàn)樯鲜鲆?guī)定,農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償費(fèi)用往往只有財(cái)政撥付的一半或是三分之一;最后,村集體、村干部截留征地補(bǔ)償款現(xiàn)象嚴(yán)重。例如,自2011年12月以來(lái)江蘇省贛榆縣柘汪鎮(zhèn)響石村鎮(zhèn)長(zhǎng)就以“為了保障村民的利益不受損,不讓他們‘坐吃山空’”為由,私自截留500多戶村民的征地補(bǔ)償款及安置費(fèi),款項(xiàng)總和超過(guò)5000萬(wàn)元。對(duì)這一明顯違反法律法規(guī)的行為,該鎮(zhèn)長(zhǎng)竟理直氣壯地以“要有勇氣去違反點(diǎn)規(guī)定”作出回應(yīng)。
(二)制度性保障問(wèn)題嚴(yán)峻
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟蛔阋呀?jīng)使得失地農(nóng)民面臨生活水平大幅下降的危機(jī),而社會(huì)保障制度在維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益方面的缺位更使得失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題尖銳與凸出。
1、失地農(nóng)民面臨就業(yè)危機(jī)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,每征用一畝地就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民教育程度偏低:據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局綜合司公布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,2006年我國(guó)農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中,文盲占1.2%,小學(xué)文化程度占18.7%,初中文化程度占70.1%,高中文化程度占8.7%,大專(zhuān)及以上文化程度占1.3%。低水平的受教育程度,再加上職業(yè)技能的匱乏,使得失地農(nóng)民成為無(wú)文化、無(wú)資金、無(wú)技能的“三無(wú)”弱勢(shì)群體,再就業(yè)率不足20%。然而,失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高并不能完全解釋他們?cè)倬蜆I(yè)時(shí)面臨的巨大困難,征地制度與保障制度的缺陷才是兩大主要原因。
(1)征地制度缺陷。現(xiàn)行失地農(nóng)民的安置方法主要有三種:一是由征地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但是隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善,該模式已經(jīng)難以滿足需求;二是把征地款付給鄉(xiāng)、村集體,讓其妥善安置失地農(nóng)民。雖然大部分鄉(xiāng)、村集體試圖以鄉(xiāng)村企業(yè)的形式來(lái)吸納失地農(nóng)民,但是,由于產(chǎn)權(quán)不明晰、監(jiān)督不健全、管理不有效等問(wèn)題,大部分企業(yè)遭市場(chǎng)淘汰,小部分存活企業(yè)也自顧不及;三是將補(bǔ)償費(fèi)一次性支付給失地農(nóng)民,這也是我國(guó)目前主要的安置方式。但是失地農(nóng)民在以土地使用權(quán)置換生活安置費(fèi)后,就被推向勞動(dòng)力市場(chǎng)。在機(jī)制缺漏、信息零散同時(shí)賣(mài)方過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,缺乏工作技能和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民便茫然失措,真正再就業(yè)的人不多,留下了失業(yè)隱患。
(2)保障制度缺陷。如前文所述,我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)直接造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差異化特征。在我國(guó),政府為城鎮(zhèn)居民提供了良好的失業(yè)保險(xiǎn)制度。而農(nóng)村居民基本上無(wú)法進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)制度的涵蓋范圍。因此沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的失地農(nóng)民一方面處于失業(yè)困境,另一方面卻無(wú)權(quán)享受政府提供的較高水平的失業(yè)保險(xiǎn)。
2、失地農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題突出
城鎮(zhèn)居民享受著政府提供的較好的醫(yī)療保險(xiǎn),保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷提高。然而,迄今為止尚沒(méi)有較為健全的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)保障失地農(nóng)民的健康,原因歸納為以下三點(diǎn):
(1)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)問(wèn)題叢生。受城鄉(xiāng)二元社會(huì)醫(yī)療保障制度所限,城鎮(zhèn)居民享受的是公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療等社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)民則是初具社會(huì)醫(yī)保雛形的新農(nóng)合。而且,新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)不完善,問(wèn)題較多,主要包括:一是保障水平低。新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度,主要救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費(fèi)用,而普通的門(mén)診、跌打損傷等費(fèi)用不在責(zé)任范圍內(nèi),因此農(nóng)民的實(shí)際受益不如預(yù)期;二是參加和辦理報(bào)銷(xiāo)的程序繁瑣。就參加保險(xiǎn)而言,必須在戶籍地參加新農(nóng)合的規(guī)定使多數(shù)在外務(wù)工的農(nóng)民繳費(fèi)不經(jīng)濟(jì)論壇便。就報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用而言,占花費(fèi)大頭的門(mén)診費(fèi)用不予報(bào)銷(xiāo),對(duì)準(zhǔn)予報(bào)銷(xiāo)的住院費(fèi)用來(lái)說(shuō),如果報(bào)銷(xiāo)金額小于往返路費(fèi),同樣得不償喪;三是全國(guó)范圍內(nèi)制度設(shè)計(jì)不統(tǒng)一。新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)因地而異,由此出現(xiàn)了不同地方交費(fèi)數(shù)額不一,交費(fèi)時(shí)間不一、報(bào)銷(xiāo)比例不一,準(zhǔn)予報(bào)銷(xiāo)和不予報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目不一,報(bào)銷(xiāo)所需證據(jù)不一等現(xiàn)象,造成了農(nóng)民的迷惑和茫然。
(2)失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系困難。在新農(nóng)合保障不到位的情況下,再就業(yè)的困難又使失地農(nóng)民無(wú)法通過(guò)加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系來(lái)獲得保障。即使能夠及時(shí)再就業(yè),由于失地農(nóng)民普遍流動(dòng)性較強(qiáng),加上信息不對(duì)稱問(wèn)題,政府部門(mén)很難查證其就業(yè)單位是否辦理了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。
(3)失地農(nóng)民往往無(wú)法使用商業(yè)保險(xiǎn)。一般而言,失地農(nóng)民繳費(fèi)能力偏低,無(wú)法利用商業(yè)保險(xiǎn)的形式來(lái)提高自身的保障水平,避免健康風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,所以他們也無(wú)法通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的手段來(lái)抵御自身風(fēng)險(xiǎn)。
3、失地農(nóng)民養(yǎng)老前景堪憂
對(duì)農(nóng)民而言,土地不僅是生產(chǎn)資料,還是農(nóng)民在最重要的養(yǎng)老保障。失去土地,也意味著失去這項(xiàng)重要的保障基礎(chǔ)。失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的激化主要是由兩方面因素引起,分別是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的衰弱及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)的無(wú)效。
(1)農(nóng)村傳統(tǒng)兩大養(yǎng)老方式的衰弱。農(nóng)村傳統(tǒng)的兩大養(yǎng)老方式分別為土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,而這兩種養(yǎng)老方式的作用都隨著土地被征用情況的加劇而呈明顯的下降趨勢(shì)。一方面,對(duì)失地農(nóng)民而言,土地養(yǎng)老的可能性幾乎不復(fù)存在。另一方面,家庭在養(yǎng)老方面的作用也出現(xiàn)了弱化。這是因?yàn)橐话愀改概c子女的土地會(huì)被同時(shí)征用,一起失去保障,面臨生存問(wèn)題。這樣農(nóng)村主流的子女贍養(yǎng)老人的家庭養(yǎng)老模式就難以為繼。同時(shí),在土地被大量征用的背景下,多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工,從表2中我們可以看出,農(nóng)村外出務(wù)工人員以21至40歲年齡段的青壯年勞動(dòng)力為主,占了外出從業(yè)勞動(dòng)力總量的一半以上。如此高比例的青壯年勞動(dòng)力流失造成的后果是留守老人的生活起居無(wú)人照料,陷入晚年貧困的境地。
(2)現(xiàn)行新農(nóng)保無(wú)法真正起到養(yǎng)老保障的作用。2009年9月1日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。新農(nóng)保工作開(kāi)展至今以來(lái),取得了不少成功。但是也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,而這些問(wèn)題的存在直接影響到了農(nóng)民,尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。一是新農(nóng)保基金保值增值困難。許多地區(qū),有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)對(duì)于如何處理集中起來(lái)的基金普遍采取存入銀行的方式解決。基金的增值部分只按銀行的活期利率計(jì)算,利率低,收益少,再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難,遑論增值。二是新農(nóng)保實(shí)際保障水平低。出于自由選擇、靈活繳費(fèi)的考慮,新農(nóng)保允許農(nóng)民在交納保費(fèi)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況分100元、200元、300元、400元……2000元等多個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的100元/年的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民選擇100元的檔次繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,則每月可以領(lǐng)取72元(包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元),如果考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素,農(nóng)民領(lǐng)取的錢(qián)可能會(huì)更少。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)根本起不了任何保障的作用。
三、針對(duì)失地農(nóng)民制度性保障問(wèn)題的解決方法
失地農(nóng)民保障嚴(yán)重缺失的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)受到政府及有關(guān)部門(mén)的重視。如果政府不及時(shí)采取措施妥善解決,勢(shì)必造成嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題,更有甚者很有可能會(huì)影響到我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。要想解決失地農(nóng)民缺乏保障的問(wèn)題,政府不僅要集思廣益,全方位、多角度采取措施綜合治理,更需要對(duì)癥下藥,從問(wèn)題根源入手,完善當(dāng)前的社會(huì)保障制度,構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障體系。
(一)針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決方法
1、建立和完善“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”
三位一體的新型征地補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)民從失去土地到尋找到工作,存在一個(gè)時(shí)間差。如果這個(gè)時(shí)間差過(guò)長(zhǎng)就會(huì)影響到農(nóng)民的正常生活,甚至增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此,政府在給予失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,還須建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的征地安置服務(wù)機(jī)制,向失地農(nóng)民提供制度性的保障與服務(wù),縮短時(shí)間差,助其順利再就業(yè)。
2、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
政府應(yīng)加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),培養(yǎng)他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),政府應(yīng)積極建立政企合作關(guān)系,及時(shí)掌握企業(yè)缺工招工信息,為失地農(nóng)民免費(fèi)提供招工信息,避免年輕勞動(dòng)力在家待業(yè),防止無(wú)業(yè)人員閑置,給社會(huì)帶來(lái)不良影響。
(二)針對(duì)失地農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題的解決方法鑒于我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高,失地農(nóng)民普遍收入水平較低,因此寄希望于失地農(nóng)民憑借一己之力解決醫(yī)療問(wèn)題是既不現(xiàn)實(shí)也不負(fù)責(zé)的。我們應(yīng)當(dāng)從制度入手,建立起失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度,讓政府負(fù)擔(dān)起失地農(nóng)民的醫(yī)療重?fù)?dān)。在現(xiàn)階段建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度,有兩種不同方式可供選擇。一種是將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這種方式不僅符合失地農(nóng)民從農(nóng)民向市民的社會(huì)身份轉(zhuǎn)變,同時(shí)還能夠提高失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,形成較好的抗風(fēng)險(xiǎn)合力,實(shí)現(xiàn)共濟(jì)互助。另一種則是根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)情況、收入水平,將其納入新農(nóng)合,鼓勵(lì)并要求失地農(nóng)民人人參加,利用保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”,形成社會(huì)合力,共抗醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。此外,政府在建立醫(yī)療保障制度時(shí)應(yīng)特別注意重疾保障功能。這是因?yàn)橹卮蠹膊⊥ǔ?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),而失地農(nóng)民受限于收入水平,抵御此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低,“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此,政府在制定政策時(shí)要注重考慮大病風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)保障制度時(shí)也應(yīng)注重提高重大疾病的保障水平。
(三)針對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決方法在失去土地保障的情況下,失地農(nóng)民的養(yǎng)老除了仰賴政府的支持外,還必須充分發(fā)揮家庭的作用。家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮與強(qiáng)化,可以從兩個(gè)方面入手。一是在法律規(guī)定上明確子女對(duì)父母應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù),加重懲罰措施與力度,促使家庭養(yǎng)老在全國(guó)地區(qū)得到有力實(shí)行。二是加強(qiáng)宣傳工作,制造輿論氛圍,強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母應(yīng)盡的倫理道德義務(wù)。自古以來(lái),在深厚的儒家文化影響下,因血緣、姻親和經(jīng)濟(jì)關(guān)系互相結(jié)合而產(chǎn)生的家庭一直是中國(guó)社會(huì)千百年來(lái)的基本社會(huì)單元,擔(dān)負(fù)著解決家庭成員生、老、病、死的重任。我們應(yīng)堅(jiān)持宣揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值觀和榮辱精神,努力形成“幼有所愛(ài),老有所養(yǎng)”的社會(huì)氣氛,以道德為指引,以輿論為監(jiān)督,共同保障失地農(nóng)民的晚年生活。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段失地農(nóng)民遇到的問(wèn)題是多方面的,既有征地制度的問(wèn)題,也有制度性保障問(wèn)題,還有文化上的認(rèn)同感問(wèn)題,我們通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民這一群體的專(zhuān)門(mén)剖析,得出主要研究結(jié)論如下:
(1)土地對(duì)農(nóng)民而言不僅是重要的生產(chǎn)資料,還是最基本的收入來(lái)源,因此農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也喪失了包括家庭財(cái)產(chǎn)、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活保障等在內(nèi)的一系列權(quán)益;另一方面,失地農(nóng)民在從社會(huì)身份轉(zhuǎn)換這一過(guò)程中,由于緩沖措施的缺失,在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下被直接推向市場(chǎng),直面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),承擔(dān)了過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)。
(2)現(xiàn)行征地制度在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)測(cè)算依據(jù)不足,導(dǎo)致失地農(nóng)民收到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不足以維持他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活;同時(shí)法律規(guī)定的缺漏,村集體、村干部截留補(bǔ)償款現(xiàn)象嚴(yán)重,使得失地農(nóng)民實(shí)際到手的資金往往只有極小的一部分。
(3)失地農(nóng)民還面臨著制度性保障問(wèn)題:一是受制于安置方法單一和綜合素質(zhì)較低,失地農(nóng)民再就業(yè)十分困難,在政府沒(méi)有提供相應(yīng)的就業(yè)保障機(jī)制的情況下,失地農(nóng)民還面臨失業(yè)難題;二是由于城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分,失地農(nóng)民既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)醫(yī)療保障又無(wú)法進(jìn)入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系。較低的收入水平也減少了失地農(nóng)民投保商業(yè)保險(xiǎn)的可能性;三是農(nóng)民擁有土地的減少直接導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)的兩大養(yǎng)老方式的衰弱,在現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障體系無(wú)法覆蓋的情況下,失地農(nóng)民如何養(yǎng)老已成為一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
(4)針對(duì)上述制度性保障問(wèn)題,我們給出如下建議:一是政府應(yīng)加強(qiáng)工作,完善服務(wù),通過(guò)多種渠道妥善安排失地農(nóng)民的再就業(yè)崗位,促使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是因地制宜采用不同方式建立失地農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,解決他們的后顧之憂;三是通過(guò)教育、輿論宣傳等手段充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老上的重要作用,使其成為解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)有效手段。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)的城市化已取得不俗成績(jī),但也遺留下不少社會(huì)問(wèn)題。失地農(nóng)民作為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體以其龐大的數(shù)量、尖銳的問(wèn)題成為了制約我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸之一。現(xiàn)階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在必然要求,同時(shí)也為我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
作者:劉昕單位:中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院