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1．建立健全責(zé)任制約機(jī)制。

1．1建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)：安全生產(chǎn)管理一定要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專職工作人員。工作中，各級(jí)生產(chǎn)或行政管理人員，必須對(duì)自己負(fù)責(zé)區(qū)域的安全工作負(fù)責(zé)。同時(shí)還要堅(jiān)持分級(jí)管理原則，按現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員—班組—區(qū)隊(duì)—井—礦的順序，按職能分級(jí)進(jìn)行安全管理。

1．2建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核體系：明確煤礦內(nèi)部各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，使每個(gè)人的權(quán)利清楚，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)一致。同時(shí)要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰，安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化、細(xì)化、具體化，并要把安全責(zé)任制匯編成冊(cè)，發(fā)到員工手中。要分層次對(duì)管理人員和職工進(jìn)行安全責(zé)任教育，使他們明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責(zé)，盡其職。

1．3健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，專門用于落實(shí)安全責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。

1．4健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制：凡是發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理人員的安全責(zé)任，把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類事故的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級(jí)則降級(jí)，該開除則開除，該法辦則法辦。

2．建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。人是安全工作最活躍、最關(guān)鍵的因素，在安全生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位。為了貫徹以人為本原則，充分發(fā)揮人在安全生產(chǎn)中的積極作用，必須做好安全教育培訓(xùn)工作。

2．1教育和培訓(xùn)的重要性：一是安全教育培訓(xùn)可以使人們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)較系統(tǒng)地獲得基本的安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)。對(duì)新工人的安全培訓(xùn)更為重要。通過安全教育和培訓(xùn)，使人了解怎樣安全怎樣危險(xiǎn)，什么是企業(yè)提倡的，什么是企業(yè)反對(duì)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。在認(rèn)識(shí)安全的基礎(chǔ)上，掌握安全生產(chǎn)的基本操作和技術(shù)，從個(gè)體上消除人的不安全因素。二是事故案例教育可以從反面激勵(lì)人們引以為戒。三是現(xiàn)場(chǎng)急救培訓(xùn)是安全教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，可以減少事故的傷亡。

2．2教育培訓(xùn)的形式：一是職工“三級(jí)”教育。即：入職教育、區(qū)隊(duì)教育和崗位教育。二是生產(chǎn)過程中的安全教育。主要有班前會(huì)、跟班檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)例會(huì)、違章學(xué)習(xí)、事故分析會(huì)、安全宣傳、思想政治工作等。

3．建立安全裝備保障機(jī)制。安全裝備是安全工作的物質(zhì)保障，煤礦必須嚴(yán)格按“三同時(shí)”的要求，進(jìn)行落實(shí)。由于歷史原因造成欠缺的，要補(bǔ)充完善，安全裝備的建設(shè)，要做到以下幾點(diǎn)：一是設(shè)計(jì)落實(shí)。礦井安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，采用新技術(shù)和新工藝，并嚴(yán)格進(jìn)行審批。二是施工落實(shí)。安全設(shè)施必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收。三是組織落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)的法定代表人是落實(shí)安全設(shè)施的負(fù)責(zé)人，其必須認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，保證安全設(shè)施建設(shè)工作順利進(jìn)行。四是資金和物資落實(shí)。安全設(shè)施建設(shè)必須建立專項(xiàng)資金，物資必須及時(shí)采購(gòu)，單獨(dú)管理，專項(xiàng)資金和物資不得挪作它用。

4．建立危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制機(jī)制。危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是辨識(shí)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的危害，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)，為持續(xù)改善職業(yè)安全健康管理提供衡量基準(zhǔn)。煤礦行業(yè)由于其特殊的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如一是生產(chǎn)空間狹小，在采掘作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)或其他活動(dòng)中都可能存在砸、扎、磕、碰、刺等危險(xiǎn)因素。二是受強(qiáng)制通風(fēng)影響，礦井口由于必須強(qiáng)制使用機(jī)械強(qiáng)制通風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題，將給井下各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作造成重大影響。三是煤礦生產(chǎn)過程中存在大量的高能量場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備，作業(yè)人員密集，一旦能量失控，很容易發(fā)生重大人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故。這些事故可能的類別是：瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、火災(zāi)事故、透水事故、頂板和地壓事故、中毒、窒息事故、機(jī)電事故、其它事故。四是事故救援困難，由于礦井生產(chǎn)的特殊性，一旦發(fā)生事故，受災(zāi)人員的逃生和救護(hù)人員的進(jìn)入都因受空間和場(chǎng)所的限制而十分困難，加上各種危險(xiǎn)因素的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，容易發(fā)生連續(xù)事故。為此，更有必要開展嚴(yán)格的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而采取全面有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，遏制煤礦行業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭。

5．安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化從專業(yè)分工的角度對(duì)工作的開展提出了詳細(xì)和明確的工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都給出相應(yīng)分值，實(shí)現(xiàn)了工作效果的量化。認(rèn)真開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以真實(shí)地反映一定時(shí)期的安全工作水平。通過持續(xù)地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷消除存在的差距，就能不斷鞏固安全基礎(chǔ)管理工作，提高礦井安全工作水平。抓好標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施，首先要成立專門組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。其次要全員參與。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到安全和質(zhì)量工作的方方面面，需要所有單位和部門的密切配合。在實(shí)施之前，一定要將標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容貫徹到職工，使每一個(gè)職工都了解掌握與自己有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作的全部?jī)?nèi)容。在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)性，采用專業(yè)組的形式，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，并對(duì)存在問題提出改進(jìn)措施，監(jiān)督落實(shí)。只有這樣，才能取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的應(yīng)有效果。

6．現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的關(guān)鍵和最終歸宿，現(xiàn)場(chǎng)管理好壞，是檢驗(yàn)各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)情況的最終指標(biāo)。現(xiàn)場(chǎng)管理的形式有：職工的現(xiàn)場(chǎng)自我保安、班組管理、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)跟班指揮、職能部門現(xiàn)場(chǎng)檢查和督促、安全大檢查、國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察。在現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制中，安全隱患的解決最為重要。對(duì)于對(duì)于安全隱患解決難度不大的，由職工或班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，當(dāng)班在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解決；對(duì)于對(duì)于解決難度大的安全隱患，必須按“三定”原則制定措施，指定專人負(fù)責(zé)限期解決，做到“有安排、有落實(shí)、有反饋、有復(fù)查”。

7．救援體系保障機(jī)制。建立完善的事故救援體系能最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)。這一體系包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、職工的救援知識(shí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)職工自救和互救、礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)、醫(yī)務(wù)急救、實(shí)施職工健康保障體系等。

作者：陳世銀單位：神華新疆能源有限責(zé)任公司寬溝煤礦生產(chǎn)科