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1.北京科技創新平臺建設面臨的問題

雖然北京地區各類科技創新平臺高度聚集、資源豐富，但是這些創新平臺在促進科技創新方面依然存在一些問題。第一，平臺整合科技資源力度較弱。在全國層面來看，北京地區各類科技創新平臺聯系的科技資源都是首屈一指的，但是科技創新平臺在整合科技創新資源方面依然處于起步階段。受制于科技體制的限制，科技創新平臺整合資源力度有限。雖然北京市通過建構科技條件平臺等方式，在整合各類科技條件平臺資源方面取得一定的成效，但是在科技創新平臺的資源整合和共享方面還有大量的工作要做，許多科技資源仍然無法實現開放和共享。第二，科技創新平臺開放度不夠。在北京區域創新體系內部，高校、科研院所和企業等創新主體聯系較弱，各自憑借自身的創新優勢在科技創新活動中各自為戰，協同的整體效應沒有得到有效發揮。在相對封閉的區域創新體系下，一些科技創新平臺缺乏開放、共享理念，對科技創新平臺的自身定位認識不到位，導致科技創新平臺的開放度不足。這主要體現在以下幾個方面：一是擁有豐富科技創新資源的科研院所和高校，缺少將科技資源拿出來開放共享的創新平臺建設意識；二是重點實驗室、國家工程技術中心等各類科技創新平臺開放度有限；三是有著共享科技需求的企業，使用科技創新平臺的科技資源意識不足，這種共享需求沒有與科技創新平臺的供給形成對接。第三，平臺專職人才隊伍不穩定。由于科技創新平臺建設尚處于起步階段，科技創新平臺專職人才隊伍尚顯薄弱。在現有的科技創新平臺專職人才隊伍中，因為缺乏專門的人才評價體系，往往采用科研人員或者技術開發人員的一般評價標準，使得科技創新平臺專職人員在這些專門評價體系中不能得到足夠的重視。不論是科研還是技術開發，平臺專職人員都無法與專門的科研人員、技術開發人員做同等的評價。在職稱晉升等方面，平臺專職人才也會受到影響。這就一定程度導致了優秀的科學技術人才不愿意在科技創新平臺從事專職工作，人才流失現象嚴重。第四，科技服務和產業化能力弱。北京區域創新體系建設總體上表現出顯著的不平衡性。在科技創新的鏈條上，憑借豐富的科研資源，北京地區科技創新體系研發能力強。但是，與強有力的研發能力形成鮮明對比，產業化和市場實現能力較弱。以科技創新平臺數量為例，北京地區在重點實驗室等技術研究開發類平臺中占據全國領先優勢，但是在技術產業化類平臺和技術服務類平臺建設方面，卻沒有體現出全國領先的優勢。

2.北京科技創新平臺建設的體制機制障礙

體制機制安排直接制約和影響科技創新活動。好的體制機制促進科技創新，壞的體制機制阻礙科技創新。北京地區科技創新平臺面臨的體制機制性障礙體現在：其一，缺乏平臺建設的整體性體制安排。北京地區集聚我國最為強大的科技創新力量，科技創新資源豐富，國家科技戰線上的“五路大軍”（中科院系統、高校、中央部委科研機構、國防科技系統及地方科研機構）在北京都有著重要的布局，跨國公司研發機構、民營科研機構及國際組織科研機構也在北京聚集。但從政府科技管理體制的結構安排上看，由于缺乏針對科技創新平臺建設的機構設計或制度創新，北京地區科技創新資源整合力度較低，整體科技創新資源的協同優勢沒有發揮出來，陣容強大的北京地區科技創新力量沒有形成創新合力。之所以形成這種低效的創新格局，關鍵原因在于北京地區缺乏在科技創新平臺建設方面的整體體制安排。其二，科技創新平臺運行機制不完善。除整體上的體制安排缺失外，北京科技創新平臺建設還面臨中觀層面的一些運行機制問題。比如，缺乏科學合理的利益分配機制，缺乏多元化持續資金投入機制，缺乏科學的內部組織管理機制等。其三，與創新平臺配套的體制機制不健全。科技創新平臺在科技管理中是一個新事物，與之相配套的體制機制也不健全，主要表現在科技創新平臺激勵機制、科技創新平臺績效評價機制等方面。此外，在科技創新平臺相關的法制和政策保障機制方面，相關政策配套剛剛起步、還不完善。

3.構建高效開放的科技創新平臺

解決科技創新平臺建設的問題，在根本上需要從體制機制方面尋找根源、革除障礙，釋放科技創新平臺的活力。首先要加強促進科技創新平臺發展的整體性體制建設。有關部門和單位要探索建立北京地區科技創新平臺建設組織領導體制，形成整體性的制度安排。同時，在現有創新格局下，探索建立科研院所、高校及部委參與的科技創新平臺建設協同機制，例如成立由科技部、發改委、中科院、教育部及高校等科技資源供給方、管理方組成的“北京地區科技創新平臺建設委員會”，對北京地區科技創新平臺資源進行統一的規劃和部署，制定科技創新平臺發展規劃及相關政策，甚至確定科技創新平臺建設的重大項目，協同推進北京地區科技創新資源的整合、集成。同時，積極引入大型高科技企業，把政府引導和市場主導結合，形成良性科技創新平臺治理體制。科技創新平臺建設初期，由于資金缺乏、社會認知不足，需要政府憑借政策和資源整合的優勢，為科技創新平臺提供引導發展動力。但是這并不意味著科技創新平臺全過程都是在政府引導下進行。當科技創新平臺進入成熟期，市場應發揮主導作用，而政府應適時退出，避免出現“兼做中介、控制中介、代替中介”現象。其次要健全科技創新平臺內部運行機制。在科技創新平臺利益分配機制方面，可以通過簽訂協議等形式，對利益分配作出合理確定；利用產權實現利益分配，尤其是把無形的產權（知識產權），通過推行技術成果參與分配、科技人員持股、技術作價入股等方式，實現科技創新平臺人員利益分配，為平臺長期發展提供長期、穩定的激勵機制。完善創新平臺內部管理機制，改變單一的事業單位管理模式，借鑒浙江省公共科技創新平臺的成功經驗,北京地區一些科技創新平臺可以建立董事會、理事會、會員制等制度，通過股份制和會員制的形式，實現科技創新平臺的企業化管理。將“虛擬組織”模式和“實體組織”模式相結合，因地制宜地選擇科技創新平臺的組織模式。改變政府單一的經費投入機制，建立多元化經費投入機制，使科技創新平臺獲取更為廣泛的經費支持。北京地區科技創新平臺建設還可以考慮分類進行（如分行業、分區域建設），體現出差異化的創新特色服務。最后要完善科技創新平臺相關配套體制機制。優化科技創新平臺激勵機制，改革科技創新平臺專職技術人員專業技術職務評聘制度，把科技創新平臺建設中的實績作為崗位評聘的主要依據；可以考慮通過財政、稅收、土地、信貸等政策工具，加大對科技創新平臺的支持。建立創新平臺動態績效評價機制，對科技創新平臺實行動態考核，把成果產業化和科技服務作為衡量科技創新平臺的重要指標，給予更大的評價權重。建設科技創新平臺信息共享機制，實現科技創新平臺與使用單位、用戶之間的信息無縫隙對接。

作者：賴先進單位：北京大學政府管理學院博士后