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本文作者：張英福作者單位：廣西國際商務職業(yè)技術學院

一、引言

中國-東盟自由易貿(mào)易區(qū)已于2010年1月1日建成,這是一個覆蓋19億人口,GDP總額接近6萬億美元,貿(mào)易額總額達4.5萬億美元,在經(jīng)濟規(guī)模上成為僅次于歐盟自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)區(qū)的世界第三大自貿(mào)區(qū)。根據(jù)雙邊簽署的《貨物運輸協(xié)議》、《服務貿(mào)易協(xié)議》、《相互投資協(xié)議》等合作性文件要求,在農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、紡織品等約7000種,約90%的貿(mào)易產(chǎn)品實現(xiàn)了零關稅,相互取消了各種關稅與非關稅貿(mào)易壁壘。近年,中國與東盟貿(mào)易不斷加強,特別是2010-2011兩年,中國與東盟之間的貿(mào)易進一步加大(見表1)。中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口國,東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴和第五大服務貿(mào)易市場和進口來源地。作為中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū),廣西成為連接中國與東盟的橋頭堡,而廣西沿海的防城港、欽州、北海三大港口更被賦予中國-東盟海上貿(mào)易物流樞紐重任,但廣西沿海港口發(fā)展水平與這一重任要求存有差距。

二、廣西沿海港口存在的問題

(一)港口貨物吞吐量較小

隨著廣西北部灣建設和港口保稅區(qū)功能的發(fā)揮,廣西沿海港口的年吞吐量不斷增加,但總體吞吐量還較小,與世界第一大港-上海港相比,差距巨大,即使和同為北部灣港口,與廣西沿海三大港口存在競爭的廣東湛江港相比,也存在差距(見表2)。造成廣西沿海港口吞吐量不足的一個重要原因就是作為中國沿海省區(qū),廣西經(jīng)濟水平相對落后,廣西沿海港口腹地經(jīng)濟不強。(見表3)

(二)港口基礎設施薄弱

1.港口深水泊位與裝卸能力不足。廣西擁有1629公里海岸線,可建萬噸級泊位約200個,至2011年底廣西港務集團已建萬噸級深水泊位僅為53個,與江蘇省萬噸級泊位有300多個相比,存在巨大差距,廣西目前仍以千噸級泊位為主,影響了港口的吞吐能力。

2.港口裝卸能力弱。港口裝卸能力的高低是衡量港口吞吐能力的重要指標,沒有機械化、專業(yè)化、高效化的港口裝卸平臺難以實現(xiàn)大進大出,快進快出的港口物流能力。廣西沿海港口集裝箱裝卸橋、吸氣式輸送裝船機等大型裝卸平臺不足,裝卸能力弱,難以滿足國際貿(mào)易港口運輸大型化、專業(yè)化的要求。

3.港口物流信息管理待進一步改進。港口物流信息管理系統(tǒng)主要包括港口機電設備管理系統(tǒng)、港口船舶調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱管理系統(tǒng)、港口業(yè)務信息管理系統(tǒng)等,這些系統(tǒng)是支撐港口作業(yè)穩(wěn)定有序進行的保證。目前,廣西沿海三港中物流企業(yè)和港務、邊防、海關、檢驗檢疫、外匯、銀行間的電子數(shù)據(jù)傳輸接口和信息共享水平較低,增加了貨物進出港時間和成本。

(三)港口集疏運體系尚未形成

港口是大宗貨物的集散地,在整個進出口貨物運輸鏈中起到運輸、中轉,分散、集聚,溝通海陸的樞紐中心作用,而該作用的發(fā)揮有賴于發(fā)達、暢通、協(xié)調(diào)的陸海鐵路、公路聯(lián)運線為基礎的港口集疏運系統(tǒng)作支撐。廣西沿海港口與東盟國家航線不足,航次較少;南昆、黔桂、湘桂鐵路線與港口在路線銜接、場站對接、功能配套上還未完善,防城港、欽州、北海至廣西區(qū)內(nèi)鐵路線不足;連接西南、中南的高等級公路建設需進一步加快。

(四)三港“競合”機制尚未真正形成

廣西沿海防城港、欽州、北海三港同處廣西北部灣,地域相近、干線相同,腹地疊加等問題出現(xiàn)航線重復設置、惡性競爭等問題,未能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應,難以提升廣西港口的綜合實力抵御廣東湛江港和海南海口港的競爭。雖然2007年2月成立了廣西北部灣國際港務集團,對廣西沿海三港實行統(tǒng)一運營管理,同年10月制定了《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》,對防城港、欽州、北海三港的功能定位和布局規(guī)劃進行了明確,但由于管理細則和經(jīng)濟利益等原因尚未形成三港分工協(xié)調(diào),競爭合作的良好態(tài)勢,國際區(qū)域性港口樞紐地位未能真正體現(xiàn)。

三、提升廣西沿海三港發(fā)展水平對策

(一)發(fā)展面向東盟的港口產(chǎn)業(yè)集群

廣西沿海港口物流發(fā)展要抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展所帶來的巨大市場和商機,重點發(fā)展廣西對東盟的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群。以石化、造紙、電子設備、糧油加工、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導,通過示范輻射效應,帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育產(chǎn)業(yè)集群。以欽州港發(fā)展為例,以欽州中石油項目和廣西金桂漿紙業(yè)有限公司林漿紙一體化項目為重點項目載體,繼續(xù)加大石油、化工、冶金、電力等大型臨港工業(yè)項目,積極拉伸產(chǎn)業(yè)鏈,向上發(fā)展沿海工業(yè)品的深加工增值服務和技術研發(fā)產(chǎn)業(yè),向下發(fā)展沿海工業(yè)所需的原材料、半成品、零配件生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè),帶動海上運輸、保稅倉儲、流通加工等物流服務發(fā)展,建設“大港口”“大工業(yè)”,形成“以工帶港”“港城互動”的良好局面,為港口發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支撐和貨源保障。

(二)加快港口基礎設施建設

首先,廣西港口必需充分利用1629公里的海岸線,加大稀缺的深水海岸線建設開發(fā)力度,爭取到2015年廣西沿海港口萬噸級深水泊位突破100個。繼續(xù)加強防城港20萬噸級,欽州港10萬噸級航道和北海港石步嶺港區(qū)5萬噸級航道和碼頭建設和利用。借鑒上海洋山港和大連港30萬噸集裝箱和石油碼頭的建設經(jīng)驗,加快防城港30萬噸碼頭的設計建設步伐,科學配置大型油輪碼頭、集裝箱專用碼頭和件雜貨通用碼頭要數(shù)量和比例。其次,廣西沿海港口要加大配置大型集裝箱岸邊裝卸橋、門座起重機龍門起重機、跨運車、連續(xù)散貨裝船機、油輪裝卸機等現(xiàn)代化大型撰寫設備,合理進行集裝箱堆場裝卸設備布置,設計科學的港口搬運計劃和作業(yè)流程,提高港口裝卸設備利用水平。

(三)加快構建完善的港口集疏運體系

良好的港口集疏運條件是港口發(fā)展的重要條件,港口與陸地交通系統(tǒng)的相互作用關系是中外學者關于港口空間結構演化與發(fā)展的重要研究內(nèi)容。塔弗(Taaffe),莫里爾和古吉德MorrillGould共同創(chuàng)立了港口區(qū)域交通網(wǎng)絡模型,從內(nèi)陸交通運輸網(wǎng)絡發(fā)展的時空變化來推導港口空間發(fā)展模式,提出了港口腹地交通網(wǎng)絡對港口發(fā)展具有巨大的促進作用。作為國家西部大開發(fā)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)和中國-東盟自貿(mào)區(qū)等多重經(jīng)濟區(qū)域交匯地,廣西作為中國西南出海大通道和區(qū)域性國際物流中心,要加大“南新經(jīng)濟走廊”和中越“兩廊一圈”經(jīng)濟帶交通樞紐建設,構建“內(nèi)引外接”港口集疏運體系,具體包括:

1.“內(nèi)引”:(1)在鐵路方面,①在充分利用南昆線、湘桂線、黔桂線,焦柳線、黎湛線基礎上,加快湘桂線擴能改造南寧至憑祥工程和湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造過程。②加快南防鐵路增建二線工程,南昆鐵路南寧至那厘段增建二線工程建設。③加快合浦-湛江鐵路線的勘探設計工作,通過南寧、柳州、玉林等地將廣西沿海三港鐵路專用線接入全國鐵路網(wǎng),拓寬廣西港口與云南、貴州、湖南、河南等內(nèi)陸經(jīng)濟腹地的運輸通道。(2)在公路方面,加快建設進度,爭取在2013年建成崇左-欽州,玉林-北海鐵三港,六景-欽州港三條廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)通向沿海港口的高速公路建設,加大與三南(西南、華南、中南)高速公路對接建設力度。

2.“外接”:在提升廣西沿海港口自身條件下,增加開辟與東盟各國的海上運輸航線。(1)加大發(fā)展防城－蛇口－香港－新加坡－海防,胡志明-旗河-防城港,北海港—蛇口—赤灣(中轉中東、歐基港、美西、美東)國際航線。(2)積極與越南、印尼、菲律賓等東盟海上國家合作建設港口、碼頭,互通航線,開展海鐵、海公國際多式聯(lián)運業(yè)務,形成以鐵路、公路、水路為一體,相互銜接,暢通高效的港口集運交通運輸網(wǎng)絡。

(四)整合“南北欽防”港區(qū)資源,開展聯(lián)合保稅物流服務

1.明確定位,差別化發(fā)展。廣西防城港、欽州、北海三港要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》要求,明確自己的發(fā)展定位,將防城港建設發(fā)展成為以大宗散貨運輸和集裝箱運輸為主區(qū)域國際性綜合港口;將欽州港建設成為發(fā)展石化、糧油加工、林漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務為主的地區(qū)性港口;將北海港建設成為商貿(mào)、物流、旅游為主的地區(qū)性重要港口,三港在廣西北部灣國際港務集團的統(tǒng)一運營管理下,根據(jù)自身比較優(yōu)勢,在港口業(yè)務、航運路線進行合理分工,實行差別化發(fā)展。

2.“四港一體”,合作共贏。廣西防城港、欽州、北海三港在“一港三域”,建設“大港口、大物流”的統(tǒng)一指導下,協(xié)調(diào)運作,整合資源,積極與廣西最大的“無水港”-南寧國際物流園區(qū)的合作,共同開展保稅倉儲、出口加工、轉口貿(mào)易和商品展示業(yè)務,提供“進口保稅、出口退稅”服務。更好地發(fā)揮保稅區(qū)“免證、免稅、保稅”的政策優(yōu)勢,優(yōu)化南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、北海進出口加工區(qū)聯(lián)合保稅、聯(lián)合報檢、聯(lián)合報關機制,即從“三南”(西南、華南、中南)等內(nèi)陸地區(qū)去往沿海三港的出口東盟貨物可就近在南寧保稅區(qū)辦理中轉、保稅業(yè)務,對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、提前放行”通關模新式,建立廣西沿海港口與南寧保稅區(qū)“四港一體”港區(qū)合作機制。

(五)加快廣西沿海港口信息化建設

現(xiàn)代港口的競爭在某種程度上說是港口信息化的競爭。作為中國-東盟進出口貨物運輸樞紐的廣西沿海港口,既是地區(qū)性國際物流集散中心,更是匯集無數(shù)港口物流數(shù)據(jù)的信息中心。廣西沿海三港應加大港口信息化建設,利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術將邊防、海關、檢驗檢疫局、外匯局、保險、銀行、船公司、貨代、船代、貨主、堆場、碼頭信息網(wǎng)絡相連接,創(chuàng)建現(xiàn)代化的港口公共信息平臺,提供各種港口信息,數(shù)據(jù)交換服務。邊防、海關、檢驗檢疫局、外匯局等各部門要共同開展“大通關”業(yè)務模式,提高貨物通關速度。同時,港口和物流企業(yè)要運用先進的GPS、BARCODE、RF、RFID等物流技術和EDI、INTERNET、MIS等計算機技術開發(fā)運用先進的貨代船代系統(tǒng)、碼頭管理系統(tǒng)、船舶導航監(jiān)控系統(tǒng)等,快速完成換單提貨、訂艙、租箱、倉儲、報檢、報關、裝船、引航、結匯等貨物進出口作業(yè)流程,滿足現(xiàn)代化港口專業(yè)化、數(shù)字化、高效化要求。