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摘要:本文主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行探討,針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)、編制、報(bào)價(jià)和審定、工程量清單的使用等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述,希望在推行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)用方面起到拋磚引玉的作用。工程量清單報(bào)價(jià)法是適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和施工承發(fā)包活動(dòng)的需要,是與國(guó)際慣例接軌的必然要求,它改變了過(guò)去施工企業(yè)過(guò)分依賴國(guó)家定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的狀況;通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化了價(jià)格和資源配置。
關(guān)鍵詞:工程量清單;編制;報(bào)價(jià)和審定;使用;
工程量清單計(jì)價(jià)方式是一種動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)方式,實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的模式。它的量是一定的,增加了投標(biāo)的透明度,使各企業(yè)在同一起跑線上,它要求的是企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),充分利用了市場(chǎng)這個(gè)工具,“合理低價(jià)”中標(biāo),達(dá)到了優(yōu)勝劣汰。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施,減少了合同的爭(zhēng)端,它使索賠有據(jù)可依。但是,由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際概況編制的,所以對(duì)業(yè)主提供的工程量清單的準(zhǔn)確性要求較高,否則就會(huì)使投資控制失敗。
1工程量清單的編制
工程量清單計(jì)價(jià)的總造價(jià)一般由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。
從工程造價(jià)的組成分析來(lái)看,發(fā)包方應(yīng)做好的是:一是工程項(xiàng)目的設(shè)置要符合規(guī)范規(guī)定,其應(yīng)包含的各工序工作皆應(yīng)明確。其次措施費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置更要從實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)家的質(zhì)量、安全等方面的法規(guī)、政策,合理列項(xiàng),并全面詳細(xì)地說(shuō)明具體應(yīng)包含的工作內(nèi)容。例如:在老城區(qū)進(jìn)行舊城改造施工時(shí)會(huì)遇到不明的舊基礎(chǔ),可以在土方開(kāi)挖一項(xiàng)中,要求報(bào)價(jià)單位對(duì)地下舊基礎(chǔ)的拆除綜合單價(jià)報(bào)價(jià),這樣在施工期間的現(xiàn)場(chǎng)簽證就避免了地下舊基礎(chǔ)拆除單價(jià)的爭(zhēng)議。第三規(guī)費(fèi)和稅金,只要把國(guó)家規(guī)定一一列出即可。
2工程量清單的報(bào)價(jià)和審定
2.1承包商工程量清單的報(bào)價(jià)
作為建筑企業(yè),從目前的形勢(shì)看,首先是先求中標(biāo)而后才是求利潤(rùn)。針對(duì)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià),承包商可以從以下幾方面著手:
1)掌握“知己知彼”的原則。搜集情報(bào)信息,了解自己,了解業(yè)主,了解對(duì)手,根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平,經(jīng)濟(jì)實(shí)力,企業(yè)定額等,確定出適合自己經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價(jià),同時(shí),根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的清單報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)。要了解發(fā)包人建設(shè)該工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來(lái)源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高,其標(biāo)底偏高;商業(yè)工程要求進(jìn)度快,標(biāo)底適中;自籌資金及商業(yè)貸款工程,標(biāo)底較低。總之承包商要了解發(fā)包人的基本情況。
2)每個(gè)承包商都有一套精干的經(jīng)營(yíng)投標(biāo)班子,在投標(biāo)過(guò)程中,要依靠他們長(zhǎng)期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)實(shí)際情況的了解以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力,并運(yùn)用一定的投標(biāo)策略。
首先要利用自己企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本,并在這個(gè)基礎(chǔ)上降低報(bào)價(jià),提高競(jìng)爭(zhēng)力,如作好施工組織設(shè)計(jì),正確確定施工方案,采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備,有效地組織材料供應(yīng)和采購(gòu),減少二次搬運(yùn)和材料消耗,均衡安排施工,合理利用人力和資金等。其次要認(rèn)真研究發(fā)包人的招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙,發(fā)現(xiàn)不合理之處,提出修改建議,從而降低造價(jià),提高對(duì)發(fā)包人的吸引力,同時(shí)針對(duì)工程特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),相應(yīng)壓低某些報(bào)價(jià),在施工過(guò)程中跟蹤這些科學(xué)的預(yù)測(cè),進(jìn)而發(fā)現(xiàn)索賠事件,提高獲利機(jī)會(huì)。第三正確采用定額、間接費(fèi)率、利潤(rùn)率和稅率,這些將是向發(fā)包人進(jìn)行索賠費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)。
3)清單報(bào)價(jià)中的某些技巧,采用不平衡報(bào)價(jià)也是獲取利潤(rùn)的最有效方法之一,如:
①在報(bào)價(jià)不變的情況下,應(yīng)對(duì)早期計(jì)量的工程項(xiàng)目的單價(jià),適當(dāng)提高單價(jià),有利于資金周轉(zhuǎn)。
②估計(jì)施工中可能變更或增加工程量的項(xiàng)目,可適當(dāng)提高單價(jià),對(duì)可能減少工程數(shù)量的項(xiàng)目,則相應(yīng)降低其單價(jià)。
③設(shè)計(jì)圖不明確或有誤的項(xiàng)目,應(yīng)估計(jì)其完善后該項(xiàng)工程的增減,決定單價(jià)的提高或降低。
④清單中總價(jià)包干的措施項(xiàng)目,要對(duì)照施工方案,有目的的提高或降低其單價(jià)。
⑤零星用工、機(jī)械臺(tái)班一般不進(jìn)入總報(bào)價(jià),可相對(duì)提高單價(jià)。
2.2發(fā)包人對(duì)清單報(bào)價(jià)的審定
清單報(bào)價(jià)的審定過(guò)程主要由發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進(jìn)行。建議發(fā)包人在評(píng)標(biāo)之前,按照所發(fā)招標(biāo)文件和造價(jià)管理部門相似工程的市場(chǎng)報(bào)價(jià),對(duì)招標(biāo)工程所有費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算,編制成內(nèi)部標(biāo)底,這樣,既知道了招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格,又對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低心中有數(shù)。招標(biāo)評(píng)標(biāo)慣例是合理低價(jià)中標(biāo),但低于成本價(jià)中標(biāo),則會(huì)給工程帶來(lái)質(zhì)量工期得不到保證的后果。所以發(fā)包人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要有所重視。評(píng)標(biāo)就是把各投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析,得出各項(xiàng)目的相對(duì)報(bào)價(jià),同發(fā)包人的內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比,其結(jié)果可能就是社會(huì)平均成本,評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)有以下幾項(xiàng):
1)對(duì)照招標(biāo)文件,查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。
2)對(duì)工程量大的單價(jià)和單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的項(xiàng)目要重點(diǎn)查。
3)對(duì)措施費(fèi)用總價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià),要對(duì)照施工方案的可行性進(jìn)行審查。
4)對(duì)工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格的合理性進(jìn)行分析、測(cè)算。
5)對(duì)投標(biāo)人所采用的報(bào)價(jià)技巧,要辨證地分析判斷其合理性。
6)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在,妥善處理。
針對(duì)以上這些,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不合理現(xiàn)象,都應(yīng)在答辯會(huì)上提出,由投標(biāo)人作出解釋或在保證投標(biāo)報(bào)價(jià)不變的情況下,由投標(biāo)人對(duì)其不合理單價(jià)進(jìn)行變動(dòng),另外,在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用,也應(yīng)加以明確。
3工程量清單的使用
目前,使用工程量清單的合同,一般都是不變的,清單中工程數(shù)量將隨工程的實(shí)際情況而有所增減,同時(shí)合同中也對(duì)工程變更及單價(jià)的確定做出了規(guī)定。工程施工過(guò)程是清單的主要使用階段,也是發(fā)包人控制工程造價(jià)和承包人極易增加經(jīng)濟(jì)效益的重要時(shí)期,雙方均需加大管理力度。
3.1發(fā)包人要作好的工作
1)清單的編制一定要符合招標(biāo)文件和規(guī)范的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整,應(yīng)做到不多算,不少算,不漏算,重要的是不留缺口,以防止施工單位利用不平衡報(bào)價(jià)技巧,在后期進(jìn)行工程造價(jià)的追加。
2)嚴(yán)格控制好工程進(jìn)度款的撥付。一是避免超付工程進(jìn)度款,占用發(fā)包人資金,降低投資效益;二是工程款付得不足或拖欠,影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量,影響承包人對(duì)工程的實(shí)施。
3)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。設(shè)計(jì)變更在施工過(guò)程中是不可避免的,應(yīng)制定有效的設(shè)計(jì)變更管理制度,變更發(fā)生得越早損失越小,反之越大。現(xiàn)場(chǎng)簽證要有明確的簽認(rèn)責(zé)任人,簽證權(quán)限,分級(jí)把關(guān),限額簽證。
3.2承包人的工作
承包人除按合同規(guī)定、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行正常工程施工外,要利用投標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)中的技巧,抓好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證這兩個(gè)環(huán)節(jié)。變更設(shè)計(jì),特別是有利于承包人的變更設(shè)計(jì),是當(dāng)前創(chuàng)利的主要手段:
1)當(dāng)結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計(jì),其輔助性結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)注明由承包人設(shè)計(jì),或某些分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)注明由承包人設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的情況,這等同于幫設(shè)計(jì)干活,如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等,遇到這種事情就要把握機(jī)會(huì)。
2)當(dāng)設(shè)計(jì)要求與自己已熟悉的施工方法有差距時(shí),要想法讓設(shè)計(jì)改變工法,省時(shí)省工省機(jī)械,而不是改變自己的施工方案。
3)申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)圖中既難做又不值錢或報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目,相應(yīng)地增加報(bào)價(jià)高的工程量,如統(tǒng)一梁柱混凝土強(qiáng)度等。
4實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該注意的問(wèn)題
通過(guò)工程量清單報(bào)價(jià)的執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)無(wú)論從業(yè)主方面、招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面還是投標(biāo)方面都存有這樣那樣的問(wèn)題,歸納起來(lái)主要有:
(1)業(yè)主方面
對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠,認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo),花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。由于多年來(lái)建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響,往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān),不能把問(wèn)題充分考慮在工程建設(shè)前期,為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患;受急于開(kāi)工心態(tài)的影響,在完成項(xiàng)目登記后,業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作,確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下,若在短時(shí)間完成工程量清單的編制,勢(shì)必降低工程量清單的準(zhǔn)確性。
(2)定額的作用
有人認(rèn)為,采用工程量清單計(jì)價(jià)后,不再需要定額了,這種說(shuō)法是一種誤解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)模式,取消束縛建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法定的死的“定額”制度的改革成為必然,建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價(jià)的“定額”的出臺(tái)顯的更為迫切,企業(yè)內(nèi)部編制企業(yè)定額顯得尤為重要,而企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門的消耗量水平和價(jià)格信息作參考。從投資方看,更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財(cái)政、審計(jì)、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。