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摘要：實施第十一個五年規劃以來，國家加強了對全國國土空間開發的調控力度，也進一步加強了對西部地區發展的支持力度。由陜、甘、青、寧、新五省區組成的西北地區既是我國重要的生態功能區，也是重要的能礦資源開發接替區和對西亞開放的前沿地區。全國國土開發新格局的形成無疑會對西北地區城市產生重要影響，使其形成新的發展態勢和布局形態。主體功能區規劃推動西北地區產業和人口進一步向城市集聚，以城市群為主體形態的城市化方針引導西北都市圈加快發展，新疆在國家戰略中地位的提高將帶動新疆城市在西北地區地位的提升，新交通通道的形成改變西北城市分布由“一軸多點”向“雙軸多點”格局轉變。

關鍵詞：城市發展，西北地區，生態功能區，主體功能區，城市集聚，西北都市圈，國家戰略

實施第十一個五年規劃以來，國家加強了對全國國土空間開發的調控力度，也進一步加強了對西部地區發展的支持力度。由陜、甘、青、寧、新五省區組成的西北地區既是我國重要的生態功能區，也是重要的能礦資源開發接替區和對西亞開放的前沿地區。全國國土開發新格局的形成無疑會對西北地區城市產生重要影響，使其形成新的發展態勢和布局形態。

一、主體功能區規劃推動西北地區產業和人口進一步向城市集聚

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定將我國的國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。優化開發和重點開發區域是國家或區域主要的工業化和城鎮化空間，以集聚經濟和人口為主體功能。限制開發和禁止開發區域為國家或區域主要的農業空間和生態空間，承擔著保障農產品供給、水源涵養、水土保持、防風固沙以及維護生物多樣性的主體功能。

西北地區是我國生態最為脆弱的地區，也是生態區位最為重要的地區，是黃河、長江等主要河流的發源地，也是我國土地退化防治、水土保持、防風固沙的重點地區。如果將西部大開發“十一五”規劃中提及的新疆阿爾泰山地森林生態功能區、新疆塔里木河荒漠生態功能區、新疆阿爾金草原荒漠生態功能區、青海三江源草原草甸濕地生態功能區、甘南黃河重要水源補給生態功能區、秦巴生物多樣性功能區和黃土高原丘陵溝壑水土流失治理區考慮為限制開發區，將西北地區的國家級自然保護區、世界自然文化遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園視為禁止開發區，可估算出西北地區限制和禁止開發區約占其國土面積的1／3，涉及人口約占西北地區人口的1／6。在這些地區，大規模、高強度的工業化和城鎮化開發活動將受到限制和禁止，而且要引導其人口向優化開發區域、重點開發區域自愿平穩有序轉移。西北地區現有的61個城市與水資源和宜居土地資源分布基本一致是人類長期理性選擇的結果，是西北地區適宜進行開發的地區，可以視為優化和重點開發區?？梢灶A計，在主要功能區規劃的格局下，西北地區未來人口和產業向城市的集聚程度會進一步提高。

二、以城市群為主體形態的城市化方針引導西北都市圈加快發展

按照國家“十一五”規劃中的解釋，城市群是以一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協調分布，城市間由農田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過高效便捷的交通走廊相連接的一種城市空間形態。這種相對集中的布局，避免了分散型城鎮化帶來的土地占用浪費現象，提高了土地利用的集約性，有利于保護土地和生態環境；通過現代化交通連接，既保持了大城市的規模經濟和集聚經濟，也通過不同等級城市間功能互補，提高了資源配置的整體效率。因而，國家“十一五”規劃提出以城市群城市帶、都市圈為城鎮化的主體形態。

受歷史、自然和經濟社會發展水平等多因素的影響，西北地區城市的首位度較高，各省區的大城市基本為首府城市。目前，西安、烏魯木齊和蘭州向周邊地區擴散的態勢較為明顯，烏魯木齊、昌吉，西安、咸陽開始向一體化方向發展，蘭州和白銀的經濟聯系也相對較強。以城市群或都市圈為主體形態推動西北地區城鎮化發展，將有利于各首府城市從區域的角度與周邊地區統籌進行產業和基礎設施布局，從而帶動整個西北地區城鎮化進程的加快。

三、新疆在國家戰略中地位的提高將帶動新疆城市在西北地區地位的提升

2007年下半年國務院出臺了《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了新疆作為中國能源資源戰略基地，作為西部地區經濟增長的重要支點，作為中國向西開放的重要門戶和中國西北戰略屏障在全國發展和穩定大局中特殊重要的戰略地位?！兑庖姟返某雠_表明國家以更寬廣的戰略思維謀劃新疆未來，也表明新疆的能源和地緣優勢在國家發展中的戰略地位進一步提高。這為新疆的加快發展提供了重大機遇。

在此背景下，塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地大型油氣生產加工基地的建設，基于油氣資源優勢的塑料制品、化纖制品、橡膠制品和精細化學品等石化產業集群的形成，將促進以烏魯木齊、克拉瑪依、石河子等為代表的天山北坡城市的產業發展水平和經濟實力的進一步提高。而新疆面向中亞、南亞、西亞出口商品基地和區域性國際商貿中心的建設，將有利于提高烏魯木齊作為區域性國際商貿、物流中心和會展旅游中心的地位，伊寧、喀什、博樂市以及霍爾果斯、阿拉山口等重要口岸城鎮也將迎來新的發展機遇?？梢灶A計，新疆城市在西北地區經濟發展中的作用和地位都會進一步提升。新疆共有22個城市，占西北地區城市總數的1／3多，新疆城市的發展對于提高西北地區的城市化水平會起到重要的促進作用。

四、新交通通道的形成改變西北城市分布由“一軸多點”向“雙軸多點”格局轉變

目前西北五省的主要交通通道為西隴海－－蘭新線。從西部大開發“十一五”規劃及國家中長期鐵路網規劃來看，西北地區將有多項鐵路修建或擴能項目，從而形成新的交通通道。其中對西部地區城鎮發展有較為重要影響的包括中吉烏鐵路、哈密至臨河鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路、青藏鐵路延伸線、格爾木至敦煌鐵路等。中吉烏鐵路通過南疆中心城市喀什出境，將成為進出疆的又一條重要通道。哈臨線跨越新疆、甘肅、內蒙古三省區，將成為連接新疆和華北的捷徑，便利了西北作為重要能源生產地與我國重要能源消費地的聯系。青新線西寧至庫爾勒中格爾木至新疆南部庫爾勒鐵路的修建將使得青新線成為繼蘭新線后又一條連接甘肅、青海、新疆的東西通道。而格爾木至敦煌鐵路和青藏鐵路延伸線則形成了溝通西北與西藏的南北通道。

交通設施對于區域經濟布局具有重要的引導作用。目前西隴海－－蘭新線是西北地區重要的產業、人口聚集區，也是西北地區城市的主要集聚帶。例如，從華陰到伊寧在西隴海－－蘭新經濟帶這條綜合運輸通道沿途150公里寬度的帶狀范圍內從東到西串接了32個規模不等的大中小城市占了陜甘新三省區城市數量的2／3以上。而青新線建成后將改變目前西北地區隴海－－蘭新鐵路“一線牽”的局面，形成東西向貫穿西北地區的又一軸線。從節點城市的發展看，格爾木至庫爾勒鐵路、敦煌經格爾木進入西藏的鐵路突出了格爾木市作為聯系南北、溝通東西的區域性交通樞紐的地位，無疑會進一步提升格爾木在西北地區城市體系中的地位；同時，哈密市、庫爾勒市、喀什市的交通要沖地位也會進一步顯現，城市將獲得新的發展動力。新的軸線的形成和重要樞紐城市的發展，加之前面提及的新疆重點邊境口岸城市的發展，將在西北地區形成雙軸多點的城市空間分布格局