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新高校會計制度財務管理論文

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新高校會計制度財務管理論文

一、新舊高校會計制度的區別比較

第一,會計基礎對比。舊的高校財務管理實行收付實現制,而新高校會計制度更重注實質,以實際發生的現金收付責任權責來確認本期的債券和債務、收入和費用。第二,會計科目內容對比。在資產方面,《高等學校會計制度》規定:資產是指高校占有或使用的、能以貨幣計量的經濟資源,包括高校的各種財產、債權及其他權利。科目內容新增設了六個方面,涉及固定資產折舊、在建工程的概念及結算、國有資產出租、無形資產攤銷、資產出租、對外投資收益、資產管理要求等;增設了七個一級會計科目,主要包括累計折舊、固定資產清理、累計攤銷等,從而進一步對高校資產管理進行規范。在負債方面,《高等學校會計制度》規定:負債是指高校承擔的、能以貨幣計量的、需要以勞務或資產償還的債務。新會計制度調整了借入款項、應繳款項等項目,充實了負債分類及具備內容,并重點強調了對高校財務風險的控制和防范。在收入方面,《高等學校會計制度》規定:高校收入包括事業收入、財政補助收入、上級補助收入、經營收入、其他收入等。新會計制度維持了這一收入分類,并修訂了事業收入、財政補助收入,強調財政補助收入中財政部門的同級,加強實行收支兩條線管理,從而統一高校財務管理和預算。在支出方面,《高等學校會計制度》有八條支出管理,明確支出的概念、內容和分類等。新會計制度刪除了自籌基本建設支出,增設上繳上級支出、其他支出,并對事業支出做出重點修訂。第三,其他內容對比。在高校財務管理體制方面,新《高等學校會計制度》修訂了總會計師的相關內容,修訂財務機構的設置,強調高校一級財務機構的管理權責;建立高校財務風險管理機制,完善高校成本核算實施細則,規范報表附注披露內容,明確績效評價,同時明確高校財務管理對預算的編制,對資產管理、收入支出、結轉和結余等的監督職能。

二、新高校會計制度對高校財務管理工作啟示

(一)高校應加強新舊會計制度之間的銜接高校新會計制度轉變了收付實現制、權責發生制等,并調整高校內部會計核算方式,新會計制度對高校財務運行狀況做出更好的反映,更能促進高校財務核算中會計信息質量的提升,為規范高校會計工作提供依據。同時,高校新會計制度廢除了一些舊科目,增設了部分新科目,為配合累計折舊、累計攤銷,財務部門應積極跟資產管理部門配合,完成好清查學校各類資產的工作,為后續開展財務會計工作打下基礎;減少或取消使用臨時性的賬戶,統一使用國庫集中支付;組織高校財務會計人員積極學習新會計制度,讓財務人員能熟練操作新系統、新軟件、新科目,做好新舊銜接工作。另外,在轉換新舊高校會計制度的節點上,高校財務管理工作要面對巨大的挑戰、機遇,高校財務管理部門應好好把握契機,及時整理財務信息數據、規范財務制度,安排實施新高校會計制度,開展好內部財務工作。

(二)加強預算管理,提高財務管理水平

1.構建預算編制機構,強化預算管理意識

多數高校目前并沒有專門構建預算編制機構,只是由學校的財務部門編制預算,預算管理意識較弱。為切實加強高校預算管理工作,提高預算的權威性及預算執行力度,高校當務之急就是構建預算編制機構,從思想意識上給予預算管理足夠的重視。高校預算編制機構主要由校領導負責,由財務部門牽頭,由學校的資產部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預算編制機構負責收集學校各個部門的預算資料、預算編制,并由各部門向預算編制機構反饋預算執行情況,從而全程監控預算的全過程,最終有效強化預算管理意識,將高校的預算管理工作跟二級單位工作目標有機結合在一起,最優化配置教育資源,充分發揮出資金的效率。

2.規范預算編制,加強預算管理

預算是高校事業計劃的貨幣體現,而規范學校預算編制、加強學校預算管理、提高學校的財務計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務管理的重要內容。其一,高校財務部門應堅持綜合預算,將學校可能發生的各項支出和收入全部納入到預算管理中;其二,堅持把增量預算過渡到零基預算,并由學校財務部門根據干部人數、教職工人數、學生人數及相關標準確定預算基數;其三,進一步細化經費的指標管理,嚴格以項目管理要求為依據,設立項目明細,實施剛性項目預算,防止任意挪用預算資金;其四,嚴格執行既定的預算,堅決防止超預算的現象、無預算就支出的現象,即使是收支情況發生變化,也要在調整預算之后才能處理。通過加強高校預算管理,不僅能強化高校對資金的管理和使用,還能確保高校的科研事業、教學事業等正常運轉,在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。

3.加強完善預算的績效考核機制

高校應及時將各個二級單位在預算執行過程中的表現和結果等納入到相應部門的年終考核系統中,從而把預算跟全體員工的利益密切聯系起來。針對執行預算項目的具體情況應定性、定量進行分析,通過運用投入———產出完成成本分析。針對嚴格執行預算文件的部門,可適當給予獎勵;針對資金使用效率偏低、預算執行情況較差的部門,應給予一定的處罰、警告;情況特別嚴重的,要依法追究相關責任人的經濟責任。對于高校的各個重大項目支出,務必要進行預算績效考核,明確相關人員應當承擔的經濟責任,克服一些領導的主觀意識,避免在預算管理、財務管理等方面存在缺陷,以提高新會計制度下高校的財務管理水平。

(三)建立健全財務管理及內部控制機制

1.進一步完善高校財務管理體制

在新會計制度的實施中,高校應實行集中核算、統一領導的財務管理體制。學校的財務部門是一級財務管理機構,直接由校領導組織開展工作;學校的后勤集團應實行二級核算,推行會計委派制。財務部門負責貫徹國家財政法規、執行上級部門的指示,統一管理高校的每一項財經工作。在高校黨委及行政的領導之下,高校財務管理部門要進一步完善財務管理體制,爭取通過多渠道籌措教育經費來發揮自身的重要作用。

2.積極建章立制,規范收取學費

目前,我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題,為有效緩解學校承擔的資金壓力,以解決教育經費不足的難題,高校應積極建章立制,規范收取學費,努力提高自身的創收能力:高校在努力擴大招生規模的基礎上,可通過多樣化辦學的方式創造學校收入的增長點;在繼續教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學,以切實提高學校收入;財務部門積極以高校的實際情況為基礎,及時制定切實可行的學費收繳管理辦法,采取適當的激勵機制,真正做到該收的學費、住宿費應收盡收,從而有效提高高校學生的繳費率。

3.加強財務監督,有效規避財務風險

新高校會計制度要求高校實行集中財務管理體制,財務部門要集中管理各類賬號,各項合格的收費全部由財務人員收入賬戶,不留任何死角,堅決避免小金庫的出現。在使用資金時,財務部門要加強資金管理,嚴格實行審批、核算及監督等程序,確保統一調度學校資金,提高資金使用效率。同時,高校應順應新會計制度的要求,加強建設內部控制制度,有效規避財務風險。如高校可建立政府采購制度、招投標制度及經濟合同制度等,財務部門建立起部門預算管理制度、收費管理制度等,以全面提升高校財務管理水平,促使高校盡早走上科學的財務管理軌道。

三、結語

為解決新的財務管理問題,高校財務部門及人員應深入學習和研究新高校會計制度,加強在新舊高校會計制度之間的財務管理工作的銜接,及時加強預算管理,完善財務管理及內部控制機制建設,進一步找尋提高高校財務管理水平的途徑,促進高校財務管理可持續發展。

作者:彭霞單位:山西大同大學計財處

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