本文作者：謝俊英呂中行作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

歐盟是在1993年通過(guò)《馬斯特里赫特條約》正式成立的﹙它的前身就是1957年成立的歐共體﹚。當(dāng)然歐盟屬于政府間區(qū)域性組織，并且是國(guó)際性的而非區(qū)際性的。我們也可以由各法域的專(zhuān)業(yè)人士先行簽訂一個(gè)類(lèi)似于條約的協(xié)定，如《中華人民共和國(guó)區(qū)際仲裁協(xié)定》，再根據(jù)協(xié)定建立起區(qū)際仲裁協(xié)會(huì)這樣一個(gè)組織，當(dāng)然我們的組織應(yīng)該是民間性的，這一點(diǎn)前面已有論及。筆者試著對(duì)未來(lái)擬設(shè)立的此組織在機(jī)構(gòu)和職責(zé)上做以下構(gòu)想：

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上的構(gòu)想

未來(lái)的區(qū)際仲裁協(xié)會(huì)在組織機(jī)構(gòu)上至少應(yīng)該設(shè)置大會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處［7］。擬仲裁協(xié)會(huì)總部設(shè)在香港﹙主要考慮到香港的國(guó)際性，良好的政府管理和完善的法律制度，香港是自由港，就目前而言，香港應(yīng)該是四個(gè)法域中仲裁當(dāng)事人與仲裁員出入境均不會(huì)受到限制的地方﹚。大會(huì)，理事會(huì)和秘書(shū)處的人員構(gòu)成應(yīng)由來(lái)自?xún)砂端牡氐木哂袊?guó)際法專(zhuān)長(zhǎng)和解決國(guó)際爭(zhēng)端經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者和政府官員組成。這種人員組成，既反映國(guó)際貿(mào)易法方面的實(shí)際需要，也可以平衡與協(xié)調(diào)各法域政府的立場(chǎng)和利益。至于每個(gè)組織機(jī)構(gòu)人數(shù)的多少、每個(gè)法域配備的人數(shù)多少以及可以被選入仲裁協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)人員的條件等﹙比如身份要求、語(yǔ)言要求、學(xué)歷要求等﹚，都可以在各法域先行制定的《區(qū)際仲裁協(xié)定》中規(guī)定。并在《協(xié)定》章程中規(guī)定：1.仲裁協(xié)會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立于其法域行事，只對(duì)仲裁協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。2.仲裁員必須來(lái)自各法域。學(xué)識(shí)與品格良好的仲裁員是區(qū)際仲裁協(xié)會(huì)生命力的保證。除了解決商事糾紛，還包括提供高效率的仲裁服務(wù)。3.除了機(jī)構(gòu)仲裁外，認(rèn)可臨時(shí)仲裁和友好仲裁。在國(guó)際商事仲裁立法與實(shí)踐上，仲裁的概念既包括機(jī)構(gòu)仲裁，也包括臨時(shí)仲裁。臨時(shí)仲裁有方便快捷、為當(dāng)事人節(jié)省費(fèi)用的特點(diǎn)。1958年紐約公約中首先是規(guī)定“臨時(shí)仲裁及機(jī)構(gòu)仲裁作出的裁決”，顯然把臨時(shí)仲裁規(guī)定為第一位。不承認(rèn)臨時(shí)仲裁制度，可能會(huì)將一些本可以在境內(nèi)仲裁的案件拱手讓給境外的仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，除了內(nèi)地不承認(rèn)臨時(shí)仲裁外，中國(guó)其他幾個(gè)法域一直都是承認(rèn)臨時(shí)仲裁的。而友好仲裁是相對(duì)于依法仲裁而言，即仲裁員可以不依據(jù)任何國(guó)家或國(guó)際上的法律，而只是依據(jù)公平原則或者學(xué)說(shuō)作出裁決﹙即可以考慮大陸學(xué)者的學(xué)說(shuō)，也可以考慮港澳臺(tái)學(xué)者的學(xué)說(shuō)，以此來(lái)消除各法域的法律沖突﹚。實(shí)際上，在國(guó)際商事領(lǐng)域總是體現(xiàn)出學(xué)說(shuō)理論上的一致性，即求得“判決的確定性、可預(yù)見(jiàn)性及一致性”。所以，依據(jù)權(quán)威學(xué)者學(xué)說(shuō)作出裁決，不僅可以多一種法律淵源，更重要的是，通過(guò)一些制度上和法律上的安排，讓這些相似的學(xué)說(shuō)通過(guò)判例轉(zhuǎn)化為相似的法律，能提高成功解決我國(guó)各法域商事法律沖突的可能性。4.尊重各法域自身的司法體制，依靠各法域自身的司法系統(tǒng)對(duì)區(qū)際仲裁提供監(jiān)督與保障。仲裁的順利發(fā)展，在很大程度上有賴(lài)于法院的友善和寬容的態(tài)度。仲裁與法院建立良好的“伙伴關(guān)系”，是仲裁得以順利發(fā)展的前提與保證。5.加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)的提供。一方面，受理區(qū)際商事?tīng)?zhēng)議，解決商事糾紛時(shí)，區(qū)際商事仲裁協(xié)會(huì)必須保證當(dāng)事人在仲裁員花名冊(cè)里能選到自己信任和同法域的高水平仲裁員，并且體現(xiàn)仲裁先天的優(yōu)勢(shì)———低廉性。另一方面，區(qū)際仲裁協(xié)會(huì)還能為當(dāng)事人提供相關(guān)的法律咨詢(xún)服務(wù)以及其他生活服務(wù)﹙比如幫助當(dāng)事人預(yù)定機(jī)票或賓館﹚，這一點(diǎn)直接借鑒與香港現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)的做法，充分體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念，而不是高高在上的裁判者。這對(duì)案源的保證是有很大作用的。所以，仲裁協(xié)會(huì)解決區(qū)際商事?tīng)?zhēng)議，至少應(yīng)做到：第一，收受和送達(dá)當(dāng)事各方及仲裁庭法律文書(shū)［8］；第二，受理并登記仲裁案件；第三，在仲裁庭正式成立之前，應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)或仲裁協(xié)議的效力作出決定；第四，指導(dǎo)并協(xié)助當(dāng)事人選擇仲裁員，組織仲裁庭，并為仲裁庭提供后勤服務(wù)；第五，組織仲裁員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；第六，回答有關(guān)進(jìn)行區(qū)際商事仲裁的詢(xún)問(wèn)，并就仲裁條款的適當(dāng)形式提供咨詢(xún)意見(jiàn)；第七，編印仲裁機(jī)構(gòu)宣傳資料和仲裁員名冊(cè)［9］。

此協(xié)會(huì)在未來(lái)其他職責(zé)上的構(gòu)想

1.區(qū)際仲裁協(xié)會(huì)成立后，應(yīng)享有一定的立法權(quán)

本文作者：劉源作者單位：廣州大學(xué)

高校開(kāi)展勞動(dòng)法教育的原因

（一）我國(guó)勞動(dòng)法教育現(xiàn)狀

雖然高校已開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，但絕大多數(shù)老師都只是圍繞就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策、簡(jiǎn)歷制作、面試技巧等內(nèi)容展開(kāi)，而鮮有涉及勞動(dòng)法的內(nèi)容，造成勞動(dòng)法教育在我國(guó)高等教育中的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)維權(quán)能力低下。與勞動(dòng)法教育缺失相對(duì)應(yīng)的是大學(xué)生們?cè)诩媛毣蚓蜆I(yè)過(guò)程中遭遇的種種侵害。如：學(xué)生因求兼職心切而遭遇黑中介，打工發(fā)生糾紛但因無(wú)書(shū)面協(xié)議而舉證無(wú)門(mén)，被變相加班剝削或克扣工資而淪為廉價(jià)勞動(dòng)力，人身權(quán)利被侵害而維權(quán)乏力，勞動(dòng)合同暗含陷阱而學(xué)生渾然不知等。

（二）高校開(kāi)展勞動(dòng)法教育的必要性

1．提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。自黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”以來(lái)，各界對(duì)依法治國(guó)的理論與實(shí)踐的探索已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全社會(huì)的法治意識(shí)空前提高。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，法制素質(zhì)已成為衡量人力資源質(zhì)量的重要指標(biāo)。大學(xué)生作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對(duì)他們開(kāi)展勞動(dòng)法教育，有利于提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

一、加大就業(yè)援助力度，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

一是完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。全面貫徹國(guó)家、省市關(guān)于就業(yè)的重大決策部署，繼續(xù)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)：即全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2810人，其中困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)845人，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

二是落實(shí)和完善更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《省就業(yè)促進(jìn)條例》，繼續(xù)抓好省市區(qū)已出臺(tái)的一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策措施的落實(shí)，延續(xù)和充實(shí)政策內(nèi)容，完善操作方法，暢通政策落實(shí)渠道；延續(xù)執(zhí)行國(guó)家“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)管；落實(shí)崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

三是挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)就業(yè)潛力。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展戰(zhàn)略及重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性大、勞動(dòng)密集和知識(shí)密集并存、吸納勞動(dòng)力多等方面的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)新興行業(yè)就業(yè)崗位，開(kāi)辟更多新的就業(yè)崗位增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是全力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，完善強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)以及就業(yè)援助等有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)措施，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。鞏固和擴(kuò)大對(duì)零就業(yè)家庭成員和“4050”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強(qiáng)化零就業(yè)家庭監(jiān)控機(jī)制；繼續(xù)開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員；圍繞三類(lèi)重點(diǎn)人群面臨的不同就業(yè)問(wèn)題，組織開(kāi)展覆蓋全年的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)建設(shè)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)信息采集、力度，拓展轉(zhuǎn)移地域和行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外輸出；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

五是以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完成10個(gè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。為創(chuàng)業(yè)者提供多渠道全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)扎實(shí)做好人事勞動(dòng)社會(huì)保障工作

同志們：

今天，我們召開(kāi)人事勞動(dòng)保障工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的“十七大”、省市人事、勞動(dòng)保障工作會(huì)議以及縣兩會(huì)精神，總結(jié)2007年工作，表彰2007年度人事勞動(dòng)保障系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，研究部署2008年的工作任務(wù)。等會(huì)，××××縣長(zhǎng)還將做重要講話，我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)講話精神。下面，我代表縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局黨組先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2007年工作情況

2007年，我縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊按照省、市主管部門(mén)的部署，通過(guò)深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

（一）人事和機(jī)構(gòu)改革不斷深化

在國(guó)際私法研究領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象、國(guó)際私法的范圍、國(guó)際私法的性質(zhì)等基本的理論問(wèn)題，一直存在著非常激烈的爭(zhēng)論。對(duì)其中國(guó)際私法的范圍等問(wèn)題的爭(zhēng)論甚至還波及到國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)界。而這些理論問(wèn)題的混亂，又一直阻礙著我國(guó)國(guó)際私法體系和國(guó)際私法學(xué)科體系的科學(xué)建立。筆者基于20多年來(lái)的思考，①在有關(guān)問(wèn)題上提出如下新的想法，以求教于大家。

一、關(guān)于國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象問(wèn)題

對(duì)于國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象問(wèn)題，在我國(guó)國(guó)際私法學(xué)界，雖然一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但大都把它概括為“國(guó)際民事法律關(guān)系”或者“涉外民事法律關(guān)系”。②雖然由劉振江、張仲伯、袁成第主編，蘭州大學(xué)出版社1988年8月出版的《國(guó)際私法教程》認(rèn)為：“國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)際民事關(guān)系”；由張仲伯、趙相林主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年3月出版的《國(guó)際私法》也主張：“國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象可以說(shuō)是國(guó)際民事關(guān)系，從一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，就是涉外民事關(guān)系”；但他們又都同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，這種“國(guó)際民事關(guān)系”或“涉外民事關(guān)系”就是“國(guó)際民事法律關(guān)系”或“涉外民事法律關(guān)系”。③在余先予主編，中央廣播電視大學(xué)出版社1986年3月出版的《簡(jiǎn)明國(guó)際私法學(xué)》和由劉振江、張仲伯、袁成第主編的《國(guó)際私法教程》中，還專(zhuān)門(mén)就“涉外民事關(guān)系”和“涉外民事法律關(guān)系”的關(guān)系問(wèn)題作了論證。兩本著作都主張這兩個(gè)概念在內(nèi)涵和外延上沒(méi)有任何區(qū)別，而且都以日本學(xué)者江川英文的觀點(diǎn)作為論據(jù)，最后或者是認(rèn)為“涉外民事法律關(guān)系與涉外民事關(guān)系在國(guó)際私法中是同義語(yǔ)，約定俗成，沒(méi)有必要用這一個(gè)來(lái)排斥那一個(gè)”；或者是認(rèn)為“國(guó)際民事關(guān)系和國(guó)際民事法律關(guān)系在國(guó)際私法中是同義語(yǔ)，爭(zhēng)論是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義的”。④

筆者認(rèn)為，把國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象界定為“國(guó)際民事法律關(guān)系”或者“涉外民事法律關(guān)系”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，應(yīng)該把國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象定義為“國(guó)際民事關(guān)系”。⑤即在此特別強(qiáng)調(diào)：作為國(guó)際私法調(diào)整對(duì)象的應(yīng)該是“國(guó)際關(guān)系”，而不是“涉外關(guān)系”；是“民事關(guān)系”，⑥而不是“民事法律關(guān)系”。

強(qiáng)調(diào)國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該是“國(guó)際”民事關(guān)系，而不是“涉外”民事關(guān)系。主要是考慮到隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的進(jìn)一步深入實(shí)施，隨著我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面與國(guó)際社會(huì)的進(jìn)一步融合，我們有必要站在整個(gè)國(guó)際社會(huì)的角度，而不僅僅是我們一個(gè)國(guó)家的角度，即應(yīng)該從更加全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，來(lái)考慮我國(guó)及其國(guó)民在國(guó)際民商事交往中的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而且，筆者認(rèn)為，這不僅僅是一個(gè)詞語(yǔ)的改變，而是已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織、已經(jīng)隨整個(gè)國(guó)際社會(huì)一起步入21世紀(jì)的中國(guó)所絕對(duì)需要的一個(gè)非常重要的觀念的更新。

強(qiáng)調(diào)國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)際“民事關(guān)系”，而不是國(guó)際“民事法律關(guān)系”，是因?yàn)楣P者認(rèn)為，這既是一種法理上的邏輯要求，也是國(guó)際私法實(shí)踐的必然結(jié)果。