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證人不出庭，不利于發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實，不利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。它不僅影響案件的審理，還影響了審判效率、辦案質(zhì)量的提高。因此，需要改變證人出庭難的現(xiàn)象，以最終實現(xiàn)證人證言的證據(jù)功能和價值。

（一）立法方面的措施

1.完善證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

履行作證義務(wù)對證人而言實際就是一種付出或一種經(jīng)濟(jì)利益的喪失。從公平原則出發(fā)，證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償確有必要，他既是對證人作證行為的一種激勵，更是證人履行作證義務(wù)的有力保障。[1]在完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度方面需要做的是：第一，補(bǔ)償費(fèi)用的范圍應(yīng)包含有誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及因出庭作證而支出的其他合理費(fèi)用；第二，補(bǔ)償費(fèi)用的計算標(biāo)準(zhǔn)。交通費(fèi)、住宿費(fèi)按實際支出計算。誤工費(fèi)按照證人的工資或參照同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計算，沒有工作的可參照證人當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)計算；第三，補(bǔ)償費(fèi)的給付時間。證人的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在作證完后的一定時間內(nèi)給付。我認(rèn)為應(yīng)規(guī)定證人在出庭作證后十五日內(nèi)，持有效證明在法院領(lǐng)取。

2.建立和完善證人的保護(hù)制度。

英國法官丹寧勛爵曾說過：“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強(qiáng)迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時又拒絕給予救濟(jì)。采用一切可行的手段保護(hù)證人是法庭的職責(zé)。否則，整個法律訴訟就會一錢不值”。[2]因此，對證人的保護(hù)不僅關(guān)系到證人能否出庭，還關(guān)于一個國家的法律尊嚴(yán)。為此，證人保護(hù)制度不僅是事后保護(hù)，還應(yīng)是事前保護(hù)。事前保護(hù)應(yīng)包括為證人保密，使其姓名、身份和住址不被公開，出現(xiàn)威脅證人的情況應(yīng)采取有效的保護(hù)措施，如把證人轉(zhuǎn)移到安全地點、派人保護(hù)等，并且應(yīng)加重打擊報復(fù)、陷害證人的法律制裁，同時要有相應(yīng)的法律規(guī)定來追究司法機(jī)關(guān)工作人員在保護(hù)證人方面的瀆職。證人保護(hù)制度還應(yīng)規(guī)定：第一，證人的范圍。證人的保護(hù)對象不僅限于證人，還應(yīng)包括證人的近親屬及其他需要類似保護(hù)的人。從而加強(qiáng)證人的安全感，切實消除證人如實作證而可能給其帶來的不利影響；第二，明確證人保護(hù)機(jī)關(guān)。在《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。但公檢法三機(jī)關(guān)僅能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)保護(hù)，而證人所遭受的侵害形式多樣，有些是公檢法三機(jī)關(guān)無法涉足到的。因此，黨委、人大、新聞機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)單位也應(yīng)參與，與公檢法三機(jī)關(guān)共同組成一個專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，由該保護(hù)機(jī)構(gòu)來對證人進(jìn)行保護(hù)。

3.建立證人適格制度，實行免證權(quán)。

適當(dāng)?shù)南拗谱C人資格，既能保障證言的真實性，又能維護(hù)社會利益。大陸法系國家關(guān)于免證權(quán)的內(nèi)涵是指負(fù)有作證義務(wù)的證人被法院要求提供證言時，基于法律規(guī)定對此加以拒絕的公法上的抗辯權(quán)。[1]只有法律在規(guī)定證人作證義務(wù)的同時，又規(guī)定證人在一定條件下免證作證義務(wù)，兩者的結(jié)合，才是良法所必須的。我國制定證人免證制度，從我國的親屬關(guān)系和社會信用的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家的規(guī)定，應(yīng)規(guī)定有：第一，證人與當(dāng)事人屬于配偶或存在血親或姻親關(guān)系的，證人具有免證權(quán)；第二，基于某種職務(wù)關(guān)系而獲知的秘密，如果公開將損害國家、社會或企業(yè)重大利益的，或危及到職業(yè)的信譽(yù)的，證人具有免證權(quán)。同時對于證人出庭，不能要求凡知道案件情況的單位和個人都出庭，這樣會延長庭審時間，浪費(fèi)人力物力資源，只要求關(guān)鍵證人出庭即可。

4.建立強(qiáng)制證人出庭制度。

我國法律沒有規(guī)定證人不出庭作證所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，也就造成了證人拒證現(xiàn)象的普遍。因此，要求證人出庭作證，就必須有相應(yīng)的強(qiáng)制措施保障它的施行。拒證行為屬藐視司法權(quán)威，擾亂法院工作秩序的違法行為，為此，對無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的證人，應(yīng)強(qiáng)制其出庭作證，嚴(yán)重的應(yīng)以“藐視法庭“罪追究責(zé)任，并以罰款、拘留的方式保證證人出庭。否則法律的權(quán)威不能體現(xiàn)，正常的庭審活動無法開展。

5.完善我國的審判制度.

實行新的庭審方式,嚴(yán)格直接言詞原則,排除非法證據(jù)規(guī)則和傳聞證據(jù)規(guī)則,要求證人必須出庭接受雙方當(dāng)事人的詢問與質(zhì)證,接受法官的審查與詢問,接受群眾與媒體的輿論監(jiān)督,以追求客觀事實和達(dá)到訴訟目的.

（二）司法上的措施

1.加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)法律意識。

雖然對拒證行為有嚴(yán)厲的制裁措施，對推動證人出庭有一定的威懾力，但在司法實踐中，對證人不知道有出庭作證義務(wù)的情形，使制裁措施不具有可操作性，同時要徹底消除人們的“厭訟”心理。要讓人們知道，訴訟的進(jìn)行并不是對有關(guān)當(dāng)事人的品質(zhì)、道德進(jìn)行價值判斷，而是一種解決糾紛的渠道，使人們正式意識到出庭作證實現(xiàn)自己應(yīng)盡的義務(wù)且是一件光榮的事。因此我們應(yīng)通過電視、廣播、報紙等多種渠道宣傳法律，經(jīng)常組織司法工作人員進(jìn)入學(xué)校、農(nóng)村等各種社區(qū)進(jìn)行法制教育，提高公民的法律意識，從而讓證人敢作證、愿作證。

2.提高司法人員自身素質(zhì)。

司法人員要不斷提高證人出庭作證重要性的認(rèn)識，要處處嚴(yán)格要求自己，懂法守法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實改變詢問證人的態(tài)度，采用適當(dāng)?shù)脑儐柗绞剑_對待證人、尊重證人，對證人的相關(guān)資料嚴(yán)格保密，避免自己形象不佳而造成證人對司法人員的不信任，從而導(dǎo)致證人消極出庭協(xié)助調(diào)查。

結(jié)語

綜上所述，證人不出庭是我國審判工作的一個嚴(yán)重的問題。證人不出庭作證不僅是法律問題，也是一個社會問題。因此不僅要從立法上完善，還應(yīng)從司法上完善。同時，需要人們?nèi)ヘS富自身的文化素質(zhì)，提高法律意識，需要整個社會的共同努力。解決了證人出庭作證的難題，才能切實保護(hù)好雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。