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全國每年究竟有多少項目需要年檢，這恐怕和種類繁雜的行政審批事項一樣，連政府部門自己也很難說清楚。有人說，我們現(xiàn)在有多少種證照就有多少種年檢。2004年3月，北京市政府依照行政許可法的精神，對涉及企業(yè)的年檢事項進(jìn)行了清理，在這次清理中共保留了44項年檢事項，合并了兩項，取消了66項，也就是說在清理之前，北京市涉及企業(yè)的年檢事項有102項。這并不包括涉及個人的年檢事項，如果包括會更多，比如涉及行業(yè)準(zhǔn)入證的年檢，醫(yī)師資格證、藥劑師資格證、會計師資格證、律師資格證、公證員資格證、駕駛員資格證等等。這時候我們會發(fā)現(xiàn)差不多我們每個人都面臨著一個共同的話題-年檢。

年檢被人們形象地稱為“二次許可”，因為它對政府的權(quán)力行使來講，與登記許可具有同樣的效力與意義，年檢不合格的企業(yè)可以被注銷，不合格的個人可以被取消資格。而年檢對被年檢者的意義則是每年一次的填表、登記、跑相關(guān)部門蓋章，以及繳費(fèi)。

小年檢，大門檻

1988年國務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》，其中第二十四條規(guī)定：“企業(yè)法人登記管理實行年度檢驗制度。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按照登記主管機(jī)關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或者資產(chǎn)負(fù)債表。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)法人登記的主要事項進(jìn)行審查?！备鶕?jù)這項規(guī)定，注冊登記的企業(yè)法人要按期進(jìn)行年檢，在這里，企業(yè)的年檢是對企業(yè)資格的審查和重新認(rèn)定。行政許可法正式頒布實施后，各級政府會根據(jù)法律的規(guī)定取消一部分沒有法律依據(jù)的年檢，同時也會根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定保留一部分確有必要的年檢企業(yè)和項目。

每年一次頻繁的，且增加了很多附加條件的，沒必要的年檢對企業(yè)來講如同過關(guān)，稍不小心可能就會落入年檢的“陷阱”。2000年，某城市為了加強(qiáng)對娛樂場所的管理，由公安局、文化局、工商行政管理局、勞動社會保障局、衛(wèi)生局、商業(yè)委員會六部門聯(lián)合對所轄范圍內(nèi)的娛樂場所進(jìn)行審核。審核登記工作實行一票否決制，凡主管部門中有一家不通過，并責(zé)令限期整改的，其它部門要相應(yīng)暫緩審核。對逾期未辦理重新審核登記和核減經(jīng)營范圍的變更登記或申請注銷登記事項的，取消經(jīng)營資格。審核的范圍包括：已領(lǐng)取合法證照且正在營業(yè)的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳、錄像放映廳，以及證照齊全、有效且正在營業(yè)的洗浴、桑拿、美容美發(fā)等服務(wù)場所。審核內(nèi)容包括場所名稱、經(jīng)營范圍、場所面積、衛(wèi)生設(shè)施、人員資質(zhì)培訓(xùn)等。審核要求有關(guān)企業(yè)進(jìn)行重新登記。但這一通知并沒有下發(fā)給所有的企業(yè)，很多企業(yè)并不知道此事，也沒有進(jìn)行過重新登記，為此這些企業(yè)在年檢的時候因為沒有這張登記表就沒有參加年檢的資格，這使一些企業(yè)陷入了極為尷尬的境地。于是一些企業(yè)向政府部門提起了行政復(fù)議。

同時，年檢的資格審查的內(nèi)容也會根據(jù)政府工作的重心和行政執(zhí)法的需要而發(fā)生變化或增加。近年來，由于一些網(wǎng)吧，特別是黑網(wǎng)吧的違法經(jīng)營活動，對社會，尤其是青少年造成了不良的影響，誘發(fā)了各種社會不安定因素。為此，加強(qiáng)對網(wǎng)吧的整治成了全國各地執(zhí)法部門工作的重心。一些地方在清理整頓網(wǎng)吧的過程中，對一些已經(jīng)取得了合法營業(yè)資格的網(wǎng)吧采取直接取締，或在年檢中做出不予通過的處理。對這些由于政策的變化而給經(jīng)營者帶來的損失政府也沒有給予任何相應(yīng)的補(bǔ)償，顯然這對合理經(jīng)營的網(wǎng)吧是不公平的。而且這種隨意擴(kuò)大年檢范圍，增加年檢內(nèi)容的處理方法，使年檢實際上成了政府對企業(yè)處罰的一種手段，有悖于行政行可法的精神。

同時年檢的收費(fèi)也是一個亟須規(guī)范的重要內(nèi)容，2002年有媒體報道了為年檢收費(fèi)而拖垮企業(yè)的事情。1997年6月，河南省伊川縣彭婆鎮(zhèn)農(nóng)民李鐵北與人合辦了一家企業(yè)，沒料到，半年后的年檢卻讓他陷入了困境。1998年2月，李鐵北到彭婆鎮(zhèn)工商所年檢換照，他按要求將企業(yè)的財務(wù)公章和營業(yè)執(zhí)照正副本交給了工商管理人員，工商管理人員要求其交納2000元的年檢費(fèi)，李鐵北認(rèn)為按規(guī)定年檢只交50元，2000元的收費(fèi)沒有法律依據(jù)，因此拒絕繳費(fèi)。于是，他的企業(yè)年檢被拖了四年，2000年初，其企業(yè)被縣工商大隊以無照營業(yè)為由進(jìn)行了處理，上百萬元的投資也因為這種久拖不決的年檢而打了水漂。那么年檢收費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何收才合理呢？政府的年檢是不是一定要以收費(fèi)的形式存在？

合法的年檢與不合理的尋租

中國政法大學(xué)薛剛凌教授認(rèn)為，雖然企業(yè)的年檢有法律依據(jù)，但是事實上，相當(dāng)一部分年檢是沒有必要的。企業(yè)年檢說到底還是計劃經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物，一方面是政府對企業(yè)、對市場不放心，想管；另一方面是政府日常的監(jiān)管手段不發(fā)達(dá)，只能依靠每年一次的年檢。大量不必要年檢的存在恰恰反映出了政府權(quán)力的自我膨脹，自我擴(kuò)張。在計劃經(jīng)濟(jì)的思維下，政府總是管得越多越好，權(quán)力總是越大越好。

國家行政學(xué)院楊小軍教授認(rèn)為，我們現(xiàn)在一些政府部門對企業(yè)的年檢基本上流于形式，企業(yè)每年都要定期到管理部門填表，申報財務(wù)狀況，繳費(fèi)。企業(yè)為了通過年檢，自然會填寫有利于自己的情況，有的企業(yè)甚至做假，在年檢的時候?qū)①Y金劃入，通過了年檢，資金又被劃走了。由于每年需要年檢的企業(yè)很多，管理部門不可能對每一個企業(yè)的真實狀況進(jìn)行一一核實，最終這種檢驗也就成了一種走過場。這種頻繁而又沒有實際意義的年檢等于是擾民，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)為了跑這些年檢項目要花上幾個星期的時間。而在另一方面我們現(xiàn)行的年檢與年檢制度設(shè)立的初衷是相違背的，年檢本是一種資格標(biāo)準(zhǔn)審查，是對企業(yè)有無經(jīng)營資格進(jìn)行認(rèn)定的，但我們現(xiàn)在的年檢把資格標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)混為一談了。比如對出租汽車公司的年檢，除了要對公司的條件、資金進(jìn)行審查以外，還要加上是否辦了學(xué)習(xí)班，是否訂報，是否有拒載行為，是否出具正規(guī)收據(jù)等內(nèi)容，其實這些內(nèi)容都不影響企業(yè)獲得許可資格，這都應(yīng)該是日常監(jiān)督和檢查的范圍，適用于行政處罰法來解決。把這些加入到年檢的范圍中，以注銷經(jīng)營資格作為手段，實際上是規(guī)避了行政處罰法。因為我國的行政處罰法規(guī)定的適用程序比較完備，不能任意使用。而一些管理部門將一些內(nèi)容強(qiáng)加在年檢中，增加了資格條件，以此來表現(xiàn)自己的權(quán)威，擴(kuò)大自己的權(quán)力，這對許可制度無疑是一個打擊，其危害性很大，它為管理部門的違規(guī)亂收費(fèi)和權(quán)力尋租提供了一個途徑。

楊小軍教授認(rèn)為，行政許可的收費(fèi)是一個很關(guān)鍵的問題，收費(fèi)刺激了一些管理部門的監(jiān)管欲望，進(jìn)而為此設(shè)立了更多的條件，增加了更多的許可內(nèi)容。我們看到，上海浦東新區(qū)作為上海行政審批制度的改革試點(diǎn)區(qū)域，已于今年年初取消了企業(yè)的年檢收費(fèi)，企業(yè)年檢由政府“埋單”，年檢費(fèi)用由政府的財政進(jìn)行補(bǔ)貼。這顯然對規(guī)范企業(yè)年檢，規(guī)范行政許可具有重要的實際意義。

楊小軍教授說，行政許可法的本意是限制政府的許可行為，不是非常必要的許可不設(shè)，可設(shè)可不設(shè)的許可不設(shè)，這就需要有權(quán)設(shè)定許可的部門認(rèn)真衡量，把握許可法的原則和精義，同時在行業(yè)管理的過程中應(yīng)更好地發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的作用，為社會的自主管理提供更多的空間。

“減負(fù)”，一箭雙雕

取消和減少不必要的年審，加強(qiáng)個人自治、市場自治、自律管理和事后監(jiān)督是行政許可法的精神實質(zhì)，我們可以看到，很多政府部門已經(jīng)開始主動對各種年檢進(jìn)行清理，以配合行政許可法的實施。

取消和減少不必要的年檢會對企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？

以出租汽車公司為例，為了通過每年一次的年檢，公司要按各有關(guān)執(zhí)法部門和管理部門的要求舉辦各種學(xué)習(xí)班，訂閱這些部門要求訂閱的報紙，按各部門的要求增加護(hù)欄，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等，否則這家公司可能會面臨在年檢時被淘汰出局的危險，至少它會受到來自不同方面、不同部門的設(shè)卡或者是刁難，有些章就蓋不上。而要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)都是要繳大量的費(fèi)用，花費(fèi)大量的人力、物力和時間的，而這些支出都會記入企業(yè)的經(jīng)營成本。取消年檢對企業(yè)在這些方面無疑是一個很大的解放，對政府來講也少了一個權(quán)力尋租和任意收費(fèi)的機(jī)會，有力于打造一個更加清正，更加廉潔的政府。

取消和減少不必要的年檢對個人的影響也是一樣，我國現(xiàn)在有很多行業(yè)都實行了行業(yè)準(zhǔn)入制度，要從事某一行業(yè)需要取得一定的資格，持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，有關(guān)人員必須通過考試才能獲得這種資格，例如，會計師、律師、駕駛員等。對這些從業(yè)人員我國也有年檢，這種年檢依然是一種資格審查，對這種年檢的意義也有人提出了質(zhì)疑，因為一個人的從業(yè)能力不可能像一個企業(yè)的法人代表一樣經(jīng)常地發(fā)生變化，不能說他今天有能力從事某一行業(yè)，明天就沒有能力了。這樣的年檢實際上就成了對從業(yè)人員在從業(yè)過程中是否依法執(zhí)業(yè)的檢查，但是這種檢查完全可以放在日常的管理中，執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中有違法行為，應(yīng)當(dāng)隨時給予處罰，而不是一定要等到年檢的時候。如此來看，對個人的年檢到最后也就演變成了一種收費(fèi)形式。取消這些年檢事項，無疑對個人來講是一種“減負(fù)”

日常的管理重于定期的年檢

但是取消和減少年檢并不意味著政府放棄了對企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，相反，政府應(yīng)將這種定期的，收效不大的管理，變成日常的、更有效的管理形式。華東政法學(xué)院朱芒教授認(rèn)為，行政許可法強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場秩序的問題，為此而降低了市場的準(zhǔn)入門檻，但是還有一個問題同樣值得我們注意，那就是社會安全的問題。安全是不能通過市場規(guī)律來自行解決的，只能靠政府監(jiān)管，加強(qiáng)日常的檢查。同時安全問題也不能有一個全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個地域性很強(qiáng)的事，應(yīng)該更多地靠地方法規(guī)來解決。

薛剛凌教授認(rèn)為，對企業(yè)的日常監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行機(jī)制健全和完善的重要內(nèi)容。日常的監(jiān)管首先要有有效的監(jiān)管手段，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，政府的監(jiān)管手段是多樣的。一是完備的征信系統(tǒng)可以有效地約束企業(yè)的行為，擁有不良記錄的企業(yè)，政府對其的監(jiān)管力度就會更大，其因違法行為而付出的成本也會很高。二是執(zhí)法部門對企業(yè)不定期的檢查，對查出有違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，這種處罰的力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其違規(guī)所得的利益。三是對一些可能有礙于公共利益的重點(diǎn)企業(yè)，比如可能造成污染的企業(yè)，實行自我登記制度，要求企業(yè)如實填寫其自我監(jiān)控的情況，如果企業(yè)填報不實，一經(jīng)查實將面臨高額的處罰，至直追究法律責(zé)任。

其次，日常監(jiān)管要有完善的制度，立法機(jī)關(guān)要能夠根據(jù)市場需要及時地進(jìn)行立法跟進(jìn)，要把社會監(jiān)管與政府監(jiān)管相結(jié)合。我國現(xiàn)在政府監(jiān)管的力度大而社會監(jiān)管卻表現(xiàn)冷漠，這與我國的舉報制度不完善有關(guān)，針對群眾的舉報，行政機(jī)關(guān)常常不能做出及時的反映，同時也沒有相應(yīng)的獎勵措施，這些都影響了群眾監(jiān)督的積極性和社會監(jiān)管的效果。

第三，就是要加強(qiáng)日常監(jiān)管的人、財、物的保障，行政機(jī)關(guān)必須有充足的力量行使日常的監(jiān)管。

薛剛凌教授認(rèn)為，行政許可法實施后，一些年檢項目會大幅度削減，但也會有一些關(guān)系到公共利益與公共安全的項目要保留，對這些項目一定要實行實質(zhì)性檢查，要把定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，以使我們年檢的目標(biāo)與手段相一致。

中華人民共和國行政許可法

第十二條下列事項可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

第五十八條行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

相關(guān)資料

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》

第二十四條企業(yè)法人登記管理實行年度檢驗制度。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按照登記主管機(jī)關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或者資產(chǎn)負(fù)債表。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)法人登記的主要事項進(jìn)行審查。

第二十六條企業(yè)法人辦理開業(yè)登記、變更登記、年度檢驗，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)、年檢費(fèi)。開業(yè)登記費(fèi)按注冊資金總額的1‰繳納；注冊資金超過一千萬元的，超過部分按0.5‰繳納；注冊資金超過一億元的，超過部分不再繳納。登記費(fèi)最低額為五十元。變更登記費(fèi)、年檢費(fèi)的繳納數(shù)額由國家工商行政管理局規(guī)定。