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代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第1篇

清退和流失的農(nóng)村人才

代課教師是在農(nóng)村財(cái)政薄弱、教育投入不足的縣出現(xiàn)的一個(gè)名詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，代課教師的數(shù)量曾經(jīng)達(dá)到50萬(wàn)，占中小學(xué)教職工總數(shù)的4．5％左右。2006年教育部提出要在較短時(shí)間內(nèi)，將余下的44.8萬(wàn)人的中小學(xué)代課人員全部清退，目的是“為提高農(nóng)村教育質(zhì)量”。

與被清退相反的是人才的流失，農(nóng)村優(yōu)秀的一線(xiàn)人才不斷流向城里?，F(xiàn)在農(nóng)村不少優(yōu)秀人才在拿到“教壇新秀”“教學(xué)能手”等各類(lèi)榮譽(yù)之后，就開(kāi)始尋思往城里走。

鄉(xiāng)村醫(yī)生中也存在同樣現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，醫(yī)術(shù)好了，拿到了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師證書(shū)以后，很快就離開(kāi)了農(nóng)村。

一線(xiàn)人才缺失對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，方青說(shuō)，農(nóng)村骨干老師流失，使本來(lái)就處于弱勢(shì)的農(nóng)村教育進(jìn)一步拉大了與城市教育發(fā)展的差距。

那么，在清退和流失背后深層次的原因是什么？

待遇和社會(huì)評(píng)價(jià)的困惑

鄉(xiāng)村醫(yī)生不僅承擔(dān)著治病任務(wù)，還承擔(dān)了大量農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，包括預(yù)防檢查、疾病防疫等等，但是他們的待遇非常低。湖北省五峰土家族自治縣教師每年以約10％的比例外流的根本原因就是工資太少。

待遇不僅是收入水平，還有包括工作條件、社會(huì)保障等等。

相比大多數(shù)農(nóng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員，鄉(xiāng)村醫(yī)生多了一層焦慮，這就是養(yǎng)老問(wèn)題。鄉(xiāng)村醫(yī)生一看現(xiàn)在的收入，擔(dān)心老了以后怎么辦，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題不解決對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍穩(wěn)定非常不利。

除了待遇還有社會(huì)地位問(wèn)題，在現(xiàn)有的社會(huì)人才評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)村人才找不到自己的位置。很多優(yōu)秀的農(nóng)村教師，有些已經(jīng)評(píng)上省優(yōu)秀教師，但是一直是初級(jí)職稱(chēng)，就因?yàn)閷W(xué)歷不夠。很多畢業(yè)生不愿到基層去，待遇是一方面，更主要的是怕影響今后的發(fā)展，應(yīng)該為他們定期培訓(xùn)和深造創(chuàng)造機(jī)會(huì)，在職稱(chēng)晉升等方面提供制度保障。

學(xué)歷、成果，在當(dāng)前的環(huán)境下，農(nóng)村的機(jī)會(huì)與城市無(wú)法比，這些硬性指標(biāo)就把農(nóng)村人才擋在社會(huì)評(píng)價(jià)體系的底層。

培養(yǎng)和留住農(nóng)村人才

對(duì)于農(nóng)村人才，實(shí)際上是兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是怎么樣培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，第二個(gè)問(wèn)題是怎么樣把他們留在農(nóng)村、留在西部。

代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第2篇

一個(gè)旨在改變代課教師生存境遇的政策，卻給這個(gè)群體增添了新的創(chuàng)口。

2011年，教育部聯(lián)合多部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，代課教師將獲得數(shù)額不等的一次性補(bǔ)償。2013年3月，云南省出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)償終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

云南的十余萬(wàn)代課教師將獲得人生最重要的一筆補(bǔ)助，同時(shí)迎來(lái)一道證明題：自行舉證證明代課經(jīng)歷。但鄉(xiāng)村教師們普遍缺乏物證；證人也大多年老或死亡。在艱難的自證前，貧困、衰老的代課教師程興貴無(wú)奈自殺。

一個(gè)旨在改變代課教師生存境遇的政策，卻給這個(gè)群體增添了新的創(chuàng)口。

“我有證人，我有證明”

2013年7月17日大雨夜中，58歲的云南代課教師程興貴從家門(mén)前兩岔河近50米的瀑布跳下，自殺身亡。

程興貴念叨的“證明”，源于一項(xiàng)已在云南等數(shù)省鋪開(kāi)的代課教師補(bǔ)政策。根據(jù)這項(xiàng)補(bǔ)助政策，教齡25年半的程興貴將通過(guò)換算，獲得25.5個(gè)月的補(bǔ)償，每月830元。這將是他生平獲得的最大一筆收入。但前提是，程必須找到證據(jù)或證人證明自己的任教經(jīng)歷。

對(duì)程興貴這樣的代課教師而言，此次補(bǔ)助將是他們最后也是唯一一次獲得來(lái)自國(guó)家的認(rèn)定和資助。通過(guò)緊張的尋找，程興貴搜集了一切可以證明自己身份的證人和證物，卻仍在8年的教齡認(rèn)定上與工作人員發(fā)生了分歧。8年，6640元，相當(dāng)于這個(gè)農(nóng)村家庭三年的收入。

“奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育，清貧一生”。成為全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)代課教師的人生真實(shí)寫(xiě)照。僅云南省此次補(bǔ)助的代課教師就達(dá)十余萬(wàn)人。

漫長(zhǎng)的等待以后，代課教師們終于等來(lái)了國(guó)家的資助——以及一道艱難的證明題。程興貴最終以死自證，這也成為這一龐大沉默群體的最新創(chuàng)口。

雨夜投河

工作人員要求程興貴，必須把給他提供書(shū)面教齡證明的證人帶到落雁鄉(xiāng)當(dāng)面作證。患高血壓、腦梗塞的82歲證人拒絕。這成了程興貴自證教齡的死結(jié)。

“補(bǔ)助”的消息是今年春天通過(guò)代課教師們口耳相傳來(lái)到山鄉(xiāng)的。

程興貴生活的鹽津縣位于云貴高原趨向四川盆地的過(guò)渡地帶，豐富降水形成的水系肢解了地表形態(tài)，高山深谷中交通不便，信息閉塞。落后也使得這里盛產(chǎn)代課教師，他們?cè)鴺?gòu)成了鄉(xiāng)村教育的主力。

“國(guó)家沒(méi)忘記我們，還有一點(diǎn)補(bǔ)償?！贝謇锿ㄖ畋恚膛d貴意識(shí)到傳言是真的，他告訴妻子胡通彩，自己代課教師的身份將為窘迫的家庭帶來(lái)一筆收入。程興貴的心情不免激動(dòng)，他的教師身份已經(jīng)有十年不曾被提及了。十年來(lái)務(wù)農(nóng)的辛苦勞作讓他迅速蒼老了，他看上去更像一位久經(jīng)風(fēng)霜的莊稼漢。

政策傳達(dá)到共和村已經(jīng)6月底了，正是一年中的農(nóng)忙季節(jié)。但現(xiàn)在程興貴關(guān)心的不再是莊稼，在申請(qǐng)結(jié)束的7月20日之前，他需要證明自己。

7月10日早晨天不亮，程興貴就起床了，這天是他到落雁鄉(xiāng)中心小學(xué)交證明材料的日子。只要證明自己25.5年的教齡，他就可能拿到足額的補(bǔ)助金。此前，他已經(jīng)在村委會(huì)填了申請(qǐng)表，搜集了自己歷年的工資表，美中不足，工資表缺八年的。連日地奔波于村委會(huì)和工資表所在的興隆鄉(xiāng)，程興貴有些疲憊。

“他想到可以用蓋了公章的教案來(lái)證明那八年，就讓我找出來(lái)。”胡通彩說(shuō)。教案是在黑色的資料包里找到的，和家里的存折、戶(hù)口本放在一起，除了紙張經(jīng)年累月有些泛黃，邊角都是平整的。程興貴接過(guò)教案本子，把一張落款為“95.9.1、落雁鄉(xiāng)教委”并蓋有紅色公章的紙頁(yè)沿合折處撕下。

大約中午，程興貴到了落雁鄉(xiāng)中心小學(xué)。負(fù)責(zé)審核他材料的工作人員認(rèn)為“這只不過(guò)是一張廢紙?！边@句話(huà)刺痛了程興貴。程興貴后來(lái)和妻子談到過(guò)當(dāng)時(shí)他的屈辱感。他感到自己人生最重要的身份證明遭到了無(wú)視，心里忽然空落了。

當(dāng)晚，程到了落雁集鎮(zhèn)的侄女家借宿。夜里凌晨四點(diǎn)，胡通彩接到了丈夫打來(lái)的電話(huà)，電話(huà)那頭一個(gè)顫抖的聲音說(shuō)，我睡不著。程興貴將白天的遭遇細(xì)細(xì)地說(shuō)給她聽(tīng)，胡通彩感到了丈夫聲音里的疲憊，她安慰說(shuō)“八年沒(méi)有就算了”。

“我這一輩子都沒(méi)有被人罵過(guò)?！背膛d貴告訴妻子，教了一輩子書(shū)，不想這么算了。事實(shí)上，7月10日程興貴就生病了，他一度進(jìn)醫(yī)院掛水。但留給他證明自己的時(shí)間只剩下10天了。

次日，他花了200元錢(qián)包車(chē)到興隆鎮(zhèn)，找曾經(jīng)共事過(guò)的朱應(yīng)槐、曹貴聰、文紹清三位正式教師給自己開(kāi)證明。但朱應(yīng)槐、曹貴聰人在鹽津縣城，程立即又花200元包車(chē)回到鹽津。這一天的花費(fèi)，便已是這老兩口一年收入的近五分之一。周折輾轉(zhuǎn)，58歲的程興貴為了證明自己已接近崩潰。

程興貴再度包車(chē)回到興隆鎮(zhèn)，去找管工資表冊(cè)的老師查證，但“工資表上有上期無(wú)下期”。按照“面對(duì)面填表，背對(duì)背審核”的原則，工作人員要求程興貴將證人帶到落雁鄉(xiāng)當(dāng)面作證?！拔一剂烁哐獕?、腦梗塞，走不動(dòng)了。”已經(jīng)82歲的朱應(yīng)槐說(shuō)。

程興貴無(wú)法證明自己了。常年的積郁與尊嚴(yán)的喪失，最終沖垮了他的心理防線(xiàn)。7月13日早晨，程的意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始恍惚，“像是著魔了”，胡通彩只能包車(chē)將丈夫接回。此后幾天里，程興貴開(kāi)始胡言亂語(yǔ)，不吃東西。在村衛(wèi)生所輸液時(shí)，他還把別人泡好的方便面倒掉了。回到家，他還打了看護(hù)自己的妻子和女兒。

7月17日深夜11點(diǎn)，距離教齡認(rèn)證的截止時(shí)間，還剩最后三天。當(dāng)晚鹽津山區(qū)暴雨如注，程家祖屋前的兩岔河山洪滾滾。程興貴叫喊著“我有證人，我有證據(jù)”從家中沖出，并從兩岔河一道近50米高的瀑布跳下。第二天下午四點(diǎn)，他的尸體才在離家五公里外的水潭被找到。

代課致貧

代課教師的路實(shí)際上是越走越窄的，時(shí)代并沒(méi)給他們留下出路。

胡通彩后來(lái)回想，假如丈夫不做代課教師或許就不會(huì)招來(lái)劫難了。2003年，程興貴被清退之后承擔(dān)了大部分的農(nóng)活，原先開(kāi)朗的人也變得沉默寡言?！耙膊辉俜此矏?ài)的《三國(guó)演義》和《水滸傳》了?！焙ú孰m然能感受到丈夫的壓抑，卻很難理解他失去了什么。

沉寂、貧苦正在成為眾多代課教師晚年生活的主要構(gòu)成部分。而時(shí)間倒退三十年，代課教師多是農(nóng)村的“先進(jìn)群體”，頭頂著知識(shí)的光環(huán)。而現(xiàn)在看來(lái)，代課教師的路實(shí)際上是越走越窄的，時(shí)代并沒(méi)給他們留下出路。

“朱老師喊他去代課，他就去了?！焙ú驶貞浾f(shuō)，丈夫走上代課教師之路，原共和村小學(xué)校長(zhǎng)朱應(yīng)槐正是帶路人。1977年春節(jié)，朱應(yīng)槐來(lái)到山坳里的程家，邀請(qǐng)程興貴做代課教師。當(dāng)時(shí)程興貴已經(jīng)結(jié)婚并有了小孩，一家人住在祖上留下的土坯瓦房中。聘任經(jīng)過(guò)村干部楊家均的確認(rèn)，就定了下來(lái)。

程興貴最初代課的報(bào)酬是每月10元錢(qián)，每上一天課在生產(chǎn)隊(duì)計(jì)入八分工。生產(chǎn)隊(duì)分的糧食可以勉強(qiáng)糊口，工資則被家里用來(lái)買(mǎi)鹽巴、煤油，程興貴愛(ài)抽的“春耕牌”香煙賣(mài)一毛二分錢(qián)一包。胡通彩回憶說(shuō)，教學(xué)期間程興貴常常天沒(méi)亮就起床打著火把出門(mén)了，從家里到共和村小學(xué)要翻三座山，七公里山路要走一個(gè)多小時(shí)。后來(lái)，為了不遲到，程興貴選擇了住校。

“他勤懇踏實(shí)，教學(xué)上也很細(xì)心?！敝鞈?yīng)槐說(shuō)，程興貴的工作證明他當(dāng)老師是合格的。胡通彩也記得，丈夫曾聊起自己對(duì)“把答案抄在黑板上讓學(xué)生抄襲得高分”現(xiàn)象的不屑，他說(shuō)：“不會(huì)為了一點(diǎn)獎(jiǎng)金，教壞學(xué)生脾氣”。

代課教師境況的相對(duì)惡化在1990年前后開(kāi)始加速。那時(shí)，外界信息開(kāi)始影響深山里的人們，不少山民外出到廣東打工，一些富裕的家庭開(kāi)始有了黑白電視機(jī)。外出的人們衣著光鮮地返鄉(xiāng)時(shí)，山里的平靜打破了。

1995年，程興貴的工資漲到了每月135元，與正式教師七八百元的收入仍是懸殊，甚至也不如那些外出務(wù)工的人們了。因代課致貧，程興貴的兒女中沒(méi)有一人念到高中。彝良縣長(zhǎng)溝小學(xué)代課教師張緒貴處境更為凄涼，2009年他的妻子不堪生計(jì)窘迫離家出走。等到2011年，考上云南大學(xué)的兒子也因家庭窮困退學(xué)，只得外出打工。

程興貴記錄下他教師生涯的困頓，在留下的賬本中“割肉記賬”就有好幾個(gè)篇目，購(gòu)買(mǎi)一個(gè)7.54元的東西也要“每人攤1.5元”，甚至是遲到被扣一元錢(qián)都記錄在冊(cè)。程興貴一度動(dòng)搖，放棄了講臺(tái)到了文山一個(gè)企業(yè)里做會(huì)計(jì)，每月200元。但后來(lái)證明，他放不下教師的工作和山里的孩子，一年后他又回到水溝小學(xué)。

如今，從程家祖宅望下山去，處處都是村民蓋起的明亮樓房。而程興貴一家仍住在祖上留下的土坯瓦房中，即使在正午屋里也黑黢黢的。

“一生被這么抹去”

程興貴投河一個(gè)月后，他的25.5年教齡終獲認(rèn)定。

“代課教師就像是驢子，轉(zhuǎn)正就是那根胡蘿卜?！睆埦w貴總結(jié)說(shuō)，代課教師作為“臨時(shí)工”隨時(shí)都面臨著清退，只有“轉(zhuǎn)正”才可能內(nèi)心光明地?fù)肀А袄蠋煛边@個(gè)稱(chēng)謂?！稗D(zhuǎn)正”自然也是程興貴人生證明題的理想答案，但機(jī)遇并未青睞他。

1997年，鹽津縣舉辦了“民辦老師、代課教師培訓(xùn)班”，將代課教師脫產(chǎn)培訓(xùn)一年轉(zhuǎn)為正式教師。程興貴也得到了這個(gè)信息，但考慮到學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，他放棄了。據(jù)鹽津縣多名代課教師反映，山區(qū)教學(xué)任務(wù)緊急，當(dāng)時(shí)能參加這個(gè)培訓(xùn)班的代課教師并不多。

2003年8月的一天，正在地里干農(nóng)活的胡通彩看到丈夫從山坡上回家來(lái)了?！八稚咸嶂處煿?jié)發(fā)給他的熱水壺和洋瓷盆，袋子里還有他寫(xiě)的教案?！鄙袂轺鋈坏某膛d貴告訴妻子，因?yàn)樵诰幗處熝a(bǔ)充，他沒(méi)有資格繼續(xù)教了。他讓妻子把那些蓋有公章的教案好好收起來(lái)，留個(gè)念想。胡通彩說(shuō)，那一年程興貴拿到了代課生涯最高工資170元。

時(shí)代大潮終于蓋過(guò)了這些年老力衰的代課教師們。2005年時(shí)，72歲的代課教師蔣子才曾跟兩位也已經(jīng)白首的代課教師進(jìn)京反映自己被清退后的境遇。然而，老師們剛出北京西站就被的人摁倒關(guān)押。逃過(guò)抓捕的蔣子才恍惚中到了天安門(mén)廣場(chǎng)。這個(gè)第一次到北京的鄉(xiāng)村代課教師，看著長(zhǎng)安街上潮水般的人流，百感交集。

2011年8月11日，鹽津縣近60名長(zhǎng)教齡代課教師一起提出了一份請(qǐng)求書(shū)，希望政府能夠補(bǔ)償代課教師，讓他們安頓晚年。蔣子才和程興貴都參加了。事后，蔣子才還帶著建議書(shū)到昆明遞交給教育部門(mén)。

“這次的補(bǔ)償都是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來(lái)的，一年才算一個(gè)月?！笔Y子才覺(jué)得，如今“一刀切”的補(bǔ)償方式仍然損害了代課教師的利益。按照政策安排，代課教師們獲得補(bǔ)償后可繳納46684.8元參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，之后每月都可以領(lǐng)到532元的退休金。“這意味著我27年的教齡，還需要自己出兩萬(wàn)多元繳納社保?！笔Y子才說(shuō)。

雖然不滿(mǎn)補(bǔ)償?shù)慕痤~，但老師們并沒(méi)有什么反對(duì)的余地，申報(bào)7月20日截止，過(guò)時(shí)不候。很多代課教師都像程興貴一樣選擇了申報(bào)，并四處搜尋證物證人。“當(dāng)年很多教案都被教委檢查組收走了，很多老師都面臨證明的困難?！笔Y子才說(shuō)，時(shí)間過(guò)去太長(zhǎng)，很多代課教師都沒(méi)有工資單，同事過(guò)的證人也年老或者死亡，不能到場(chǎng)作證。證明自己并不容易。

代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第3篇

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍是擴(kuò)大參保繳費(fèi)人群、緩解社保基金收支矛盾的一項(xiàng)重要措施，有利于增強(qiáng)社會(huì)保障能力，提高保障水平，有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。搞好擴(kuò)面清欠工作，對(duì)于維護(hù)廣大勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間很大，清欠任務(wù)重、難度比較大。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)面清欠工作的重要意義，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，扎實(shí)做好工作，確保擴(kuò)面清欠工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、明確任務(wù)目標(biāo)

按照國(guó)家和省、市關(guān)于社會(huì)保障工作的要求，今年要落實(shí)較為寬松的社會(huì)保險(xiǎn)政策，提高政策執(zhí)行力，及時(shí)把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，在目前擴(kuò)面征繳不利因素較多的情況下，按照省、市下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù)，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等各類(lèi)人群為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)面征繳責(zé)任，層層分解目標(biāo)任務(wù)，將擴(kuò)面征繳任務(wù)落實(shí)到各企業(yè)、落實(shí)到人，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、進(jìn)一步拓展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：全市應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類(lèi)人員總量為10萬(wàn)人，截止年底，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類(lèi)人員為5.5萬(wàn)人，擴(kuò)面空間為4.5萬(wàn)人。在繼續(xù)鞏固已參保人員的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下六類(lèi)人員的擴(kuò)面工作：

1、未參保集體企業(yè)的職工；

2、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工；

3、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)；

4、建筑礦山等民營(yíng)企業(yè)職工；

5、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員；

6、運(yùn)輸行業(yè)的各類(lèi)非公從業(yè)人員；

7、代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時(shí)聘用人員。

8、積極創(chuàng)造條件，啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)：全市應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類(lèi)人員總量為14萬(wàn)人，截止年底，已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各類(lèi)人員為11萬(wàn)人，擴(kuò)面空間為3萬(wàn)人。重點(diǎn)做好以下五類(lèi)人員的擴(kuò)面工作：

1、未參保城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)的職工；

2、未參保集體企業(yè)的職工；

3、建筑、礦山等民營(yíng)企業(yè)職工；

4、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員；

5、運(yùn)輸行業(yè)的各類(lèi)非公從業(yè)人員。

加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策銜接，建立健全城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)體系。

（三）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)：全市應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類(lèi)人員總量為16.1萬(wàn)人，截止年底，已參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的各類(lèi)人員為14.8萬(wàn)人，擴(kuò)面空間為1.3萬(wàn)人。重點(diǎn)做好以下四類(lèi)人員的擴(kuò)面工作：

1、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；

2、中小學(xué)生和兒童；

3、大中專(zhuān)學(xué)生；

4、城市低保人員；

5、代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時(shí)聘用人員。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)：全市應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類(lèi)人員總量為6.9萬(wàn)人，截止年底，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的各類(lèi)人員為5.4萬(wàn)人，擴(kuò)面空間為1.5萬(wàn)人。重點(diǎn)做好以下四類(lèi)人員的擴(kuò)面工作：

1、未參保各類(lèi)企業(yè)的職工；

2、事業(yè)單位和社會(huì)組織的工作人員（參照國(guó)家公務(wù)員管理的事業(yè)單位、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員除外）；

3、建筑礦山等民營(yíng)企業(yè)職工；

4、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。

（五）工傷保險(xiǎn)：全市應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類(lèi)人員總量為7.7萬(wàn)人，截止年底，已參加工傷保險(xiǎn)的各類(lèi)人員為3.3萬(wàn)人，擴(kuò)面空間為4.4萬(wàn)人。重點(diǎn)做好以下四類(lèi)人員的擴(kuò)面工作：

1、未參保各類(lèi)企業(yè)的職工；

2、事業(yè)單位和社會(huì)組織的工作人員（參照國(guó)家公務(wù)員管理的事業(yè)單位、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員除外）；

3、建筑礦山等民營(yíng)企業(yè)職工；

4、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。

（六）生育保險(xiǎn)：全市應(yīng)參加生育保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)人員總量為7.7萬(wàn)人，截止年底，已參加生育保險(xiǎn)的各類(lèi)人員為0.4萬(wàn)人，擴(kuò)面空間為7.3萬(wàn)人。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工的擴(kuò)面工作。

四、扎實(shí)做好清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)工作

截止年底，全市欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)共275戶(hù)，累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)7360.6萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6479.2萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)881.4萬(wàn)元。欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在100萬(wàn)元以上的15戶(hù)，欠費(fèi)2950萬(wàn)元。由于企業(yè)欠費(fèi)數(shù)額巨大，已嚴(yán)重影響到企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放，形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

各縣（區(qū)）、市直有關(guān)單位要把清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)作為關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，列入重要議事日程，與企業(yè)主管部門(mén)簽定清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)責(zé)任書(shū)，并把責(zé)任書(shū)的兌現(xiàn)情況作為政府考核部門(mén)工作的重要依據(jù)之一。補(bǔ)繳確有困難的重點(diǎn)欠費(fèi)大戶(hù)，必須向市人社局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，簽定緩繳協(xié)議。人社部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，由市人社局局長(zhǎng)陳恒負(fù)責(zé)，市社保局配合，逐企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，區(qū)別不同情況提出意見(jiàn)后，報(bào)市政府審定。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委常委、副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)，工信委、地稅局、社保局、財(cái)政局、工商局、審計(jì)局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、藥監(jiān)局、廣電局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市社保局局長(zhǎng)蘇正清任辦公室主任。各縣（區(qū)）也要成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面清欠工作。

（二）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。市直有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)，積極配合，形成擴(kuò)面清欠工作的強(qiáng)大合力，卓有成效地開(kāi)展工作。

1、市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)對(duì)擴(kuò)面工作的組織實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)參保繳費(fèi)政策，著力解決企業(yè)改制后置換身份人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，抓好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)，組織開(kāi)展欠費(fèi)大戶(hù)的清理追繳工作。積極推行勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部“一體執(zhí)法”，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)稽核稽查力度，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)和不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，責(zé)令限期改正；拒不執(zhí)行的，對(duì)用人單位及其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；逾期仍拒不執(zhí)行的，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2、市社保局：加強(qiáng)對(duì)市、縣(區(qū))社保基金的管理，健全管理制度，規(guī)范工作程序，定期進(jìn)行檢查，管好、用好社保基金。摸清用人單位參保底數(shù)，抓好繳費(fèi)基數(shù)的核定工作，及時(shí)受理參保登記和繳費(fèi)申報(bào)，并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，抓好斷保職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。加強(qiáng)對(duì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的督促檢查，及時(shí)對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的行為進(jìn)行查處，并依法依規(guī)予以處罰。

3、市財(cái)政局：嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理；配合人社部門(mén)做好對(duì)企業(yè)參保任務(wù)完成情況的考核及社會(huì)保險(xiǎn)基金的及時(shí)上解工作，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)擴(kuò)面征繳工作予以獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)補(bǔ)助資金的及時(shí)足額到位。

4、市工信委：負(fù)責(zé)通報(bào)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為確定擴(kuò)面工作重點(diǎn)監(jiān)控單位提供依據(jù)。監(jiān)督限額以上企業(yè)積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，確保企業(yè)員工的社會(huì)保障權(quán)益，并將參保情況作為年度考核企業(yè)績(jī)效的重要指標(biāo)之一。對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，不納入信用管理先進(jìn)企業(yè)的參評(píng)范圍，其法定代表人、總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師不納入?yún)⒓酉嚓P(guān)評(píng)優(yōu)、評(píng)先范圍，企業(yè)不能享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策。

5、市地稅局：在辦理稅務(wù)登記、驗(yàn)證、換證手續(xù)時(shí)，督促用人單位按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并及時(shí)與縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局建立起新登記企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的信息傳遞制度。對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，要通知并督促其到社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)辦理參保、登記手續(xù)，并根據(jù)核定的繳費(fèi)額，完成年度基金征繳計(jì)劃。

6、市工商局：在辦理企業(yè)注冊(cè)登記、企業(yè)年檢等工作中，對(duì)已經(jīng)參保的要由社保局出具企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)證明；對(duì)未按要求參保的企業(yè)，不予辦理相關(guān)登記、年檢手續(xù)；對(duì)暫無(wú)條件參保的新登記注冊(cè)企業(yè)，要求企業(yè)簽訂企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)承諾書(shū)，限期參保。將用人單位參保和繳費(fèi)的情況作為認(rèn)定“守合同、重信用”企業(yè)的參考條件。同時(shí)，要積極督促個(gè)體工商戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

7、市審計(jì)局：將擴(kuò)面征繳工作納入對(duì)有關(guān)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。把審計(jì)范圍內(nèi)的單位、企業(yè)參保繳費(fèi)情況納入必審范圍，并作為法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)未參保或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，依法做出處理，并將有關(guān)情況通知人社部門(mén)。

8、市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的代扣代繳，協(xié)助社保局按政策規(guī)定及時(shí)辦理被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。

9、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：受理建筑企業(yè)資質(zhì)、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等事項(xiàng)的申請(qǐng)、審查和建筑工程招投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格審查申請(qǐng)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記證件不全或未足額繳費(fèi)的，不予受理，并督促其及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記和繳費(fèi)。

10、市安監(jiān)局：受理安全生產(chǎn)許可證等證件申請(qǐng)時(shí)，嚴(yán)格審查申請(qǐng)單位工傷保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)情況，對(duì)工傷保險(xiǎn)登記證件不全或繳費(fèi)不足的，不予受理。

11、市公安局：把城鎮(zhèn)個(gè)體營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，在其辦理車(chē)輛年審時(shí)督促其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

12、市運(yùn)管局：督促客、貨運(yùn)（出租、公交）企業(yè)，把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)作為辦理營(yíng)運(yùn)許可證的重要條件之一，要求企業(yè)統(tǒng)籌辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

13、市教育局：組織協(xié)調(diào)全市各級(jí)學(xué)校按政策規(guī)定及時(shí)辦理在校學(xué)生城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。

14、市藥監(jiān)局：在辦理餐飲業(yè)餐飲服務(wù)許可證以及年檢等工作中，建立新登記企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的信息傳遞制度，督促其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

15、市廣電局：發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)擴(kuò)面清欠工作進(jìn)展情況、典型事例進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)拒不參保、不按規(guī)定繳費(fèi)的單位和法人代表予以曝光。

代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第4篇

1.建立健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)。今年召開(kāi)了六屆八次教代會(huì)，設(shè)置了副主席、女工委員會(huì)，經(jīng)審委員會(huì)，民事調(diào)解委員會(huì)和老干部和關(guān)心下一代工作委員會(huì)等 工會(huì)組織。

2.加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)

今年9月，由于臺(tái)嶺、熊店和義和等三所完小的五年級(jí)學(xué)生集中就讀于我校，我校原先自聘的九名代課教師解聘，李春華、黃憲斌退休，從臺(tái)嶺、熊店和中學(xué)調(diào)進(jìn)8名教師，教師的年齡身份以及教代會(huì)成員發(fā)生變化，因此，我們?cè)诮衲?月召開(kāi)職代會(huì)，增補(bǔ)劉集調(diào)進(jìn)的周元學(xué)同志為職代會(huì)成員，萬(wàn)家平同志為老干部和關(guān)工委工作組長(zhǎng)。12月又進(jìn)行了新一屆職代會(huì)代表?yè)Q屆選舉，選舉了唐先進(jìn)等14名同志為新一屆職代會(huì)代表，分別代表不同的老師成份和年齡階段，并且誠(chéng)實(shí)、正直、公正、廉潔，充滿(mǎn)活力與凝聚力，充分體現(xiàn)了較強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

二是維護(hù)職工合法權(quán)益，積極參與學(xué)校民主管理和民主決策。

在維護(hù)教師合法權(quán)益上，我們的作法是凡是涉及教職工利益的決策或管理制度必須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)才予公布實(shí)施，否則，不予實(shí)施。例如2012年的30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放和今年的獎(jiǎng)懲實(shí)施方案，從制定、修訂、到測(cè)算發(fā)放都是由職代會(huì)成員全程參與，并交全體教師一致通過(guò)才實(shí)施發(fā)放的。由于職代會(huì)全程參與，體現(xiàn)了公平、公正原則，發(fā)放后都心悅誠(chéng)服，表示無(wú)異意?；I資幫教職工購(gòu)買(mǎi)平安保險(xiǎn)。與縣人社局聯(lián)系，申報(bào)公益性崗位，為職工買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。女職工葉春秀生病住院期間，除工會(huì) 前往看望外，還組織教職工前往醫(yī)院探視。

在對(duì)與民主管理和民主決策上，主要體現(xiàn)在：一是在在學(xué)校“四創(chuàng)”活動(dòng)中，在各項(xiàng)工程項(xiàng)目的爭(zhēng)取、資金的籌措、質(zhì)量的監(jiān)管以及工程結(jié)算上，我們都派有職代會(huì)成員全程參與和管理。其參與代表分別有劉勛華、楊中華、唐先進(jìn)、張?bào)w珍、何懷明、丁平貴、董麗、楊震等。二是學(xué)校小賣(mài)部招投標(biāo)問(wèn)題，因楚康利生源連鎖店嫌承包費(fèi)3.8萬(wàn)高了，經(jīng)營(yíng)中途退出，職代會(huì)討論后，由學(xué)校老師，最后學(xué)校家屬以5.8萬(wàn)中標(biāo)。三是參與學(xué)校財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理，重在對(duì)與對(duì)學(xué)生食堂的食品安全和食品原材料的采購(gòu)管理。做到了每次采購(gòu)食品都有職代會(huì)成員全程對(duì)與驗(yàn)質(zhì)、定價(jià)、過(guò)稱(chēng)。保證了食品的數(shù)量、質(zhì)量與價(jià)格。四是老師崗位設(shè)置，無(wú)論是崗位的設(shè)置，還是比例的分配，我們也都有職代會(huì)成員參與。

三是積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面構(gòu)建和諧校園。

本年度，我們?cè)诿袷抡{(diào)小組的協(xié)調(diào)下，先后調(diào)解5起學(xué)生糾分和2起職工糾分。例如一（2）班現(xiàn)兩名學(xué)生在玩耍時(shí)不小心把一名學(xué)生的踢的出血了，結(jié)果一方的家長(zhǎng)不依不饒鬧到學(xué)校，通過(guò)調(diào)解，雙方家長(zhǎng)化干戈為玉帛。又如兩工友因閑聊產(chǎn)生誤會(huì)鬧起矛盾，進(jìn)而將幾名女教師也捎帶進(jìn)去了。一時(shí)間有人哭，有人請(qǐng)假不上班。后在職代會(huì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和督學(xué)辦領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)解下，雙雙握手言和。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安定民辦教師工作上，學(xué)校和職代會(huì)多次上門(mén)做民師李志成的工作，幫助其辦理社保手續(xù)，從感情和經(jīng)濟(jì)上給與關(guān)心與支持，終于使其受到感化，拒絕其他民辦教師的一次次邀請(qǐng)，沒(méi)有外出上訪(fǎng)。

四是開(kāi)展多項(xiàng)有益活動(dòng)，豐富教職工業(yè)余文化生活。

在今年，我們?cè)诩訌?qiáng)職工之家建設(shè)的同時(shí)，還先后開(kāi)展了慶祝第101個(gè)“三八”婦女節(jié)文藝不聯(lián)歡活動(dòng)、“五四”象棋和乒乓球比賽、組織教師參加了縣“移動(dòng)杯”環(huán)城長(zhǎng)跑和教師健身舞等活動(dòng)，極大地豐富了教職工的文化生活。教師節(jié)前后，我們相繼組織老干部到校座談，部分老教師和優(yōu)秀教師到明顯陵游玩。十月我們工會(huì)又與京山小學(xué)工會(huì)聯(lián)誼，開(kāi)展教學(xué)比武活動(dòng)，并通過(guò)手拉手活動(dòng)，興建師生健身樂(lè)園。

代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第5篇

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育的越來(lái)越重視，為教師提供安排的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，以“三新一德”為主要內(nèi)容的新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃使教師受益匪淺?？墒?，針對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的效果卻不盡人意，溯其原因，主要有以下幾點(diǎn):

(1)西部農(nóng)村高學(xué)歷教師比例偏小，不少農(nóng)村教師本身教學(xué)觀念落后，不僅教學(xué)能力不高，亦無(wú)正確的教育觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀，自以為按教師教、學(xué)生學(xué)來(lái)進(jìn)行講授式的教學(xué)就完成教學(xué)任務(wù)了，對(duì)外出培訓(xùn)根本不抱有熱情。本著排斥的心態(tài)去“走過(guò)場(chǎng)”，培訓(xùn)效果可想而知。

(2)為農(nóng)村教師培訓(xùn)的專(zhuān)家大多數(shù)是來(lái)自高等師范院校的教師，這些教師長(zhǎng)期進(jìn)行高校工作研究，對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際狀況缺乏具體的了解，這直接導(dǎo)致了培訓(xùn)理論與農(nóng)村教育實(shí)際的脫離。新課程要求創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實(shí)踐，專(zhuān)家的示范性課程也面面俱到，但對(duì)于廣大農(nóng)村中小學(xué)，由于硬件措施的缺乏，包括電腦設(shè)備、投影儀器等多媒體器材的缺乏，學(xué)生個(gè)體各方面的差異性，師資力量不足以及教師素質(zhì)不高等因素，出現(xiàn)新課程培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村教學(xué)實(shí)際相脫節(jié)的局面。培訓(xùn)成果不能與實(shí)際操作相適應(yīng)，自然徒勞無(wú)功。

農(nóng)村教師補(bǔ)充難，聘任、選拔過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，機(jī)制不全，導(dǎo)致教師隊(duì)伍質(zhì)量不高。首先，由于農(nóng)村教師的工資收入低，福利待遇差，無(wú)法吸引人才到任，致使農(nóng)村教師嚴(yán)重缺員。2006-2007年，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)山西等八省區(qū)進(jìn)行“兩基”國(guó)檢，發(fā)現(xiàn)山西、安徽、江西、廣西、陜西等省區(qū)普遍存在城鎮(zhèn)教師超編、農(nóng)村教師缺編的問(wèn)題，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編，引發(fā)了農(nóng)村教師數(shù)量不足，其中英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科學(xué)校專(zhuān)任師資匱乏［1］。農(nóng)村教師數(shù)量缺員情況相當(dāng)嚴(yán)重，但廣大農(nóng)村又確實(shí)有很大的教師實(shí)際需求，面對(duì)這樣的問(wèn)題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬著頭皮“濫竽充數(shù)”，漠視教師職業(yè)基本技能的要求，許多根本不符合教師招聘條件的人員被招聘進(jìn)教師隊(duì)伍。再者，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身財(cái)力的匱乏，無(wú)力聘請(qǐng)足夠的符合要求的正式教師到崗。當(dāng)然，在此也不排除存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是為了節(jié)省開(kāi)支，主觀上故意不招聘在編教師的現(xiàn)象。由此衍生出來(lái)的問(wèn)題是，代課教師教學(xué)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，精神壓力越來(lái)越大，學(xué)校教職工老齡化現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。還有就是體制方面的問(wèn)題。農(nóng)村教育部門(mén)未能及時(shí)有效地管理教師隊(duì)伍，對(duì)一些在編卻不在教師崗位的人員放任其占據(jù)學(xué)校編制，該進(jìn)編的新教師因而未能進(jìn)入編制名額。因此，有些地方大量隨意占用教師編制，有些地方則是整體超編，教育系統(tǒng)不能補(bǔ)充教師。在這種情況下，農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量可想而知。

農(nóng)村教師工作單調(diào)、任務(wù)繁重，由此產(chǎn)生的職業(yè)倦怠感使教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出“一潭死水”的狀態(tài)。有人將農(nóng)村教師比喻成是一頭被蒙上了眼睛拉磨的驢，年復(fù)一年日復(fù)一日地圍著分?jǐn)?shù)、升學(xué)率重復(fù)著單調(diào)、無(wú)奈的機(jī)械運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，農(nóng)村較之城市，本來(lái)就相對(duì)是一個(gè)封閉的環(huán)境，尤其是環(huán)境惡劣、交通閉塞的農(nóng)村與外界信息的對(duì)流就更少了。“拿著教育的舊船票，重復(fù)著昨天的故事［4］”自然容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。再加上農(nóng)村教學(xué)設(shè)施不完善，農(nóng)村學(xué)生更為復(fù)雜的教育背景和相對(duì)偏低的求知欲望，使農(nóng)村教師很難做出教學(xué)成果，致使社會(huì)對(duì)農(nóng)村教師的認(rèn)可度不高，從而也導(dǎo)致了教師對(duì)自身的職業(yè)滿(mǎn)意度不高(表3)?！爱?dāng)一天和尚撞一天鐘”，教師隊(duì)伍質(zhì)量自然直線(xiàn)下降。

加強(qiáng)西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議：

1加大對(duì)教育的財(cái)政投入

義務(wù)教育首先是政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以政府為主要的義務(wù)教育投資者，率先為義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)保障。必須明確各級(jí)政府的責(zé)任，劃分相關(guān)政府部門(mén)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，確保教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)和真正到位，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距［3］。與此同時(shí)，努力拓寬教育籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量進(jìn)行教育捐資，確保教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定地投入。針對(duì)教師住房難的問(wèn)題，政府務(wù)必要健全和完善教師住房公積金制度，同時(shí)還應(yīng)將教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，以解決教師的后顧之憂(yōu)。

2完善教師培訓(xùn)制度，切合實(shí)際地對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

“不斷促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，應(yīng)該是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的核心”［3］。首先，各地政府應(yīng)在財(cái)政收入中劃定一份專(zhuān)供農(nóng)村教師培訓(xùn)之用的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)減少農(nóng)村教師繼續(xù)受教育的成本。第二，要改變農(nóng)村教師落后的教育觀念，通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)村教師樹(shù)立正確的教育觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀，用現(xiàn)代先進(jìn)的教育教學(xué)理念武裝農(nóng)村教師的頭腦。第三，聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)教育工作的優(yōu)秀教師擔(dān)任培訓(xùn)教師，他們從基層來(lái)，更加了解基層的現(xiàn)狀和需求，培訓(xùn)更有針對(duì)性。而且對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)要注重實(shí)地考察研究，講授的內(nèi)容要切合農(nóng)村教育教學(xué)的實(shí)際，切記“空口說(shuō)白話(huà)”。

3建立完善教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格遵循教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)

建立教師補(bǔ)充制度對(duì)改變教師隊(duì)伍的數(shù)量不足、質(zhì)量不高以及結(jié)構(gòu)不合理具有重要意義。國(guó)家要完善制度政策，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位計(jì)劃”，同時(shí)積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部從事教師工作。而教師資格制度作為國(guó)家頒布實(shí)施的具有法律意義的職業(yè)許可制度，對(duì)人員的教師準(zhǔn)入資格做出了明確的規(guī)定。在農(nóng)村教師招聘的過(guò)程中，各地政府必須遵循教師資格制度，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)抓質(zhì)量，從源頭上遏制不及格教師進(jìn)入教師隊(duì)伍，務(wù)必保持教師隊(duì)伍的純潔性和專(zhuān)業(yè)性。