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省直單位住房制度改革領導小組《關于省直單位廣廈(安居)工程實施意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
一九九七年六月八日
省直單位廣廈(安居)工程實施意見
省人民政府:
為加速解決省直單位中低收入職工家庭住房困難,改善省直單位職工居住條件,根據國家“安居計劃”和省委、省政府有關文件精神,現就實施省直單位廣廈(安居)工程提出如下意見:
一、積極推進省直單位廣廈(安居)住宅開發建設省直單位廣廈(安居)住宅建設,作為長沙市廣廈(安居)住宅建設的重要組成部分,實行計劃切塊單列,單獨組織實施,并享受長沙市廣廈(安居)住宅建設的同等優惠政策,憑省直房改辦的審批手續到省直和長沙市有關部門辦理報定和稅費減免等手續。
省直單位廣廈(安居)住宅建設實行集中(小區)建設為主、分散建設為輔。根據長沙市城市發展總體規劃和省直單位分布狀況,按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則,有計劃、有步驟地搞好集中(小區)建設。省直單位廣廈(安居)住宅建設計劃由省直房改辦商有關部門擬定,按報批程序審定后,由省計委納入廣廈(安居)住宅建設年度計劃。廣廈(安居)住宅的設計,應體現經濟、適用和美觀的原則,安居住宅面積和裝修按規定標準控制執行。
省財政全額、差額預算撥款的在長行政、事業單位今后新建住房,由省直單位廣廈(安居)住宅開發中心組織統一征地、統一規劃、集中(小區)建設,各單位不得分散征地和建設。凡違反規定的單位新征地建房,房改部門不得辦理審批手續,國土、計劃部門不得征地、立項,規劃、建設部門不得報建,財政部門、住房公積金管理中心和銀行不得撥款和發放住房貸款。
省直單位廣廈(安居)住宅建設用地來源:長沙市政府行政劃撥成片小區土地;省直單位現有符合城建規劃、可供建房的預留地。成片小區土地,由省直單位廣廈(安居)住宅開發中心統一組織開發建設。省直單位現有符合城建規劃、可供建房的預留地,經省直房改辦審核批準,可由單位組織中低收入職工集資建房,納入省直單位廣廈(安居)工程計劃。
二、廣泛籌措省直單位廣廈(安居)住宅建設資金省直單位廣廈(安居)住宅建設資金,按照國家、單位、個人三者合理負擔的原則籌集:即國家“安居計劃”專項貸款(從國家下達的“安居計劃”專項貸款中切塊給省直房改辦);單位住房基金;省財政用于廣廈(安居)住宅建設的專項資金;省直住房公積金管理中心和銀行住房貸款;住房預售資金;其他途徑籌集的資金。
省直單位廣廈(安居)住宅開發中心必需的啟動資金,由省財政安排專款,實行專款專用,并接受監督。出售省直單位廣廈(安居)住宅所繳納的營業稅和城市維護建設稅,由財政部門核實數額后,直接返還省直單位廣廈(安居)住宅開發中心列入省直單位廣廈(安居)住宅建設資金。
三、認真做好省直單位廣廈(安居)住宅出售和售后管理工作省直單位廣廈(安居)住宅出售,按省人民政府湘政發〔1994〕18號文件的規定辦理。建設成本價由省物價局會同省建委、省直房改辦按湘價房字〔1995〕第40號文件精神核定。分配出售方案由省直房改辦擬定,按報批程序審定后執行。分配出售工作嚴格實行“三公開、兩監督”。出售對象是具有長沙市區城市常住戶口的省直單位中低收入職工家庭,中低收入標準及住房困難標準,由省直房改辦依據長沙市人民政府公布的標準結合省直單位的實際情況確定。為方便就近購房,經批準同意,長沙市屬單位職工家庭及居民戶和省直單位職工家庭可交叉購買省、市廣廈(安居)住宅。對省直單位要求購買廣廈(安居)住宅的,要進行全面申報登記工作,其申報登記的對象、人口、面積計算、申報登記辦法等,由省直房改辦另行制定。
購買省直單位廣廈(安居)住宅可一次付清房款,也可向住房公積金管理中心和銀行申請住房抵押貸款。凡沒有享受房改中的工齡折扣優惠政策的安居住戶,在購買廣廈(安居)住宅時,經批準可享受一次工齡折扣優惠,其優惠價款由單位從住房基金中列支。省直單位購買廣廈(安居)住宅,可再比照房改政策規定向符合購房條件的職工出售。職工購買省直單位廣廈(安居)住宅,憑省直房改辦證明,到長沙市房屋產權監理處辦理房屋所有權證。
不符合購買廣廈(安居)住宅條件而采取欺騙手段購得廣廈(安居)住宅的單位或個人,一經發現,立即收回房屋或按屆時商品房價補收購房款,情節嚴重的由有關部門嚴肅處理。
省直單位廣廈(安居)住宅推行社會化、專業化的物業管理體制,由業主單位成立物業管理機構負責管理或由業主單位移交給具有物業管理資格的公司管理。
四、切實加強省直單位廣廈(安居)工程管理省直房改辦負責省直單位廣廈(安居)工程實施的組織管理,其主要職責是:組織對省直單位職工住房狀況的調查登記,制定省直單位廣廈(安居)工程實施辦法;研究、制定省直單位職工住房的有關政策和辦法;組織編報省直單位廣廈(安居)住宅建設年度計劃,并實施全過程管理;組織省直單位廣廈(安居)住宅的建設、出售及物業管理等工作。省直單位廣廈(安居)住宅開發中心具體負責組織省直單位廣廈(安居)工程集中(小區)住宅建設、銷售、售后管理等工作。廣廈(安居)工程的財務管理辦法按財政部門的有關管理規定制定。省計劃、建設、財政、稅務、國土、物價、銀行等部門和長沙市人民政府要大力支持省直單位廣廈(安居)住宅建設,以加快解決省直單位中低收入職工住房困難,改善職工住房條件。
以上意見如無不妥,請批轉長沙市和省直各單位貫徹執行。
第二條本辦法所指的示范工程是指按照縣可再生能源建筑應用示范領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)相關要求組織申報、建設,并經驗收合格的項目。
第三條示范工程由領導小組辦公室統一指導和監督管理,各鄉鎮(街道)和項目實施的主管部門負責本轄區、本部門示范工程的組織協調及管理工作。
第四條示范工程專項監管措施:
(一)符合《縣可再生能源建筑應用專項規劃》的區域土地出讓、規劃設計條件的,應當明確可再生能源建筑應用的要求,列為可再生能源建筑應用示范項目;
(二)列入示范工程實施計劃的項目應按照相關要求編制《可再生能源建筑應用示范工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)并填寫《可再生能源建筑應用示范項目申報表》,上報領導小組辦公室。
《實施方案》主要內容包括:
1.工程概況;
2.可再生能源建筑應用專項技術方案研究;
3.技術經濟可行性分析及詳實的增量成本計算書;
4.經濟效益、社會效益分析;
5.項目示范推廣性分析;
6.其他節約資源措施及后評估保障措施;
7.工程立項審批文件的復印件。
《實施方案》由領導小組辦公室組織專家進行論證和評審,通過方可進行項目立項審批。
(三)設計單位按照《實施方案》進行可再生能源建筑應用專項施工圖設計,并做好檢測點的預留工作。
施工圖審圖機構對可再生能源建筑應用施工圖進行審查,出具審查意見并報領導小組辦公室備案。
(四)示范項目采用的技術、設備和產品應符合國家現行有關技術標準。
(五)示范項目在施工、安裝和調試過程中由有關部門進行驗收。
示范工程系統安裝、調試完成后,由建設單位自行組織運行測試,領導小組辦公室組織專家對測試結果進行復核,并按照《縣可再生能源建筑應用示范項目驗收辦法》進行驗收。
第五條項目建設單位對補助資金應做到專款專用。補助資金的撥付、使用、專項賬目核算應按照《縣可再生能源建筑應用專項資金管理辦法》執行。示范工程優先參與建筑各類評優評獎活動。
第六條公布
對通過驗收的示范工程項目,領導小組辦公室在相關媒體公示。公示時間為10個工作日。對公示結果無異議的項目,頒發“縣可再生能源建筑應用示范工程”證書和標牌。
第七條列入示范工程實施計劃的項目,在建設過程中出現下列情況之一者,將取消其資格。
(一)《實施方案》、專項施工圖設計等未通過審查或沒有按照審查意見進行修改的;
(二)未按規定程序和要求組織實施的;
(三)無正當理由,半年內未開工的。
第八條示范工程項目實施由住房與城鄉建設局統一管理。
以《市城市總體規劃》為依據,以科學發展觀為指導。加強城市地名管理的前瞻性、規范性、延續性和科學性,提高地名標準化水平,從源頭上把好地名命名、更名關,優化城市地名環境,提高城市地名文化內涵和品位,規范和美化城市形象,方便群眾生活,有利于對外開放、互相溝通,適應信息時代,與國際接軌,促進我市經濟社會發展。
二、基本原則
(一)繼承與創新并舉。做到創新與繼承的有機結合,堅持解放思想,開拓創新,使地名最大限度地反映出我市歷史、文化和社會發展狀況。
(二)因地制宜。堅持因地制宜、區別對待的原則,對已經命名的地名不搞一刀切,推翻重來。對能夠反映當地特色和群眾已經熟知的地名,一般不作變更,以保持地名的特色和相對穩定性,方便群眾社會交往。
(三)局部與整體相銜接。每個地名區塊根據各自的思想內涵和外在特征,確定不同的地名采詞。通過相互之間的區別和聯系體現地名方位特征。同時地名在結構上分為不同的層次,如城市街道按規模、交通地位等劃分為主干路、次干路、支路三個層次,并通過地名通名表現出來。通過地名層次化、序列化建設,控制隨意命名等混亂現象,加強地名規范化、標準化管理。
三、規范地名通名
(一)規范地名用字。
均應按照國家確定的規范漢字書寫,各類地名名稱。不用自造字、簡化字、繁體字、異體字。地名的漢字字形,以1965年文化部和中國文字改革委員會聯合的印刷通用漢字字形表》為準。
(二)規范地名通名。
1道路通名層次。
市道路通名層次分為大道、街(路)巷三級。
大道—路面寬度在45米以上的城市主干道稱大道。
街(路)路面寬度10-45米的城市主、次干道稱街、路。
大體按照道路的性質和功能劃分,市道路通名層次確定。交通性道路稱“路”生活性道路稱“街”
巷—路面寬度在10米以下的城市街道稱“巷”
2城市居民生活區通名層次。
有較完善的生活配套設施,小區(新村)占地面積3萬平方米以上。相對獨立集中的住宅區;
公寓—高層住宅樓或多棟占地面積較小的住宅群;
花)園、花)苑—花草林木面積較大的住宅區;
花園、草坪面積大于建筑占地面積的高級住宅區。別墅—占地面積1萬平方米以上。
3城市綠地通名層次。
綠化面積一萬平方米以上,公(游)園—占地面積2萬平方米以上。有娛樂設施,供市民休閑的大型公共場所;
作度假旅游使用,度假村—位于城區外圍或風景區。占地面積在2萬平方米以上,有較完善設施的大型旅游場所。
4城市大型建筑物通名層次。
大廈(樓)10層(含10層)以上建筑或占地面積500平方米以上的綜合性高層建筑物或大型樓宇;
尚有1000平方米以上的硬化地,廣場—除地面建筑物占地面積外。供市民聚會的具有一定規模的公共場所;
封閉或半封閉式的具有商務、辦公、娛樂等綜合性多功能大型建筑群。城—占地面積2萬平方米以上。
四、地名更名、命名程序
(一)住宅區、高層建筑的命名、更名程序。
1建設單位向市地名委員會辦公室提出申請(附立項批復一份、總平面圖兩份、商鋪分布圖兩份、樓層戶室分布表兩份)
2市地名委員會辦公室組織審核。
3市地名委員會批復。
(二)道路、廣場、橋梁等公益設施的命名、更名程序。
1建設單位向地名委員會辦公室提出申請(附立項批復一份、總平面圖兩份)
2市地名委員會辦公室組織審核。
3市地名委員會辦公室將審核意見報市政府并反饋申報單位。
4市地名委員會批復。
(三)公告。
由地名委員會辦公室負責統一公告,地名經批準后。公告費用由申報單位承擔。
(四)說明。
1居民區、高層建筑名稱的更名。申報單位事前應征得業主委員會或產權單位同意。
2市區路、街、巷、橋梁、廣場名稱的更名。由所在地街道辦事處向市地名委員會辦公室提出申請。
五、方法步驟
(一)宣傳發動階段。
落實工作職責及要求,充分利用電視、廣播等媒體廣泛宣傳貫徹國務院《地名管理條例》和《省地名管理辦法》召開動員大會。為順利開展城市地名規范管理工作奠定基礎。
(二)調查摸底階段。
掌握情況,根據《市城市總體規劃》對全市城區范圍內已形成未命名的所有道、路、街、巷、建筑物、居民地的情況進行全面摸底。并向市地名委員會提出申請。
(三)征求意見階段。
按照全市地名規劃和地名法規對需要命名道、路、街、巷、建筑物、居民地廣泛征求群眾意見,根據申請。召開聽證會,進行公示。
(四)審批公告階段。
由市地名委員會下發命名批復,將擬命名的道、路、街、巷、建筑物、居民地等呈報市政府審批。并利用廣播、電視、網絡等媒體進行公告。
六、工作措施
(一)加強領導。為確保城市地名規范管理工作順利推進。市政府辦公室、市民政局負責人為副組長,市史志辦、市建設局、市交通局、市市民政局、市公安局、市財政局、市國土局、市規劃局為成員單位的市規范城市地名管理工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市民政局,負責具體指導工作。
(二)經費保障。市財政列支5萬元作為規范城市地名管理工作專項經費。
(三)部門配合。市城市地名規范管理工作在市委、市政府的統一領導下。各相關部門要發揮職能作用,密切配合,形成齊抓共管的良好局面。相關部門的職責是
負責市地名委員會的日常工作;指導有關專業主管部門的地名管理工作;承辦市政府審批的地名命名和更名事項;審核本市各類地名的命名和更名申報,市民政局(市地名委員會辦公室)貫徹執行國家有關地名工作的方針、政策和法規。公布標準地名;負責全市地名標志的制作、設置、管理。
及時到地名辦申報住宅區名稱,并把地名標志的設置列入工程竣工驗收的一項內容;辦理房屋產權登記、房屋買賣、房屋產權變更、產權證發放及辦理各房地產開發單位房屋預售許可證時,所涉及的地名必須以地名辦公室發放的門(幢)牌證為準;確定風景點名稱時,市建設局、市規劃局:對轄區范圍的新建道路、橋梁和公共設施的名稱、擬將命名、更名方案提供給市地名辦;檢查、督促房屋開發商執行地名管理有關規定。必須按規定申報批準,使用經批準的標準地名。
市交通局:協助做好長途汽車站、碼頭、公路橋等名稱命(更)名。同時做好標志的設置和管理;做好省道、縣道沿線有關鄉鎮、村地名標志的設置。
市財政局:負責安排地名管理工作的經費保障。用于地名標志的設置、更換和維修。
市公安局:戶籍管理工作中。辦理戶籍登記以及變更名、戶籍地址時,憑門牌證制發居民身份證和更換戶口冊,使門牌管理真正做到規范化。
堅持以人為本,預防為主;區域管理,項目負責;應急響應,強化落實;信息公開,積極參與的原則。
二、組織機構及職責
為加強對我縣建筑工地揚塵治理工作的領導,經研究,決定成立由組長,副組長,建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室和相關科室為成員的縣住建局建筑工地揚塵治理行動領導小組,領導小組辦公室設在住建局安監站,主要職責是:制定重污染天氣建筑施工揚塵控制應急保障預案;響應縣應急指揮部下達的重污染天氣預警指令;啟動應急保障預案,指導、協調、監督、檢查房屋建筑和市政工程施工現場揚塵監管的落實情況;向縣重污染天氣應急指揮部辦公室報告工作情況。
三、實施程序
局建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室建立聯絡員制度,要求聯絡員24小時信息暢通,在接到應急指令后,應立即匯報、傳達應急指令,迅速落實房屋建筑和市政工程施工現場揚塵污染等應急控制措施。
四、實施措施
(一)響應程序和響應分級
建筑工地揚塵治理行動領導小組及其辦公室根據縣應急指揮部統一的重污染天氣預警等級及時督導各相關科室采取相應對應級別,實行四級響應。
1、當Ⅳ級預警時,啟動Ⅳ級響應;
2、當Ⅲ級預警時,啟動Ⅲ級響應;
3、當Ⅱ級預警時,啟動Ⅱ級響應;
4、當Ⅰ級預警時,啟動Ⅰ級響應;
(二)響應指揮與組織實施
建筑工地揚塵治理行動領導小組及其辦公室在收到縣應急指揮部的應急預警信息后,立即啟動應急保障預案,按照職責分工,由局建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室名義通知并督導各相關科室啟動相應級別的應急預案。
1、利用電話、短信、通知等各種方式,在1小時內通知各相關科室負責人。
2、各相關科室在3小時內落實應急相應措施,并將響應及措施落實情況匯報。
(三)應急響應措施
Ⅳ級。各相關科室應做好應急響應的準備工作,增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅲ級。在采取Ⅳ級響應措施的基礎上,督導建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施,停止土石方施工;各類施工現場堆放的易產生揚塵的物料、土堆,以及工地內閑置、三個月以上的空地100%覆蓋;場地灑水降塵頻次至少2次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅱ級。在采取Ⅲ級響應措施的基礎上,加強對建筑施工工地的督查,除重大民生搶險工程外,全縣所有在建施工工地一律停止施工;場地灑水降塵頻次至少4次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅰ級。在采取Ⅲ級、Ⅱ級響應措施的基礎上,采取以下措施,督導建筑施工工地增加灑水降塵頻次,至少5次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
五、實施要求
1、做好人員保障。局建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室將明確應急人員,保證通信通暢,確保各項指示及時傳達落實。
所謂生態建筑,是根據當地的自然生態環境,運用生態學、建筑技術科學的基本原理和現代科學技術手段等,合理安排并組織建筑與其他相關因素之間的關系,使建筑和環境之間成為一個有機的結合體,同時具有良好的室內氣候條件和較強的生物氣候調節能力,以滿足人們居住生活的環境舒適,使人、建筑與自然生態環境之間形成一個良性循環系統。可以預見,生態建筑已經成了未來建筑發展不可逆轉的趨勢。而在生態建筑的發展中,設計是至關重要的。下面就談談生態建筑的設計。
1.利用外部環境中的因素
改變原來無視建筑周圍環境的做法,把建筑的外部環境所起的效用放在重點考慮的地位,盡可能多地利用自然環境中的資源和要素,以及周圍其他建筑和設施所能提供的技術性可能。由土壤、綠化、水及空氣組成的外部環境,其他建筑組合成的現實環境為建筑設計提供了多種可能性,這樣可以減少建筑中設備的數量和功率,節省能源和運行的費用。建造于1992年8月的馬來西亞米那亞大廈,就充分融入生態設計的理念,其主要生態設計特征有:1)空中花園從一個三層高的植物綠化護堤開始,沿建筑表面螺旋上升。(平面中每三層凹進一次,設置空中花園,直至建筑屋頂)。2)中庭使涼空氣能通過建筑的過度空間。3)綠化種植為建筑提供陰影和富氧環境空間。4)曲面玻璃墻在南北兩面為建筑調整日輻射得熱量。構造細部使淺綠色的玻璃成為通風濾過器,從而使室內不至于完全被封閉。5)每層辦公室都設有外陽臺和通高的推拉玻璃門以便控制自然通風的程度。6)所有樓電梯和衛生間都是自然采光和通風。7)屋頂露臺由鋼和鋁的支架結構所覆蓋,它同時為屋頂游泳池及頂層體育館的曲屋頂(遠期有安裝太陽能電池的可能性)提供遮陽和自然采光。8)被圍和的房間形成一個核心桶,通過交流空間的設置消除了黑暗空間。9)一套自動檢測系統被用于減少設備和空調系統的能耗。
2.挖掘新材料和新技術的潛力
隨著科技的發展,建筑技術不斷進步,新型建筑材料層出不窮,設計師們的設計有了更廣闊的天地,除了為藝術形象上的突破和創新提供了更為堅實的物質基礎外,也為充分利用自然環境、節約能源、保護生態環境提供了可能。
然而,當一種新的建筑技術和建筑材料面世的時候,人們往往對它還不是很熟悉,總要用它去借鑒甚至模仿常見的形式。隨著人們對新技術和新材料性能的掌握,就會逐漸拋棄舊有的形式和風格,創造出與之相適應的新的形式和風格,充分挖掘出新材料和新技術的潛力。即使是同一種技術和材料,到了不同設計師的手中,也會有不同的性格和表情,以及不同的使用方式。
例如:最近美國資源保護委員會(NRDC)的總部所在地利用廢舊回收物品的再生材料建造了一個“綠色辦公室”。NRDC 興建的這個“綠色辦公室”,以利于節能、保護環境和對人體不造成危害為原則。新辦公室從外表看與其他辦公室幾乎沒有區別。然而它在很多方面卻與眾不同,比如,它的墻壁是由麥稈壓成的,辦公室的地板是由廢玻璃制成的,辦公桌是由廢舊報紙和黃豆渣制成的。另外,它還設有很大的窗戶,這樣,辦公室內非常明亮,從而可節約電力30%。綠色辦公室比通常建造的辦公室可節省開支10%以上,NRDC官員指出,綠色辦公室屬節能型建筑,它不需投入太多的資金就可以建成一個明亮、漂亮而且有利于健康的辦公室,它沒有那些來自普通辦公室的各種有害物質的污染。
3.應充分利用自然通風、太陽能等可再生資源
太陽能、風能等都是取之不盡、用之不竭的能源,有著其他能源不可媲美的“可再生,無污染”的優點,因此太陽和風對未來的建筑設計必然會產生很大的影響,尤其是建筑的外觀和通風系統的設計。這使人們對建筑外立面和建筑的自然通風有了新的理解;視覺的聯系、引進日光照明、自然通風、保溫隔熱、遮陽、充分預防眩光、合理運用太陽能、合理運用風能。
上海生態建筑示范樓位于上海市建筑科學研究院莘莊科技發展園區內,建筑面積1900平方米。鋼混主體結構,南面兩層、北面三層。一樓東半部約350平方米大斤用于生態建筑集成技術展示,并成為生態建筑關鍵技術和產品研發的實驗平臺。從經濟性的角度來看,該示范樓每平方米的建筑造價(不含土地費)4000多元,遠低于普通寫字樓的造價;從能源的角度來看,該樓的綜合能耗為普通建筑的1/4;再生能源利用率占建筑使用能耗的20%;室內綜合環境達到健康、舒適指標;再生資源利用率達到60%。根據上海地區利用太陽能存在的問題,該樓創新地實驗了與建筑結構集成的一體化太陽能集熱器件和新的太陽能能量利用系統。辦公樓設置了150平方米。太陽能集熱器,可供充足熱水,并部分用于冬季約300平方米地板采暖,以及夏季15kW的干盤管空調制冷。制冷通過太陽能熱水型吸附制冷機組實現,其需要80~85℃熱水驅動。在示范辦公樓應用中,吸附制冷機和干盤管技術結合用于處理空氣顯熱負荷,制冷機組完全由太陽能集熱器加熱。除濕熱泵的低溫端可以在夏天做制冷用。空調、采暖、熱水供應及地熱的應用在該太陽能系統內都能和建筑結構很好地結合.實現了一體化。
4.結語
生態建筑作為一個新興事物,值得探討之處尚多,今后的研究與探索之路也漫長而艱辛,但是隨著工業時代向信息時代的邁進,隨著機器文明向生態文明的轉變,可持續發展將成為21世紀的主旋律。
參考文獻
[1] 楊欽中. 淺談城市生態建筑設計[J]. 內江科技,2009(10).