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【關鍵詞】全壽命周期;建筑工程;質量;監控;模式;創新
伴隨著我國社會經濟的快速發展,建筑行業逐漸發展成為我國的支柱型產業,其運行質量極大地影響和決定國民經濟整體發展速度和質量,是當前需要重點研究的課題。并且鑒于建筑工程投資巨大、新材料和新技術不斷更迭的形勢,需要轉變原有的單一化質量監管模式,要基于全壽命周期理念,實現對建筑工程的質量監控,以有效地防范建筑工程的質量風險,更好地保障建筑工程的建設質量,以滿足人們日益增長的現實需求。
一、建筑工程質量監控及建筑工程全壽命周期質量監控的概念綜述
我國建筑工程領域存在的質量缺陷問題已經引發了社會的關注,為了實現對建筑工程的有效監控,我們首先要明晰建筑工程的質量監管概念,建筑工程質量監控是建筑工程|量管理的重要內容和有機構成部分,它是為了確保建筑工程的質量和安全,依照法律法規和強制性標準,對建筑工程的責任主體和工程實體的質量進行檢查和監督。它對于推動和促進建筑行業的健康有序運行有極大的意義和作用。在建筑工程質量監控的過程中,要依循公平、公正的原則,要維護權益者的合法正當的權益,并實現全過程、全方位的有效監控,將監督與幫助有機融合,有效地提升建筑工程的質量。同時,建筑工程的質量管理監控體系還是一個動態的、持續的系統工程,它以質量滿足要求為內核,以參與各主體的質量不安全行為作為質量控制和監管的重點,從而規范和控制各個崗位操作的工作質量,實現建筑工程總質量的提升。
建筑工程全壽命周期是指建筑工程項目的開始創建到報廢的全過程,主要涵括建筑工程立項決策、前期準備、建設實施、運營維護等各個階段,它們之間并沒有嚴格的劃分標準。在建筑工程的全壽命周期階段的質量監控目標主要是在于對建筑工程的全壽命周期內的監控理念和實施,講究質量監控無空白和縫隙,要確保質量鏈條不間斷,從而實現建筑工程質量監控總目標。在建筑工程全壽命周期的質量監控過程中,逐漸構建了建筑工程質量監控的“五環”模式,如下圖所示:
我國工程質量監督管理的“五環”模式
二、建筑工程質量監控存在的問題剖析
1、建筑工程質量監控的立法機制和組織體系還尚未健全
我國目前的建筑工程質量監控的立法機制正在不斷的改革進程中,在一定的程度上保證了建筑工程的質量,然而,由于建筑工程市場中存在的不良競爭手段依然難以避免,在一定程度上影響了建筑工程的質量。如:陰陽合同、招投標領域的串標、圍標、低價中標高價索賠、違法分包等。從建筑工程的全壽命周期的角度來看,這極大地增加了建筑工程建設使用成本,影響了工程質量。
2、建筑工程質量控制部門的全壽命周期重視度不足
在建筑工程的質量控制部門的管理活動中,對于建筑工程的全壽命周期意識明顯存在不足,沒有全面地對建筑工程全壽命周期加以研究和關注,他們大多將視線集中于建筑工程的前期準備階段和項目實施階段,并沒有將投資決策階段和運營維護階段的質量監控置于監督和控制之下,因而,還存在缺陷。
另外,在建筑工程的前期準備和項目實施階段的質量監控,也還存在內部有效溝通缺失的現象。如:質量監管部門與審圖機構之間缺乏有效的溝通和聯系;建設行政主管部門與質量監督機構的業務效率低下等。
3、建筑工程相關的質量信息并未在項目的全壽命周期內獲得共享
在建筑工程的質量監管過程中,質量相關監管信息無法在不同的責任主體和質量監管機構之間共享,這就使各建設工程責任主體與建設行政主管部門的決策缺少依據,無法實現彼此間的協同工作與交流。同時,對于建筑工程質量鏈上的關鍵節點監控力度不足,大多屬于“亡羊補牢”式的事后質量監管,這是不可取的。由于建筑工程建設過程的不可逆性和復雜性,對于建筑工程全壽命周期的質量監管應當以辨析和識別質量危險源為重點,要實現對建筑工程質量的事前控制和事中控制。
三、全壽命周期視野下的建筑工程質量監控基本框架及體系
在全壽命周期視野之下,建筑工程質量監控要以觀念轉變為前提,變革原有的建筑工程質量監控模式,構建動態化、持續化的質量監管機制,建構如下建筑工程質量監控框架:(1)建設單位負責對建筑工程立項工作,并且為了更好地實現工程立項監控,還可以鼓勵和倡導工程監理單位和物業管理單位早期介入,以提出更為切實有效的質量改進建議。在這一階段中,由國家發展和改革部門實現對其的質量監控管理。(2)勘察設計單位負責建筑工程勘察設計工作,建設單位負責監管,由施工圖審查機構對工程勘察設計文件實施監督管理。(3)施工單位和監理單位負責對工程施工、竣工階段的責任,并由建設單位負責質量監控和管理。(4)評價機構負責對工程交付后的質量后評價,物業部門負責管理職責,房管局負責對房屋的產權產籍加以登記管理。
基于全壽命周期視野下的建筑工程質量監控體系,主要包括兩個方面:(1)政府質量監控體系。這是由政府建設行政主管部門依據法律法規,對建筑工程實施強制性的監控與管理。同時,政府應當強化施工圖審查機構的監管權限和范圍,使其成為政府質量監控的二次防線。(2)社會質量監控體系。這主要包括有監理單位、工程質量檢測機構、工程咨詢機構、質量后評價機構、其他各方等,這些應當成為建筑工程質量監控模式的輔助監管模式。
四、全壽命周期視野下的建筑工程質量監控實踐內容研究
在建筑工程的全壽命周期理念引領下,要根據建筑工程建設程序的基本特點和規律,將其劃分為三大部分(投資決策、實施、使用)、六大階段 (決策規劃階段、勘察設計階段、施工階段、竣工驗收階段、使用維護階段、拆除及廢棄物處置階段)。對于建筑工程的質量監管需要早期介入,以有效地對質量安全危險源加以辨析和識別,并基于上述劃分內容,可以將建筑工程質量監控實踐內容劃分為下述五個階段的監控:
1、投資決策階段的質量監控
為了彌補監控空白和縫隙,需要加強對建筑工程投資決策階段的質量監控,由建筑工程的質量鏈“蝴蝶效應”顯示:建筑工程投資決策階段的質量斷裂會使工程質量缺陷擴大化,并進而演變為質量安全事故。因而,要重視投資決策階段的質量監控,并將歸屬于預防性質量監控內容。具體包括:
(1)項目可行性研究的監控。通過項目可行性研究和項目評估,實現對項目的建設方案的有效決策。在這一階段的質量監控主要是針對項目的可行性研究論證加以監控,使項目投資決策更趨完善。如:項目立項是否與國家或地區發展規劃相契合、是否有國家明令禁止的建設項目、是否采用成熟的施工工藝等。
(2)項目評估的有效監控。重點監控項目的目標收益和風險。要對項目的投入產出和效果進行邏輯分析,監控項目的“三益”指標以及系統風險、個別風險等。
(3)項目決策質量的監控。主要是以價值工程理論為基礎,對建筑工程的安全節能和環境質量的合理性進行分析和評價;投資方案是否采用多方案比選后再立項的方法;決策內容是否采用了投入產出比;是否運用了定量分析決策方法等。
2、工程準備階段的質量監控
這主要是指建筑工程項目立批復之后、正式施工之前的階段,在這一階段之中,也需要開展對工程項目的質量監控。具體內容主要包括以下方面:
(1)工程項目勘察設計的質量監控。對于工程建設項目而言,勘察設計是關鍵性的核心環節和階段,它的質量與項目建設質量有直接而密切的關聯性,它是工程勘察設計人員的技術結晶,充分體現出勘察設計人員的專業知識和智慧。在對工程項目勘察設計的質量監控內容中,要重點監控其是否與工程強制性標準相吻合;地基基礎及主體結構的安全性能;勘察設計人員的資質及簽字,是否有超載資質規定承擔勘察設計任務的情況等。
(2)技術文件資料準備的質量監控。在建筑工程建設過程中,要科學合理地編制建筑工程施工組織設計,擬定施工具體方案,選擇適宜的建設施工方法。要加強對施工方案和特殊施工技術手段的質量監控,尤其是施工現場的原始基準點、基準線、參考標高、施工控制網等工程測量數據的質量監控。
(3)施工圖審查、圖紙會審的質量監控。施工圖審查是建設強制性制度和標準,也是建筑工程質量的第一道關口,要認真細致地做好圖紙會審工作,減少和杜絕施工圖中的偏差。
3、工程實施階段的質量監控
建筑工程實施階段是重要的環節,它是在施工單位投入一定的人力、物力和財力的前提下,將設計轉變為工程實體的過程,同時也是質量監控的重點和核心,要強化各個責任主體的質量責任驅動,依照國家強制性標準和技術規范,實現對施工質量的監控。
(1)施工單位自身的質量監控。施工單位是建筑工程直接的生產者,首先即要做好自身的二維質量監控,所謂二維,是指橫向監控相關利益單位,縱向監控施工內部人員的施工行為。具體來講,橫向的監控范圍主要是指:①實現對設計文件和施工圖的質量監控,是繼圖紙會審之后的施工圖常態化質量監控舉措,重點分析施工圖中影響質量的關鍵部位。②對建設單位提出降低質量標準的監控。作為建筑工程項目的直接生產者,施工單位可以對建設單位提出的降低質量標準的要求加以拒絕??v向的監控范圍主要是指:①對材料進場實施質量監控。要對施工中使用的原材料、構件和配件性能加以質量監控,如:鋼筋的等級及其線徑、混凝土配合比與強度、水暖電管線的材質及其尺寸等。②實現對分包方和施工人員的動態化質量監控。③實現對施工各道工序的質量監控,要對各工序接口進行質量監測,以免存在質量缺陷。
(2)監理單位對施工的全程、全方位質量監控。現代建筑工程項目廣泛使用新技術、新材料、新方法和新設備,顯現出較強的科學性和復雜性以及風險的不易辨識性特征,單純依靠施工單位和建設單位的質量監控是無法滿足質量要求的。為此,還要引入工程強制監理的質量監控措施,要注意實施全過程、全方位的質量監控,而不是旁站監督方式,要充分運用監理工程師的專業知識,行使監理職責和權限,重點對施工材料進場驗收、分部分項工程施工、隱蔽工程旁站及驗收、設計變更等方面,實現有效的監控。
(3)政府監督機構的質量監控。政府監督機構對于施工階段的質量監控主要體現在對建筑工程實體質量的監控,如:地基及基礎工程、主體結構工程、建筑設備安裝工程等,還包括對工程質量檢測機構質量行為的監控、對施工單位和監理單位質量行為的監控。
4、工程竣工驗收階段的質量監控
建筑工程竣工驗收質量監控主要涵括以下三個方面的內容,即:
(1)竣工驗收內容的監控。對建筑工程竣工驗收內容的監控,主要是以《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》為依據,重點對建筑工程竣工驗收中的設計文件、合同要求加以監控;委托監理的工程項目要提供完整的工程質量評估報告;勘察設計單位對勘察設計文件及設計變更通知書,提出質量檢查報告;建設單位依約支付工程款;施工單位簽署工程質量保修書;要求整改的質量問題全部整改完畢等。
(2)建筑工程竣工驗收監管單位的監控。這主要從兩個方面入手:①對工程竣工驗收參與單位的作為程度的監控。由于建筑工程各參與責任主體所處的角度不同,在竣工驗收的過程中,會存在不同的重視程度。要以工程質量責任驅動理念為前提和依托,實現對竣工驗收中的質量問題的監控。②竣工驗收參與人的質量安全行為的監控。由于工程參與各方的人的質量不安全行為,會出現質量安全隱患。因而,需要將竣工驗收作為全壽命周期的關鍵質量監控節點,有效地規范工程參與各方的質量不安全行為。
(3)建筑工程竣工驗收合格條件的監控。這主要是對隱蔽工程驗收的合格程度進行監控;對全程的質量監控文字和檢測報告進行監控;對分部分項工程的質量驗收進行監控;對水暖、電管線的安裝及主體工程進行監控;對建筑工程的使用基本功能的監控等。并且還可以組建動態質量利益合作聯盟,使建筑工程的質量信息能夠充分地共享,從而實現對建筑工程質量的全程、全壽命周期的監控。
5、工程竣工運營維護階段的質量監控
在對建筑工程的全壽命周期視野之下,還要對工程運營維護階段實行質量監控,以達到建筑工程總體質量目標。
(1)建筑工程質量后評價。在建筑工程項目完工并且運行了一年以上的時間之后,還需要對建筑工程項目的執行過程、使用效益、作用等方面,進行客觀的、系統的評價和分析,要以全壽命周期理論為基準,開展建筑工程質量后評價,可以運用對比的方法,調查建筑工程質量的實際使用狀態,與工程項目立項時所確定的質量目標相比較,從而發現其中存在的偏差和變化情況,進而分析影響其偏差或發生變化的因素,全面而客觀地得出評價結論,總結經驗教訓,榻窈蟮慕ㄖ工程建設提供有益的幫助和借鑒。
(2)建筑工程的完損等級評定。這是對現有工程的完好或損壞程度的等級劃分,主要是以《房屋完損等級評定標準》的統一標準和項目評定方法為依據,采用定量分析法和定性分析法,實現對現有工程的綜合性的評價。在進行等級評定的過程中,不能隨意臆斷,而要進行充分而全面的調研和檢查,如果需要還可以進行測試和驗算,通過有力的數據證實建筑工程的等級程度,評判其是否屬于危險房屋,以便管理者更好地實現質量監控。
(3)全運營維護的物業服務質量保障。在建筑工程交由物業公司進行管理的過程中,要導入質量管理體系,強化對房屋的接管驗收、樓宇入伙、裝修驗收等過程的質量監控,要在建筑工程的全運營階段形成一個閉環,確保房屋的質量和服務保障。
(4)執行強制性工程質量保修保險制度。盡管物業服務費用可以作為保修后的管理與質量監控,然而存在一定的局限性。還需要實行強制性工程質量保修保險制度,使保險公司加大對工程運營階段的監控力度,以減少其承擔維修的費用。其他單位也可以積極參與工程質量的監控過程。
五、結束語
總之,全壽命周期視野下的建筑工程項目的質量監控模式是不可忽視的關鍵內容和環節,它是確保建筑工程質量的關鍵和要點,并要從建筑工程的全壽命周期理念出發,實現對建筑工程項目的全過程、全方位監控和管理,重點對建筑工程項目的投資決策、項目準備、實施、竣工驗收、運營維護五個階段,實施有效的、系統的質量監控和管理,從而全面提升建筑工程項目的整體質量和使用效能。
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