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為鞏固當前煙花爆竹安全監(jiān)管工作成果,深化煙花爆竹長效監(jiān)管工作機制,落實煙花爆竹企業(yè)主體責任,規(guī)范煙花爆竹市場秩序,嚴格按照“屬地管理、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”職責,繼續(xù)保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢,確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環(huán)保的節(jié)日,保障中泰街道全年煙花爆竹經(jīng)營安全和反恐WW工作的順利進行,決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開展2018年元旦和春節(jié)期間煙花爆竹打非治違專項行動,結(jié)合2018年全年煙花爆竹安全監(jiān)管工作實際,特制訂以下實施方案。
一、工作目標
對轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實行專項整治和日常檢查的監(jiān)管模式,進一步落實煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)主體責任,重點抓好從業(yè)人員安全培訓、隱患排查治理、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程等環(huán)節(jié),嚴厲打擊非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規(guī)行為,從而有效遏制煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的各類事故發(fā)生。
二、打非治違內(nèi)容
煙花爆竹“兩關(guān)閉”經(jīng)營點、煙花爆竹經(jīng)營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期(超期經(jīng)營)、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、禁燃區(qū)域劃分
繞城線以內(nèi)禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區(qū)域外,禁止在下列地點及其五十米距離范圍內(nèi)燃放煙花爆竹:國家機關(guān)辦公場所;文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍;易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位;軍事設(shè)施所在地;山林等重點防火區(qū);醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、學校、養(yǎng)老機構(gòu)、宗教活動場所;輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi);車站、碼頭等交通樞紐,軌道交通以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi);商品交易市場、建筑工地;住宅小區(qū)、高層建筑、地下建筑;其他消防安全重點單位。
煙花爆竹禁燃區(qū)域以區(qū)政府發(fā)文為準。
四、職責分工與檢查機制
(一)屬地日常監(jiān)管
各單位要切實履行屬地監(jiān)管職責,在元旦春節(jié)等重點時段,加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次,在節(jié)后日常期間,各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關(guān)文書和照片記錄,發(fā)現(xiàn)隱患要督促零售店及時整改,確保隱患整改形成閉環(huán)。同時要充分發(fā)揮村(社區(qū))網(wǎng)格化力量,對農(nóng)貿(mào)市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
(二)部門聯(lián)合檢查
在元旦春節(jié)等重點時段,由各相關(guān)科室、中泰派出所、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊等職能部門成立聯(lián)合打非小組,對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯(lián)合打非整治工作。在日常期間,根據(jù)職責劃分,對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領(lǐng)域的犯罪行為要嚴厲打擊,及時移交公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門依法追究刑事責任。
企業(yè)主體責任落實
煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)要嚴格落實主體責任,認真開展隱患自查自糾工作,針對檢查、自查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,按照“一必須五到位”的要求,及時落實整改措施。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律意識,積極配合煙花爆竹行業(yè)檢查工作,同時做好內(nèi)部的指導服務(wù)工作。
(四)跨區(qū)聯(lián)動工作機制
進一步強化區(qū)域聯(lián)防,形成合力,協(xié)調(diào)溝通周邊區(qū)域煙花爆竹聯(lián)防聯(lián)管工作,嚴防周邊區(qū)域煙花爆竹非法流入,加強與周邊地區(qū)安全監(jiān)管的信息聯(lián)享機制,通過信息共享,掌握轄區(qū)煙花爆竹動態(tài),對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及周邊地區(qū)外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為,及時做好溝通并制定措施。
(五)事項分類分級處置
簡單事項:由網(wǎng)格人員、派出所等巡查人員現(xiàn)場處理并立即制止,如煙花爆竹零售店內(nèi)使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等;
常規(guī)事項:屬地發(fā)現(xiàn)煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營等行為,由鎮(zhèn)街(平臺)牽頭,組織轄區(qū)綜治、安監(jiān)中隊(經(jīng)發(fā)科)、派出所、城管中隊、市場監(jiān)管所等基層站所和行業(yè)協(xié)會予以處置,如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況,向職能部門上報處罰建議書,由上級職能部門會同屬地進行查處。
專業(yè)事項:由上級職能部門牽頭,街道配合,共同協(xié)商處置,如涉“兩關(guān)閉”、非法經(jīng)營、涉恐行為等;
重大事項:上報區(qū)大聯(lián)動辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理,如群體性等涉及WW安全隱患事項。
五、工作步驟
(一)第一階段:宣傳動員階段(2017年12月)
12月開始,對各自轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規(guī)宣傳和動員,在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域營造合法合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。
(二)第二階段:聯(lián)合打非階段(2018年1月-2018年2月)
2018年1月開始,開展為期兩個月的打非治違專項行動,聯(lián)合相關(guān)執(zhí)能部門開展本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹集中檢查,重點打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等違法行為。
(三)第三階段:日常監(jiān)管階段(2018年3月-9月)
鞏固元旦春節(jié)期間打非成果,制定煙花爆竹日常監(jiān)管工作計劃,對照計劃進行日常檢查,對轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
(四)第三階段:攻堅總結(jié)階段(2018年10月-12月)
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查,全面提升轄區(qū)煙花爆竹監(jiān)管力度,提煉并總結(jié)年度煙花爆竹打非工作成績,為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作,始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態(tài)勢,加強組織領(lǐng)導,制定各項煙花爆竹打非舉措,嚴格落實煙花爆竹專項資金投入,加強條塊縱橫協(xié)作機制,著力解決煙花爆竹熱點和難點問題,有效防范煙花爆竹事故的發(fā)生。
一、工作原則
(一)以塊為主,條塊結(jié)合,切實履行各相關(guān)監(jiān)管部門“打非”工作職責,落實“打非”工作責任。
(二)聯(lián)合執(zhí)法,依法取締、嚴肅查處“四私”違法行為,進一步凈化煙花爆竹市場,規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(三)以打促管,疏堵結(jié)合,集中打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合,以規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營秩序堵塞“四私”違法行為的發(fā)生。
二、工作重點
各地要在政府的領(lǐng)導下,公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門密切配合,建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。公安部門加強偵查工作,對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的及時移送安監(jiān)部門查處,依法查處非法運輸和違反治安管理的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;安監(jiān)部門依法查處未經(jīng)許可的生產(chǎn)、經(jīng)營行為并及時向公安部門通報情況;工商部門負責煙花爆竹市場監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門負責煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,依法查處各種違法行為。具體行動包括:
(一)檢查煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品進、銷流向情況,查清生產(chǎn)企業(yè)是否將產(chǎn)品銷售給持證的批發(fā)企業(yè);批發(fā)企業(yè)是否從持證的生產(chǎn)企業(yè)進貨,向持證的零售點送貨;持證零售經(jīng)營點是否從批發(fā)企業(yè)進貨。
(二)開展零售經(jīng)營點的檢查,依法取締未經(jīng)許可和不再具備安全條件的零售經(jīng)營點,依法查處超范圍經(jīng)營和擅自變更經(jīng)營地點等違法行為。
(三)對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行督查,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)定,加大對“三違、三超”和私自改變工房、庫房用途等違法行為的查處力度。
(四)設(shè)置卡口,組織對地域交界處危險品運輸車輛及可疑車輛進行突擊抽查,打擊非法運輸行為。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(12月22日至12月31日)
市及各地要召開煙花爆竹聯(lián)席會議,學習市政府51號令等規(guī)章文件,認真分析本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營安全形勢,研究監(jiān)管措施,制定行動方案。加大宣傳教育工作力度,廣泛宣傳,層層發(fā)動。要充分利用報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育,讓廣大群眾充分認識煙花爆竹“四私”行為的危險性和危害性,提高自我保護意識,同時要教育和調(diào)動廣大群眾積極參與打擊“四私”行動,并進行有獎舉報,實現(xiàn)群防群治。
(二)集中整治(元月1日至元月31日)
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組,針對春節(jié)前后銷售旺季和“四私”產(chǎn)生的特點,進行專項檢查,對私產(chǎn)、私銷、私儲行為發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,處罰一處。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在嚴重違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律,超定量、超定員、超規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,以及生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)私自改變工(庫)房用途的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法予以處罰,對拒不停產(chǎn)整頓或經(jīng)停產(chǎn)整頓后驗收仍不合格的依法暫扣其安全許可證,直至整頓合格。集中整治過程中要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組等基層組織的安全監(jiān)管作用,落實其監(jiān)管責任,實施明查暗訪、走村訪戶等形式,切實查清轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹私產(chǎn)、私銷、私儲情況。對私運問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決予以查扣和沒收,確保專項整治行動取得實效。專項整治行動期間,市級在組織專項整治行動的同時,對各地進行抽查。
(三)鞏固提高(2月1日至2月20日)
春節(jié)后,市聯(lián)席會議成員單位及各地要繼續(xù)做好打擊“四私”的督查工作,鞏固集中整治成果。要對打私成果進行統(tǒng)計,填寫《揚州市打擊煙花爆竹“四私”違法行為統(tǒng)計表》(見附件),同時對專項整治行動的部署、開展的主要活動、取得的經(jīng)驗、存在的問題等情況進行認真總結(jié),并形成書面材料于2月25日前一并上報市聯(lián)席會議辦公室。對查找出來的問題在認真處理的基礎(chǔ)上,要落實防止回潮的措施,進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
四、工作要求
(一)切實加強專項整治行動的組織領(lǐng)導。市聯(lián)席會議成員單位及各地要充分認識打擊“四私”專項整治行動的重要性、艱巨性和復雜性,加強打擊煙花爆竹“四私”違法行為專項行動的組織領(lǐng)導。嚴格按照《揚州市煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理辦法》中各部門的職責分工,充分發(fā)揮煙花爆竹聯(lián)席會議在打擊煙花爆竹“四私”專項整治行動中的作用。各地要健全聯(lián)席會議制度,加強對專項整治行動的組織領(lǐng)導,確保專項整治行動的順利開展。
(二)落實責任,明確職責。針對煙花爆竹私產(chǎn)、私銷、私儲大多集中在農(nóng)村,比較分散和隱蔽等特點,應重點落實縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人民政府的安全監(jiān)管責任。在專項整治行動中,實行一級對一級負責,對檢查上報的情況要由分管負責人簽字,并對檢查結(jié)果負責,以切實落實安全監(jiān)管責任。各職能部門要依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》,認真履行煙花爆竹安全監(jiān)管職責,落實安全監(jiān)管責任,把打擊“四私”工作真正落到實處。市聯(lián)席會議成員單位及各地應將“三個階段”落實情況及時書面報市聯(lián)席會議辦公室。在打擊“四私”專項整治行動中,凡不認真履行安全監(jiān)管職責,導致發(fā)生事故的,除追究當事人的責任外,還要追究當?shù)卣鞍踩O(jiān)管人員的責任。
(三)聯(lián)合執(zhí)法,加強監(jiān)管。充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用,要定期召開會議,通報情況,研究解決專項整治行動中出現(xiàn)的突出問題。要加大執(zhí)法力度,在打擊“四私”專項整治行動中,凡私產(chǎn)、私銷、私儲、私運煙花爆竹的都應嚴肅查處,觸犯刑法的依法追究刑事責任。各地要設(shè)立煙花爆竹“四私”違法行為的舉報電話,向群眾公布,歡迎群眾監(jiān)督,實施舉報獎勵制度。
為加強我鎮(zhèn)煙花爆竹安全管理,規(guī)范煙花爆竹安全經(jīng)營秩序,嚴厲打擊各類非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動,特制定我鎮(zhèn)2014年煙花爆竹安全專項整治工作實施方案。
一、總體目標
煙花爆竹經(jīng)營許可證頒(換)發(fā)率達100%;煙花爆竹從業(yè)人員復訓持證率達100%;及時取締不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹經(jīng)營單位;煙花爆竹從業(yè)單位亡人事故為零。
二、主要任務(wù)
1、深化煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標準化工作。在2008年安全標準化工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在批發(fā)企業(yè)深化安全標準化管理。一是要完成批發(fā)企業(yè)的標準化審查和驗收工作。對因倉庫改造等原因未完成安全標準化的企業(yè)在今年上半年必須完成標準化考評驗收;二是統(tǒng)一制訂批發(fā)企業(yè)安全作業(yè)流程,實現(xiàn)批發(fā)作業(yè)流程的規(guī)范化操作;三是規(guī)范煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)全過程的標準化管理,全面提升煙花爆竹安全管理水平。
2、加強煙花爆竹經(jīng)營許可證工作。一是嚴格按照煙花爆竹零售點安全許可條件,審查頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證。嚴格控制中心城鎮(zhèn)煙花爆竹零售的數(shù)量,加強農(nóng)村煙花竹銷售點監(jiān)管。重點審查零售場所與周邊學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所及加油站等易燃易爆生產(chǎn)、儲存場所的安全距離,嚴格控制零售點之間的距離,堅決防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營煙花爆竹和在居民住宅內(nèi)經(jīng)營煙花爆竹的現(xiàn)象。二是做好煙花爆竹批發(fā)單位經(jīng)營(批發(fā))許可證的換證工作。督促轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按省安監(jiān)局要求,在規(guī)定的時間內(nèi)完成安全評價、隱患整改、材料上報等工作,確保及時換領(lǐng)許可證。
3、制定煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃。嚴格按照《省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》的規(guī)定和《2014年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的要求,遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則,認真研究制訂我鎮(zhèn)煙花爆竹零售經(jīng)營布點規(guī)劃,通過合理規(guī)劃零售經(jīng)營布點,達到控制總量、規(guī)范市場管理的目的。
4、加強聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。落實煙花爆竹“打非”工作責任,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。進一步落實“打非”工作責任,加強對重點地區(qū)、重點對象的排查和檢查,加強部門聯(lián)合執(zhí)法,采取高壓態(tài)勢,從嚴查處和嚴厲打擊違法行為。
5、加強電子文檔管理,夯實基礎(chǔ)工作。將利用計算機及信息化管理手段,健全完善煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)基本信息檔案。按照《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的規(guī)定,定期向社會公告取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的企業(yè)名單,按規(guī)定時限上報煙花爆竹經(jīng)營許可證頒況和批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的基本基本信息。
三、進度安排
1、動員部署階段(3月中旬至4月下旬)。
認真落實省、南通市工作部署,研究制定本市煙花爆竹專項整治工作方案,利用多種渠道,大力宣傳今年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要求和煙花爆竹安全專項整治的工作任務(wù)。
根據(jù)《省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》的要求,組織轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)做好煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的換證工作。督促企業(yè)及時委托中介機構(gòu)進行安全評價,整改隱患,上報材料,確保按時完成換證工作。
2、整頓規(guī)范階段(5月上旬至9月下旬)。一是要組織開展對煙花爆竹經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)大檢查,督促經(jīng)營單位負責人做好隱患排查和治理工作;二是做好煙花爆竹從業(yè)人員安全知識培(復)訓考核工作,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識;三是要制訂并公布本地區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營布點規(guī)劃,規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營許可;四是加強對煙花爆竹市場秩序的安全監(jiān)管,嚴厲打擊“四私”等違法違法規(guī)行為。
3、檢查驗收階段(10月上旬至10月下旬)。對本地區(qū)煙花爆竹安全專項整治工作情況進行認真的總結(jié),整理專項整治工作臺帳,迎接上級組織的檢查驗收。
四、工作要求
1、提高認識,加強領(lǐng)導。近年來,我鎮(zhèn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),但煙花爆竹經(jīng)營市場秩序還不夠規(guī)范,經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查和整改工作不夠扎實。為此要充分認識我鎮(zhèn)煙花爆竹專項整治和安全監(jiān)管工作面臨的形勢和任務(wù),進一步增強責任感和使命感,加強專項整治工作的組織領(lǐng)導,研究解決本鎮(zhèn)(區(qū))在煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的突出問題,確保專項整治工作順利進行。
一、指導思想
堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展,認真貫徹黨的十、十八屆三中全會和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神,緊密結(jié)合我區(qū)實際,組織和動員各街道、社會組織和相關(guān)企業(yè),扎實開展安全監(jiān)管“護盾行動”。嚴把安全生產(chǎn)市場準入關(guān)口,整治糾正違規(guī)違章行為,發(fā)現(xiàn)治理各類安全隱患,有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故,保持重點監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作目標
(一)打牢安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)。開展業(yè)務(wù)培訓,組織街道安監(jiān)辦監(jiān)管人員學習相關(guān)法律法規(guī),培訓率達100%;規(guī)范行政許可工作程序和案卷,探索推進網(wǎng)格化管理方式。
(二)開展危化品行業(yè)專項整治。全面開展告知與承諾工作,危險化學品使用、經(jīng)營單位,告知、承諾率達到100%;在危險化學品經(jīng)營帶儲存單位、成品油經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)臺賬目錄;全面推進標準化建設(shè)工作。
(三)開展企業(yè)職業(yè)危害專項整治。職業(yè)危害重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè),告知承諾率要達到100%,網(wǎng)上申報率達到100%;在職業(yè)危害企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理臺帳目錄,規(guī)范安全管理臺帳;職業(yè)危害企業(yè)作業(yè)場所有害因素檢測及從業(yè)人員體檢合格率達100%。
(四)強化煙花爆竹經(jīng)營的監(jiān)管。轄區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點控制在市局下達的布控指標內(nèi),摸清常年經(jīng)營單位底數(shù),全面落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》,實現(xiàn)煙花爆竹專店經(jīng)營。
三、組織領(lǐng)導
為全力推進安全監(jiān)管“護盾行動”,切實加強組織領(lǐng)導,現(xiàn)成立區(qū)安全監(jiān)管“護盾行動”領(lǐng)導小組:
成員:各街道分管領(lǐng)導
四、工作步驟
(一)制定方案、動員部署階段(2月)。各街道要根據(jù)本方案要求,研究制定本轄區(qū)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管工作實施方案細則;各街道、區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管處和相關(guān)企業(yè)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層層動員、全面部署,確保“護盾行動”各項工作要求落到實處。
(二)告知承諾、自查自糾階段(3月-4月)。3月份,區(qū)安監(jiān)局會同各街道在危險化學品、職業(yè)危害、煙花爆竹領(lǐng)域全面開展安全告知承諾工作,明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。4月份,各街道組織轄區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾活動,全面排查企業(yè)在落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度建設(shè)、現(xiàn)場管理、應急救援等方面存在的不足和隱患。
(三)綜合治理、集中整治階段(5月-10月)。各街道、區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管處要緊密結(jié)合全區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)月、隱患排查治理月和“打非治違”等活動要求,開展宣傳教育和集中整治行動。通過廣泛宣傳,提高企業(yè)安全意識;組織培訓,提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢,嚴厲查糾不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位,認真做好危化品及煙花爆竹審批申請企業(yè)現(xiàn)場核查,全面整改各類事故隱患,推動“護盾行動”深入開展。
(四)重點督查、總結(jié)提高階段(11月-12月)。“護盾行動”領(lǐng)導小組會同各街道組織開展對重點監(jiān)管領(lǐng)域的檢查和督查,緊抓重點環(huán)節(jié),分析和梳理“護盾行動”中的不足,認真總結(jié),推動安全監(jiān)管工作取得實效。
五、工作措施
(一)危險化學品領(lǐng)域
1、實施網(wǎng)格化監(jiān)管。籌劃并制定危化品領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案,通過定人員、定區(qū)域、定責任、定指標,全面構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。同時做好相應業(yè)務(wù)培訓工作,集中學習新出臺的《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品經(jīng)營許可實施辦法》,提高街道安全監(jiān)管工作人員的監(jiān)管水平。
2、開展安全告知承諾工作。向轄區(qū)所有危化品從業(yè)單位發(fā)放安全告知書,并要求企業(yè)根據(jù)各自實際情況,回復安全生產(chǎn)承諾書,強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任意識。
3、建立危險化學品聯(lián)席會議制度。由區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生計生局、工商分局、區(qū)消防大隊等6個部門組成。每半年召開一次例會,了解、掌握全區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)情況,研究、指導危險化學品安全監(jiān)管工作。
4、開展“四不兩直”安全檢查。以安全生產(chǎn)大檢查工作為抓手,采用“四不兩直”的檢查方式(即采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場的方式,暗查暗訪),開展隱患排查與治理工作。繼續(xù)實施企業(yè)隱患排查治理月報制度,建立重大隱患跟蹤督辦臺帳。對6家待關(guān)閉的危化品使用企業(yè)實施重點監(jiān)管,及時了解企業(yè)動態(tài),落實好危化品安全管理的要求。對已關(guān)閉的化工企業(yè),落實跟蹤監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,防止關(guān)閉企業(yè)非法生產(chǎn)。全年對已關(guān)閉但廠房還在的化工企業(yè)跟蹤檢查不少于2次。
5、加強標準化過程管理。鞏固企業(yè)標準化達標水平,對首批三級標準化達標的企業(yè)組織開展第二輪達標考評工作;對現(xiàn)已達標的企業(yè),對照《標準化評審導則》,進一步查找薄弱環(huán)節(jié),提升標準化水平。
6、開展可視化管理工作。在全區(qū)危險化學品使用和經(jīng)營帶儲存企業(yè)中,全面開展可視化管理工作,制定可視化工作方案,落實可視化工作要求,積極做好危化品企業(yè)隱患排查系統(tǒng)信息填報工作。
7、規(guī)范行政許可工作。設(shè)立行政許可工作小組,嚴格落實《安全生產(chǎn)行政許可工作規(guī)程》,規(guī)范行政許可過程,完善行政許可文書,提高行政許可案卷質(zhì)量。
(二)職業(yè)危害領(lǐng)域
1、開展安全告知承諾工作。向全區(qū)存在職業(yè)危害的企業(yè)發(fā)放安全告知書,并要求企業(yè)根據(jù)職業(yè)危害因素實際情況,回復安全生產(chǎn)承諾書,強化企業(yè)落實職業(yè)危害防治措施主體責任意識。
2、完善聯(lián)席會議制度。適時組織聯(lián)席會議成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,推進職業(yè)危害企業(yè)規(guī)范化管理,定期召開聯(lián)席會議,分析、通報全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生安全形勢和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中的新情況、新問題,研討相關(guān)對策和措施。
3、規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)臺賬建設(shè)。要求各企業(yè)認真對照國家安全監(jiān)管總局制定的《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》的要求,建立和完善企業(yè)職業(yè)危害防治基礎(chǔ)臺賬。
4、開展安全專項檢查。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查工作,督促企業(yè)加強對有毒有害作業(yè)場所的安全管理,提高安全投入,做好排氣通風工作,改進有毒有害生產(chǎn)工藝,規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場安全警示標識,為員工配備必要的勞動防護用具。
5、強化可視化管理工作。要求職業(yè)危害企業(yè)按時完成網(wǎng)上申報工作,完善省、市隱患排查系統(tǒng)填報工作,認真開展自查自糾。
6、落實好教育培訓工作。組織開展對企業(yè)主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的教育培訓,學習《職業(yè)病防治法》、現(xiàn)場安全管理知識和個人防護注意事項,提高企業(yè)安全意識。
7、做好現(xiàn)場檢測和職工體檢工作。要求企業(yè)按時完成對作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)檢測工作,檢測點數(shù)要比上年度增加10%,認真做好從業(yè)人員崗前、崗中和崗后的健康體檢工作。
(三)煙花爆竹領(lǐng)域
1、摸清煙花爆竹經(jīng)營戶底數(shù)。通過開展安全告知承諾工作,對轄區(qū)煙花爆竹經(jīng)營單位進行全面排查,查清常年銷售經(jīng)營單位、季節(jié)性銷售經(jīng)營單位和短期許可經(jīng)營單位情況。
2、完善煙花爆竹積分考核管理辦法。根據(jù)新的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的要求,進一步修訂和完善《煙花爆竹經(jīng)營積分考核管理辦法》,加強積分考核,推進煙花爆竹經(jīng)營單位隱患的整改。
3、規(guī)范煙花爆竹行政許可工作。嚴格落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》。根據(jù)新辦法要求,結(jié)合排查底數(shù),制定整治工作方案,充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位職能,逐步落實煙花爆竹專店經(jīng)營。
4、推廣零售網(wǎng)點標準化管理。各經(jīng)營店面要按照“1234標準化”布置,即,保持1條1.5米寬通道、配備2具5公斤干粉滅火器、懸掛3張證照(工商營業(yè)執(zhí)照、煙花爆竹經(jīng)營許可證、煙花爆竹協(xié)會會員牌)、張貼4塊看板(安全管理制度、安全燃放宣傳畫、禁煙標識、進貨單位明細)。
5、加強對違法違規(guī)銷售行為的打擊。嚴厲打擊非法違法經(jīng)營行為,對已查實的違法違規(guī)行為,依法依規(guī),認真、及時查處,規(guī)范煙花爆竹領(lǐng)域市場秩序。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導工作。開展安全監(jiān)管“護盾行動”是完成年度安全生產(chǎn)目標責任的有效抓手。各街道必須進一步提高認識,切實加強組織領(lǐng)導,明確責任,結(jié)合實際制定具體實施方案,精心部署,周密安排,科學實施。
(二)明確集中整治原則。各街道要按照“屬地負責、部門牽頭、依法依規(guī)、聯(lián)合執(zhí)法”的工作原則,堅持屬地為主與行業(yè)督導相結(jié)合,企業(yè)自查自糾與部門督查督辦相結(jié)合,綜合治理與專項整治相結(jié)合,確保“護盾行動”有序開展。
1.區(qū)委、區(qū)領(lǐng)導春節(jié)前檢查安全生產(chǎn)工作。
2.開展煙花爆竹儲存經(jīng)營企業(yè)執(zhí)法巡查;
3.開展元旦、春節(jié)期間的執(zhí)法檢查工作。
4.春節(jié)期間危險化學品和煙花爆竹經(jīng)營單位安全檢查;
5.20xx年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。
1.召開全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議,確定安全生產(chǎn)控制指標;
2.區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府、區(qū)直有關(guān)部門簽定安全生產(chǎn)責任書。
3.開展煙花爆竹儲存經(jīng)營企業(yè)執(zhí)法巡查。
4.召開全區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作會議。
5.開展雨季前非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查。
6.20xx年全區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作會議。
7. 20xx年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。
8.成品油批發(fā)經(jīng)營單位、生產(chǎn)企業(yè)換證。
9.制定落實工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)主體責任、實行安全生產(chǎn)分類分級管理具體實施方案。
1.開展全區(qū)春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查。
2.召開全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作研討會。
3.健全和完善政府行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責規(guī)定。
4.20xx年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。
5.非煤礦山企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》換證工作。
6.擬定并印發(fā)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級管理實施方案。
7.加油站和成品油批發(fā)經(jīng)營單位換證、生產(chǎn)企業(yè)換證。
1.召開第二季度防范重特大安全事故工作會議。
2.開展“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查。
3.制訂方案并組織有關(guān)部門對旅游纜車、特種設(shè)備、防雷裝備、航道、酒吧、網(wǎng)吧歌舞廳等進行重點檢查;
4.開展劇使用單位執(zhí)法巡查。
5.抽查劇毒化學品使用單位備案情況。
6.20xx年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。
7.督促礦山企業(yè)簽訂《20xx年度礦山救護協(xié)議》。
8.非煤礦山企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》換證。
9.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)換證。
10.幫助、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)檔案。
1.召開全區(qū)安全生產(chǎn)月工作會議,部署全區(qū)安全生產(chǎn)月活動。
2.制定20xx年“安全生產(chǎn)月”活動方案。
3.開展危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位執(zhí)法巡查。
4.會同經(jīng)貿(mào)、水利、電力、質(zhì)監(jiān)等職能部門開展電力企業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查工作。
5.20xx年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。
6.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)換證。
7.啟用安全生產(chǎn)監(jiān)督管理升級系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng)。
1.召開全區(qū)第三季度防范重特大安全事故工作會議。
2.開展全區(qū)夏季安全生產(chǎn)大檢查。
3.落實“安全生產(chǎn)月”各項工作。
4.開展金屬與非金屬礦山、冶金、有色金屬、軋鋼企業(yè)專項檢查和執(zhí)法巡查。
5.20xx年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。
6.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)換證。
7月份至12月份
1.上半年全區(qū)安全生產(chǎn)工作
總結(jié)。
2.申報省安全生產(chǎn)專項資金項目。
3.開展危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位執(zhí)法巡查。
4.開展加油站執(zhí)法巡查。
5.組織檢查、指導、督促各鎮(zhèn)開展貫徹落實企業(yè)主體責任、實行行業(yè)分類分級管理方案實施工作情況。
6.抽查全區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存在建項目。
7.檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)檔案情況。
8.對區(qū)直重點企業(yè)和重大危險源單位進行專項督查。
9.20xx年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。
1.開展“紀律教育學習月”活動。
2.舉辦全區(qū)粵港澳“安康杯”知識競賽。
3.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位執(zhí)法巡查。