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歷年土地管理法范文第1篇

但是，政府廉價征收農(nóng)民集體土地，造成大量失地農(nóng)民；另一方面，礦山企業(yè)土地稅費成本巨大，礦企叫苦不迭。

2012年4月18日，中鋁集團廣西平果鋁業(yè)采礦“臨時用地”方式改革試點，通過了國土資源部副部長胡存智帶隊的驗收組驗收，這為中國土地管理制度改革打開了缺口。

中國政法大學(xué)國土資源法研究中心主任、國土部咨詢中心專家李顯東認為，該項改革，實質(zhì)是通過對“臨時用地”政策的靈活運用，以土地典押形式，代替征收出讓的方式。

逼出來的改革

平果鋁土礦，屬于堆積型露天開采礦藏，礦石就混跡于坡地、臺地、谷地、峰叢洼地的耕地泥土中。每開采2000噸鋁土礦，要占用1畝耕地。

中鋁廣西鋁業(yè)分公司（下稱“廣西鋁”）總經(jīng)理武建強告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“按現(xiàn)有規(guī)模，采礦占地每年將以3000畝速度遞增；整個礦山采礦用地近10萬畝，其中耕地占比超90%，約占平果全縣總耕地面積1/5以上”。

按法定的“征地/出讓”模式，平果縣將有超過9萬畝耕地被征收，近10萬農(nóng)民獲得一次補償后失地；而廣西鋁則獲得50年的工業(yè)用地使用權(quán)，但其真正有效利用時間不過兩三年。這些土地遠離城市，交通不便，很難進行工業(yè)開發(fā)，只能“按法律復(fù)墾，還不準撂荒”。

“這對農(nóng)民、地方政府和企業(yè)，都難以接受”。廣西鋁礦山部主任向瑞群介紹，僅為獲取采礦用地，企業(yè)平均每年花費1.9億元；加上復(fù)墾、維護，“土地費用占到礦石開采成本的40%以上”。

這些土地，成為企業(yè)的雞肋：到2005年試點開始前，廣西鋁已“積攢”了3000多畝土地，“曾試圖種樹、種菜、種糧、養(yǎng)豬，進行復(fù)墾后的利用；但是山間土地過于分散，最大一塊耕地面積也不足2畝”，企業(yè)難以規(guī)模化經(jīng)營。

而把這些花巨資“買來”的工業(yè)用地?zé)o償劃撥給地方，再次審批后變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，無償歸還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，“企業(yè)從心理到國有資產(chǎn)管理都難以接受”。

按現(xiàn)有征地補償辦法，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能獲得相當(dāng)于征收前三年平均土地收益10-19倍的補償；按2005年價格，每畝土地補償金平均不到1.9萬元。

“礦地”矛盾因此尖銳。平果村民抗拒鋁礦征地的事件時有發(fā)生，破壞礦區(qū)道路、阻撓設(shè)備進場等司空見慣。

平果縣縣長韋正業(yè)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“采礦征地模式僵化，造成農(nóng)民利益直接受損；諸多的社會民生問題，給地方政府帶來巨大壓力”。

“臨時用地”突破

2002年2月，平果縣政府和廣西鋁雙方聯(lián)合調(diào)研后，提出了改革方案――鋁土采礦用地“由原來的征收方式變?yōu)椴傻V臨時用地”；2004年4月，雙方聯(lián)合上報國土資源部審批。

2005年7月1日，國土資源部批復(fù)了該全國首個“采礦臨時用地”試點。

李顯東告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，這個改革方案，參考了《土地管理法》第57條、《土地管理法實施條例》中關(guān)于臨時用地的有關(guān)條款；還參考了《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》中的第48條，即“企業(yè)采礦、取土占用土地不超過3年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可參照臨時使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)”。

在此方案中，明確采礦臨時用地續(xù)辦手續(xù)最多2次，即4年；依然須履行審批、監(jiān)督、復(fù)墾、驗收等程序。

臨時租用農(nóng)民集體土地，因不改變用地性質(zhì)，且僅限于采礦用地，故企業(yè)不用再繳納相應(yīng)的土地出讓稅費；

而農(nóng)民的利益，則基本沒有受損。臨時用地補償費用，采取接近征地出讓方式的補償標準執(zhí)行。以2005年玉米旱地為例，補償金額達到前三年平均土地收益的17倍，約計1.9萬元/畝。

“與以租代征違法用地不同，廣西鋁的‘臨時用地’改革是在政策允許范疇內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律框架，有相關(guān)完整配套政策作為保證的改革”，李顯東認為。

截至今年3月底，廣西鋁已累計完成五個批次、約8403.5畝的采礦臨時用地報批手續(xù)，已實際獲得土地7005畝，累計實施完成工程復(fù)墾約3330畝，實施還地1802.114畝，其中耕地1318.24畝。

博弈

此次改革，突破了《土地管理法》的桎梏。但如何確定補償標準、保障農(nóng)民利益不受損害，成為改革成敗關(guān)鍵。

2004年12月，國土資源部關(guān)于《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點項目》專題工作會議指出，“臨時用地補償費用，依舊按征地出讓方式的補償標準，執(zhí)行缺少法律依據(jù)，補償費用過高，不能體現(xiàn)改革、創(chuàng)新、損失對等的原則”。

在臨時用地補償方案出臺伊始，曾以2004年玉米旱地為例，補償金額被確定為前三年平均土地收益的11倍，約計1.24萬元/畝，但這遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大范圍抵制，改革被迫停止。

2006年6月，臨時用地補償標準被提高到“平均土地收益的14倍”，約計1.57萬元/畝；還地耕地不足部分的差額補償費，作為生物復(fù)墾保證金，還地時按實際支付。

但是，農(nóng)民依然反對；改革再次陷入扯皮、停滯。

彼時已是2006年6月，廣西鋁第三期鋁土礦工程建設(shè)馬上就要動工，現(xiàn)實形勢，已容不得更多拖延。

武建強最后做出選擇，“改革的最根本原則，是不能損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益”。

根據(jù)平果鋁礦歷年采空區(qū)平均復(fù)地率70%的實際情況，在辦理用地手續(xù)同時，礦企提前支付了30%的還地耕地不足部分差額補償費；如實際還地不足部分超過30%，還地時則另給予補足。

經(jīng)過三次修改，臨時用地補償金額最終被確定為“以2005年玉米旱地為例，前三年平均土地收益的17倍”，約合1.9萬元/畝。

這筆錢，將如期全額支付到平果縣國土資源局征地補償費專用帳戶，再由縣國土資源局全額支付到農(nóng)民手中。

至此，臨時用地補償標準，與50年的征地補償平均標準幾乎一致。

2006年8月12日，第一份采礦臨時用地補償協(xié)議，在平果縣馬頭鎮(zhèn)那良村村民小組簽訂；3天后，該采場剝離、采準施工完成，投入采礦生產(chǎn)。

群眾監(jiān)督復(fù)墾？

向瑞群告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，歷史上，復(fù)墾土地屬于企業(yè)所有，只要復(fù)墾質(zhì)量符合國家要求即可，“企業(yè)既沒有復(fù)墾動力，也缺少復(fù)墾監(jiān)督”。

但實施復(fù)墾還地改革后，無形中等于引入了復(fù)墾質(zhì)量的第三方監(jiān)督。“無數(shù)雙村民的眼睛都在盯著你，因為他們知道，這片土地的主人4年后還是他們”。

農(nóng)民要求不僅是簡單的復(fù)墾，而是要在復(fù)墾的同時完成農(nóng)田改造。僅馬頭鎮(zhèn)那良村和感桑屯的約680畝采礦用地復(fù)墾，石牙爆破量就達到了5391立方米，基層平整墊土約22.7萬立方米，耕種層剝離土鋪墊量達7.1萬立方米，修筑防排水溝5862米，機耕路1158米，共計投入大型工程設(shè)備600多個臺班。

“采用新用地模式后，僅工程復(fù)墾，每畝就新增投資4000多元，復(fù)墾進度和質(zhì)量大幅提高”，向瑞群說。

馬頭鎮(zhèn)龍來村的一位村民對《財經(jīng)國家周刊》記者表示：“還回來的地比原先的好。不但平整，還有排水渠和機耕路，石崖子也被炸掉，原先的兩塊地變成了一塊整地，更方便耕種；地力也不錯，現(xiàn)在甘蔗畝產(chǎn)有4000多公斤，與當(dāng)?shù)赝仡愞r(nóng)作物產(chǎn)量相當(dāng)。

礦企有設(shè)備、有技術(shù)，組織能力又強，“若能有機制的投入到農(nóng)田整治，完成農(nóng)民和地方政府難以勝任的工作，大幅提高耕地質(zhì)量，擴大機耕地和水澆田面積”，平果縣縣長韋正業(yè)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“使得農(nóng)民安居樂業(yè)，這是企業(yè)支付給地方政府再多的稅費也換不來的”。

2008年第一批復(fù)墾還地以來，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們看到了臨時用地的實惠，紛紛要求實行“臨時用地 ”，阻礙礦山經(jīng)營的情況大幅減少。

歷年土地管理法范文第2篇

關(guān)鍵詞 土地管理；土地督察；例行督察；專項督察；土地違法

中圖分類號 F301. 22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現(xiàn)象大量產(chǎn)生。2001-2009年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為819萬多件，涉及土地面積45.18萬hm2，其中涉及耕地面積21.50萬hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護目標，嚴重威脅我國糧食安全和社會穩(wěn)定。因此，中央政府從嚴格制定各類土地管理法規(guī)、開展“全國土地執(zhí)法百日行動”等多個方面加強了對土地違法的管控。尤其是，為切實加強土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），2006年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（〔2006〕50號），決定建立國家土地督察制度，并明確了派駐地方的國家土地督察局的職責(zé)。其中，“監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責(zé)履行情況”成為其重要職責(zé)之一。

圍繞土地違法這一熱點和難點問題，諸多學(xué)者對土地違法現(xiàn)象的空間特征與演變趨勢［1］、土地違法結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系［2］、經(jīng)濟增長與違法用地的關(guān)系［3］、市場化改革與土地違法［4］、土地違法現(xiàn)象的經(jīng)濟、財政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來，國家土地督察機構(gòu)開展了大量工作，然而，從掌握的文獻看，就土地督察對土地違法影響的而言，目前尚未見深入報道。那么，土地督察是否對土地違法產(chǎn)生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對這些問題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內(nèi)涵

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出，“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。國務(wù)院辦公廳于2006年7月發(fā)出《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（〔2006〕50號），初步構(gòu)建了國家土地督察制度的基本框架，明確設(shè)立國家土地總督察、副總督察，負責(zé)組織實施國家土地督察制度；在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局。隨后，國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局逐步建立健全并開展了相關(guān)工作。2006年7月以來，國家土地督察機構(gòu)按照“邊組建、邊工作、邊實踐、邊總結(jié)”的原則，積極開拓，不斷探索，開創(chuàng)了以專項督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實耕地保護目標責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策、嚴格土地執(zhí)法、開展調(diào)查研究與土地管理形勢監(jiān)測預(yù)警為主要內(nèi)容，以在線督察為主要技術(shù)平臺的業(yè)務(wù)體系。

專項督察、例行督察和審核督察作為國家土地督察機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，具有較強的普遍性和影響力。根據(jù)歷年國家土地督察公告數(shù)據(jù)，2007年以來，國家土地督察機構(gòu)投入1 946人次對23個省（區(qū)、市）及1個計劃單列市開展了專項督察；對收到的39 139件報國務(wù)院審批和省級人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送備案材料通過卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場踏勘等方式進行了抽查；在全國28個省（區(qū)、市）及5個計劃單列市共594個縣（市、區(qū)、旗）開展了土地例行督察。

1.2 土地督察對土地違法的影響機制

歷年土地管理法范文第3篇

10月16日，中國國土資源報報道，近期舉行的全國土地規(guī)劃工作座談會上提出，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》修編要重點做好兩方面的工作，一是在認真做好“四查清、四對照”工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查，繼續(xù)深入開展現(xiàn)行全國規(guī)劃綱要和地方各級土地利用總體規(guī)劃實施評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院；二是會同國務(wù)院有關(guān)部門，對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地等重要用地指標進一步深入研究論證并報經(jīng)國務(wù)院同意后，再修改完善《綱要》。會議還同時部署，各地的土地規(guī)劃修編工作，應(yīng)著重抓好五個方面的工作：嚴格核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做實現(xiàn)行土地規(guī)劃實施評價，深化省級規(guī)劃修編前期工作，分解落實“十一五”規(guī)劃目標，穩(wěn)步推進市、縣規(guī)劃修編試點。

點評：這個會議有一個背景不得不提，那就是《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》在此前的國務(wù)院第149次常務(wù)會議上沒有被通過!

這不是件好事，但足以提醒我們，在面對規(guī)劃修編時，必須慎之又慎。哪怕步子慢一點，也不能讓過去規(guī)劃被束之高閣的情況再度上演。

10月18日，經(jīng)濟日報報道。由國家發(fā)展改革委、國土資源部等8個部門組成的6個督查組，近期將赴山東、江蘇等12個省區(qū)，對各地區(qū)前一階段新開工項目的自查清理情況進行督促檢查。此次檢查的目的是為了遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭，進一步鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果。督查組將重點從以下幾個方面開展督查工作。一是貫徹落實44號文件精神。包括：結(jié)合本地實際，采取了哪些加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目的措施。二是地方新開工項目清理情況。主要是：是否嚴格按照清理的范圍開展清理工作；是否嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價、信貸政策、安全監(jiān)管6類清理標準進行清理。三是對存在問題項目的處理情況。主要是：是否依法進行了處理，是否責(zé)令項目暫停建設(shè)、限期整改，是否在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。四是加強新開工項目管理、建立健全投資管理長效機制情況。此外，還要征求各方面對進一步加強和改善投資調(diào)控政策措施的意見和建議。

點評：首要的問題是要搞清楚，是誰在大肆擴張固定資產(chǎn)投資?

很顯然，地方政府和國有大型企業(yè)在新一輪的固定資產(chǎn)投資中擔(dān)當(dāng)了主角，如果是民間資本和外資在盲目投資，市場之手會加以調(diào)控。而面對地方政府的行政行為，市場調(diào)控是沒有辦法的。中央政府動用行政手段來調(diào)控固定資產(chǎn)投資，方向是對頭了，但也是權(quán)宜之舉――如果投資都是市場行為的話，哪有那么多事?

10月18日，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，決定從即日起至今年年底，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施的落實。這次專項行動要重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。通知要求，地方各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門都要直接立案查處土地違法違規(guī)案件，并在11月底前查結(jié)若干起重大、典型土地違法違規(guī)案件。監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)有關(guān)線索，選擇典型土地違法違規(guī)案件直接進行查處。這次專項行動還將注意調(diào)查地方人民政府和有關(guān)部n履行土地管理和耕地保護責(zé)任的情況，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

點評：只要把最后一條真正落實到位了，也就不需要兩個部委屢次興師動眾地查處土地違法案件了。

在當(dāng)前的國情和體制下，哪項工作若能真正威脅地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，就沒有搞不好的。

土地違法案件查處。逃不過這條規(guī)律。

10月20日，中國國土資源報報道，國土資源部日前下發(fā)通知，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、全社會固定資產(chǎn)投資以及土地利用總體規(guī)劃實施等情況，按照國家宏觀調(diào)控政策和節(jié)約集約利用土地的原則，在不突破往年新增建設(shè)用地規(guī)模水平的前提下，從嚴從緊提出年度新增建設(shè)用地計劃建議指標。同時，各地要深入分析建設(shè)項目用地特點和歷年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地的比例關(guān)系，在不突破去年計劃盤子的前提下，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地計劃建議指標。

點評：要使用地總盤子不突破去年，在某種意義上是很容易做到的――地方往上少報一些就是了。

但在一些地方六七成的用地都是違法用地的情況下，這個“總盤子”突不突破，還有什么意義?

因此，要保證用地“總盤子”真正不被突破，不在于計劃報多少。

10月26日，中國國土資源報報道，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局《關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》，要求切實解決中央在京黨和國家機關(guān)以及中央企事業(yè)單位用地結(jié)構(gòu)不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問題，維護好中央單位用地權(quán)益，加強和改進中央單位用地管理工作。通知要求，加強中央單位用地歸口管理，全面開展中央單位用地調(diào)查和登記工作，編制并組織實施中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，嚴格中央單位土地利用處置管理，完善中央單位用地管理制度。根據(jù)通知要求，國管局和中直管理局等部門負責(zé)通過存量建設(shè)用地資源普查，結(jié)合中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，逐步調(diào)整、處置中央單位用地。中央單位土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、占地補償?shù)人@得的收入(按規(guī)定應(yīng)交地方人民政府的土地出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費除外)，應(yīng)按照“收支兩條線”的要求上繳中央國庫。

點評：規(guī)范、統(tǒng)一的土地市場體系遲遲不能完善的一個重要障礙，是一些特殊部門如中央單位置身土地管理之外。用民間俗話說，叫“燈下黑”。這既有損法律尊嚴，也有違社會公正和市場公平。

這個通知，實際上就是要照亮燈下的黑暗之處，使土地管理法律法規(guī)真正統(tǒng)一起來。

10月27日，中國國土資源報報道，“四五”普法期間，各級國土資源部門凡有條件的都已開通免費咨詢電話，認真調(diào)處各類糾紛，處理各種利益矛盾，探索建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。自《國土資源聽證規(guī)定》頒布實施以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，各級國土資源部門共組織以征地補償標準和安置方案等為主要內(nèi)容的聽證11861次。

歷年土地管理法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】耕地；基本農(nóng)田；保護；問題；思考

0 引言

土地是民生之本，“十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地”是我國的一項基本國策《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）提出重點把握好切實保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)等六方面工作，并把切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田放在首位。

國務(wù)院總理在2007年政府工作報告中明確指出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。而18.27億畝的耕地保有現(xiàn)狀表明耕地保護的形勢十分嚴峻。基于上述背景，開展耕地與基本農(nóng)田保護專題研究是非常必要的，通過對永吉縣耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀及歷年動態(tài)變化以及存在問題進行分析研究，進一步提高保護耕地和基本農(nóng)田重要性的認識，提高保護意識。同時又要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，既要使用傳統(tǒng)的法律和行政手段，又要運用經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，啟動耕地保護內(nèi)在動力，變被動保護為主動保護。確保永吉縣的糧食安全，生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

1 情況分析

1.1 永吉縣現(xiàn)有耕地的基本情況

1.1.1 耕地的數(shù)量與結(jié)構(gòu)

永吉縣現(xiàn)有耕地89313.71公頃，占永吉縣土地總面積的34.03%。其旱地面積最大，為53791.37公頃，占耕地總量的60.23%；其次是灌溉水田，面積為35272.41公頃，占耕地總量的39.50%；望天田和菜地面積較小，所占比重不足1%；全縣無水澆地（見表1）。

表1 永吉縣耕地結(jié)構(gòu)表

單位：公頃、%

1.1.2 耕地的地域分布情況

永吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量分布較平均，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣耕地總量的4%―10%之間。全縣耕地面積最大的是北大湖鎮(zhèn)，耕地面積為12086.67公頃，占全縣耕地總量的13.53%；其次是一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)和口前鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地總量依次為11074.39、8841.08、7595.61、6955.37公頃，這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣耕地總量的38.60%；耕地面積最小的是口前鎮(zhèn)，耕地總量為978.98公頃，占全縣總量的1.10%。

2 永吉縣基本農(nóng)田現(xiàn)狀

表2 永吉縣基本農(nóng)田現(xiàn)狀及構(gòu)成表

單位：公頃、%

截止到2005年，永吉縣現(xiàn)有基本農(nóng)田78550.56公頃，保護率為87.96%，其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布以北大湖鎮(zhèn)、一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)居多，面積分別為1073.24公頃、9913.75公頃和7869.74公頃，分別占基本r田總面積的13.64%、12.62%和10.02%，口前鎮(zhèn)最少，僅有535.48公頃，占基本農(nóng)田總面積0.68%。

現(xiàn)有基本農(nóng)田全部由耕地構(gòu)成，其中旱地面積最大，占總面積的58.59%，其次是灌溉水田，占41.20%，水澆地和菜地二者之和僅占0.22%（詳見表2）。

3 耕地和基本農(nóng)田增減變化情況

3.1 耕地變化情況

根據(jù)永吉縣土地利用現(xiàn)狀變更情況，全縣耕地從1996年的89424.40公頃減少到2005年末的89304.37公頃，耕地凈減少233.08公頃，平均每年減少13.33公頃，耕地年度變化呈不規(guī)律性，有的年度增加，如2000年耕地面積凈增加19.71公頃；大部分年度耕地面積減少，其中2003年耕地凈減少面積最大，達81.71公頃。具體情況見表3。

表3 永吉縣1996―2005年耕地總量變化情況

單位：公頃

3.2 耕地減少情況

規(guī)劃確定，全縣耕地減少量不得超過2890.20公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在344.60公頃以內(nèi)。現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，全縣共計減少耕地386.28公頃，其中，各項建設(shè)占用耕地266.25公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地40.90公頃，生態(tài)退耕減少72.13公頃，災(zāi)毀減少耕地7.00公頃，分別占耕地減少總量的68.93%、10.59%、18.67%、1.81%（見圖1）。

圖1

從以上數(shù)據(jù)可以看出，新增建設(shè)用地占用耕地對耕地減少量的貢獻最大，因此，應(yīng)適當(dāng)控制建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模，切實保護耕地；生態(tài)退耕減少耕地面積僅次于建設(shè)占用，生態(tài)退耕雖然不會導(dǎo)致耕地退化，但在短期內(nèi)會造成糧食產(chǎn)量的減少，影響農(nóng)民收入，應(yīng)該協(xié)調(diào)好生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系；災(zāi)毀耕地面積雖然總量不是很大，但是所占比例接近2%，說明永吉縣耕地生態(tài)環(huán)境還是有待提高，應(yīng)當(dāng)做好水土保持措施，防止自然災(zāi)害毀壞耕地；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計占用耕地40.90公頃，雖然會增加部分收入，但也應(yīng)該控制一定的規(guī)模。各年減少耕地情況詳見表4。

表4 永吉縣1997―2005年耕地減少情況表

單位：公頃

3.3 耕地增加情況

規(guī)劃確定，全縣通過土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地3115.00公頃，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，全縣共增加耕地面積266.25公頃，占規(guī)劃控制指標的8.55%，補充耕地指標完成比例較低。其中，通過開發(fā)增加耕地77.81公頃，土地整理增加耕地59.96公頃，土地復(fù)墾增加耕地面積為128.48公頃，分別占耕地增加總量的29.22%、22.52%、48.26%（見圖2）。

圖2

同上面的耕地減少情況相比，全縣增加耕地的力度不夠，數(shù)量較小，遠遠不能彌補耕地的減少。今后應(yīng)加大土地的開發(fā)復(fù)墾力度，強化土地整理，各種方式同時進行，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

3.4 基本農(nóng)田增減變化情況

規(guī)劃實施期間，全縣因能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用基本農(nóng)田不可避讓，共計減少基本農(nóng)田面積131.56公頃，同期按規(guī)定補劃基本農(nóng)田131.56公頃，且補劃的基本農(nóng)田的理化性質(zhì)、生產(chǎn)能力與占用的基本農(nóng)田相當(dāng)，實現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的保護目標。

4 存在問題

4.1 耕層破壞嚴重，耕地質(zhì)量逐年下降

多年來人們對土地用養(yǎng)結(jié)合不夠重視，只注意用地，不注重養(yǎng)地。化肥的施用量加大，農(nóng)家肥的施用量減少，甚至不施，使土地有機質(zhì)含量逐年下降，土地板結(jié)，土地物理性狀變壞。而且近年來，土地很少深翻，使耕作層變淺，災(zāi)害毀地、水土流失面積也有所增加，對農(nóng)作物生長極為不利。掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營，使耕地的總體質(zhì)量明顯下降。

4.2 補充耕地質(zhì)量不夠

由于國家要求占補平衡，通過開發(fā)整理增加了大量耕地，但新增耕地質(zhì)量普遍較差，耕地產(chǎn)出水平不高，而非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地。因此，在占補平衡上往往是在數(shù)量上達到了平衡，但是同原基本農(nóng)田的肥力相比存在較大差異。

4.3 基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境逐年惡化

永吉縣基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化因素包括水土流失、洪澇災(zāi)害、工業(yè)三廢污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥污染、有機肥投入不足、灌溉水源惡化等。這些都造成了耕地農(nóng)田的毀損和可耕性降低，致使農(nóng)田近期內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)，甚至永久喪失可耕作能力，造成農(nóng)田的治理改善困難，農(nóng)田恢復(fù)難度大。

4.4 管理不到位造成耕地浪費嚴重

土地管理法及相關(guān)法規(guī)也沒有賦予土地部門像公安、法院一樣的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管力度不大，管理不到位，造成耕地資源浪費。

5 幾點建議

5.1 加強宣傳，增強意識

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。民以食為天，食以地為本。保護耕地就是保護人類的生命線。耕地資源涉及國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，所以，必須加大宣傳教育力度，采用多種方式和形式深入宣傳耕地保護在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾充分認識到耕地保護的重要性和緊迫性，增強其耕地保護意識。

5.2 完善制度，加強規(guī)劃

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，不準法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽字保護責(zé)任書，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

5.3 積極墾復(fù)、開發(fā)整理

按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在有關(guān)耕地后備資源調(diào)查與評價基礎(chǔ)上，一是，繼續(xù)完善土地整理與開發(fā)復(fù)墾的專項規(guī)劃，確定分地區(qū)、分階段的土地整理與開發(fā)復(fù)墾的專項規(guī)劃指標。二是，加快對各類工礦廢棄地和災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，適度開發(fā)有條件的后備資源，土地整理要逐步做到“三集中”，即零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，耕地向集中連片集中。三是，要大力抓好土地整理與開發(fā)復(fù)墾的組織落實，資金落實和管理落實。建立土地開發(fā)復(fù)墾基金，專款專用，切實完成土地整理與開發(fā)復(fù)墾任務(wù)。

5.4 培育地力，提高質(zhì)量

針對基本農(nóng)田質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，全縣各有關(guān)部門要加強協(xié)作，切實保護基本農(nóng)田，重視加強基本農(nóng)田質(zhì)量管理。一是，要加強基礎(chǔ)科研，不斷提高基本農(nóng)田土壤質(zhì)量、加快退化土地的修復(fù)。二是，各級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保障措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。三是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地，科學(xué)種田，培育地力，增加綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機肥的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過腹還田，合理使用化肥、農(nóng)藥、防止土地污染和地力衰退。

5.5 盤活存量，節(jié)約用地

目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，如低效利用的平房區(qū)，缺乏資金開發(fā)的閑置土地，未利用的存量土地，企事業(yè)單位低效利用或不合理的原劃撥土地等。對上述用地采取置換、搬遷等方式進行盤活，既可滿足建設(shè)用地的需求，又可達到少占、不占耕地的目的。不但如此，還要嚴格控制建設(shè)用地的增量，把節(jié)約用地放在首位。重點在盤活存量上做工作，對新批準的建設(shè)項目要首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地，同時要開展對存量建設(shè)用地資源的普查，積極盤活土地存量，進一步調(diào)整和完善各種相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得的稅收調(diào)節(jié)力度。

5.6 保護資源、促進發(fā)展

國土資源部門肩負著保護資源，保障發(fā)展的雙重任務(wù)，如何正確處理好保護資源與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，是各級國土資源部門所面臨的重大課題。在認真學(xué)習(xí)貫徹總書記P于“科學(xué)發(fā)展觀”的重要指示中，國土資源工作面臨著如何樹立現(xiàn)念，確定科學(xué)保護觀的問題。在耕地保護上，應(yīng)當(dāng)實行：一是，依法保護。認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，嚴格落實國家關(guān)于耕地保護的各項政策和制度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

二是，全面保護。立足全局，著眼長遠。實現(xiàn)“四保”，既保護耕地總量，保證耕地的質(zhì)量，保護土地的生態(tài)條件，保證國家糧食安全。

歷年土地管理法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】地籍管理；難點問題；對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會發(fā)生著巨大的變化，而地籍資料作為國家制定土地使用規(guī)劃、劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)劃等土地管理工作的重要依據(jù)，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此有必要對當(dāng)前地籍管理中存在的問題進行科學(xué)的分析并找到相應(yīng)的解決對策。

1 當(dāng)前我國地籍管理中存在的難點問題

1.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一

通常來說土地登記制度統(tǒng)一應(yīng)該表現(xiàn)為以下三個方面：首先，土地權(quán)利應(yīng)當(dāng)實施統(tǒng)一，這既包括城鎮(zhèn)土地，還包括農(nóng)村土地，不僅含有耕地，還含有林地、草地等都應(yīng)該歸屬于一個統(tǒng)一的土地登記體系；其次，進行土地登記的參考標準應(yīng)該相互統(tǒng)一；最后，進行土地登記的機關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，也就是說在一個地區(qū)內(nèi)只能有一個土地登記部門，從而使該地區(qū)內(nèi)的土地登記信息保持完整。在現(xiàn)實中，一個地區(qū)往往存在兩個或者更多的土地登記機關(guān)部門。

1.2 土地登記中存在的難點問題

1.2.1 土地權(quán)屬認識較差、缺乏土地登記的意識

第一，由于原來那種計劃經(jīng)濟的影響，使人們思想中存在著嚴重的無償使用土地的思想，很多人認為只要辦理了房屋所有權(quán)證以后就可以不必辦理國家土地使用證。第二，從我國當(dāng)前實行的國有土地使用權(quán)制度來看，很多人認為既然得不到土地的所有權(quán)也就沒有必要花錢去購買土地的使用權(quán)，反正有了房屋產(chǎn)權(quán)，國家就會承認房屋的所有權(quán)。第三，在對房產(chǎn)和土地進行處理時，往往土地的價值得不到體現(xiàn)。比如說在很多地方處理拆遷補償問題時，只是簡單的按照一個統(tǒng)一的拆遷補償價格進行處理，而房屋和土地的補償并沒有得到根本上的區(qū)分，很多人認為補償只是針對房屋而言，與土地?zé)o關(guān)，這直接導(dǎo)致了土地使用者的土地登記意識缺乏。

1.2.2 缺乏必要的資金支持，地籍管理工作難度較大

在進行土地等級發(fā)證工作中，相關(guān)的地籍調(diào)查和檔案管理工作中需要大量的自己支持。在現(xiàn)實中，土地登記發(fā)證機關(guān)在進行土地登記時只能收取必要的工本費用，有些地方為了擴大招商引資還會減免這些費用，另外由于我國國土資源部門實施“收支兩條線”的財務(wù)政策，土地登記部門財政收入較少。此外，由于土地登記沒有得到根本上的重視，相關(guān)的資金支持力度較小。這些都使得在進行土地登記時地籍測繪手工化、變更形式化、檔案簡單化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有些地方甚至使用手工的方法制圖或者直接照搬房產(chǎn)證上的平面圖，土地登記工作處于一個較為困難的境地。

1.2.3 地籍管理中先進技術(shù)的推廣力度不夠，存在不規(guī)范等級的現(xiàn)象

地籍管理工作中涉及很多方面的工作，而且其中的技術(shù)含量較高，比方說地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、檔案管理等工作。特別是在地籍調(diào)查中，各種遙感、航測等先進技術(shù)的使用和推廣中存在較大的問題。對于當(dāng)前的地籍管理工作人員而言，除了具備必要的土地管理法律法規(guī)常識外，還要擁有必要的測繪知識、計算機知識等。但是在現(xiàn)實中，雖然現(xiàn)在實行工作人員持證上崗的政策，但是相關(guān)的測繪技術(shù)、計算機技術(shù)等方面的培訓(xùn)工作還需要進一步加強，進而更好的適應(yīng)當(dāng)前的地籍管理工作需要。

2 優(yōu)化我國地籍管理工作的對策

2.1 實施統(tǒng)一的土地登記、統(tǒng)計制度，更好體現(xiàn)法制化的進程

將林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門對林地、草原、灘涂等方面的土地登記、統(tǒng)計、發(fā)證的權(quán)利劃歸于相應(yīng)的土地管理部門，這樣能夠更好的實現(xiàn)地籍管理工作的統(tǒng)一性。第一，建立健全相關(guān)的土地登記法律體系，從立法思想、權(quán)利設(shè)置、登記規(guī)則等方面進行明確的法律規(guī)定，對相關(guān)的《土地登記規(guī)則》、《土地登記辦法》等法規(guī)進行進一步的完善，使其上升到法律的層面。第二，在進行土地登記法律制度體系的建設(shè)時，應(yīng)該保證土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序以及登記機關(guān)的統(tǒng)一、法律依據(jù)統(tǒng)一，從而使土地登記工作得到法律方面的全面保護。第三，在進行土地登記的法制建設(shè)時，應(yīng)該從土地使用者的切身利益出發(fā)，不斷規(guī)范土地登記行為、房產(chǎn)交易行為、拆遷補償行為，使土地價值得到根本的體現(xiàn)。

2.2 不斷提高土地使用者的土地登記意識

第一，相關(guān)的地籍管理工作人員應(yīng)該不斷提高自身的土地登記意識，增強自身的土地登記的業(yè)務(wù)水平，加強土地登記的宣傳和推廣工作。第二，當(dāng)前我國土地使用者的土地登記意識普遍較低，因此，相關(guān)的地籍管理部門應(yīng)該加強相關(guān)的宣傳工作，利用各種媒體對土地使用者進行必要的引導(dǎo)和教育，增強他們的土地登記意識。第三，從土地使用者的切身利益出發(fā)，如房屋拆遷補償、房屋交易等方面入手，使土地使用者在看到房屋本身價值的同時，深刻的體會到土地具有的經(jīng)濟價值，從而使土地登記不斷朝著普及化、社會化的方向發(fā)展。

2.3 不斷加強地籍資料的現(xiàn)代化管理

第一，不斷強化地籍管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)，加大人力、財力、物力的投入力度，使地籍管理朝著一個現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。第二，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地登記的地籍管理社會化服務(wù)已經(jīng)成為必然趨勢。完善土地登記資料公開查詢制度，用好地籍成果，不斷拓寬社會化服務(wù)領(lǐng)域，加強自我發(fā)展能力。第三，做好詳查資料、歷年變更資料入庫等工作，形成土地登記統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。利用國家即將開展的土地詳查、全國住房調(diào)查和土地變更調(diào)查機會，運用現(xiàn)代科技手段，建立地籍信息軟件，保證地籍管理的現(xiàn)代化。

2.4 全面引入市場機制，推進地籍管理土地登記產(chǎn)業(yè)化

首先，建立健全土地登記制度。土地登記是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會分工日益細化的必然結(jié)果。建立土地登記制度，對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護不動產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機關(guān)的工作效率具有重大的意義，同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。積極推進土地登記制度建設(shè)，對于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費和社會化服務(wù)功能將起到重要作用。其次，實行“以籍養(yǎng)籍”的制度，努力顯化地籍資料的資本屬性．推行土地登記資料公開有償查詢等制度，吸引民間資本，進行地籍成果的公益性和商業(yè)性綜合應(yīng)用。增加土地登記地籍資料的社會效益和經(jīng)濟效益，積極推進地籍管理的產(chǎn)業(yè)化。

2.5 加強專業(yè)技術(shù)運用，實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化

首先，在目前現(xiàn)有的技術(shù)上，要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術(shù)在域鎮(zhèn)土地登記地籍調(diào)查中的運用，提高調(diào)查成果的準確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面努力采用數(shù)字化測量方法，統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記調(diào)查和土地登記結(jié)果資料統(tǒng)一編制軟件，實行微機發(fā)證。其次，進一步完善土地登記持證上崗和土地登記制度，利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力；利用土地登記制度來吸引社會力量，提高土地登記技術(shù)和工作效率，使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會發(fā)生著巨大的變化，而地籍資料作為國家制定土地使用規(guī)劃、劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)劃等土地管理工作的重要依據(jù)，發(fā)揮著越來越重要的作用，因此我們應(yīng)該不斷加強我國的地籍管理工作，使其更好的為社會主義建設(shè)服務(wù)。

參考文獻

[1]紀玉國，地籍管理工作中難點問題研究及對策探討，硅谷，2010(17)