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林權(quán)制度改革方案范文第1篇

根據(jù)市森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快森林工程建設(shè)的意見(jiàn)》和<關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)>文件以及全區(qū)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步加大森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的宣傳力度，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和良好的輿論氛圍，最大限度地促使社會(huì)各界全面參與森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革，對(duì)全區(qū)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革宣傳工作制定如下方案：

一、宣傳時(shí)間

將宣傳工作貫穿全區(qū)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革全過(guò)程，其中，20__年9—11月及以后每年的2—3月、9—11月為集中宣傳期，加大宣傳力度，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。

二、宣傳重點(diǎn)

1.森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略意義、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和美好藍(lán)圖，增強(qiáng)廣大市民對(duì)森林工程建設(shè)的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感和建設(shè)森林城市的信心、決心。

2．全區(qū)推進(jìn)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革相關(guān)的會(huì)議精神、重要決策部署、激勵(lì)扶持政策和措施等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、廣大群眾參與建設(shè)森林工程的積極性。

3.市內(nèi)外森林城市建設(shè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，查找我區(qū)存在突出問(wèn)題和差距，增強(qiáng)加快建設(shè)“森林之城，宜居之都”的緊迫感、使命感、責(zé)任感。

4.森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，取得的階段性成果以及生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

5.森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型人和事，樹(shù)立榜樣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

6.社會(huì)各界和廣大干部群眾的意見(jiàn)建議，舉全民之力、聚全民之智推進(jìn)全區(qū)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革。

三、宣傳形式

（一）社會(huì)宣傳

1.給農(nóng)民朋友發(fā)一封森林工程建設(shè)和林改公開(kāi)信，讓廣大干部群眾知曉相關(guān)政策和內(nèi)容，增強(qiáng)透明度和公開(kāi)性。

2.組織一輛森林工程建設(shè)和林改宣傳車(chē)，廣泛開(kāi)展流動(dòng)宣傳，擴(kuò)大宣傳面。

3.全區(qū)各級(jí)各部門(mén)分層次舉辦一堂森林工程建設(shè)和林改講座。使森林工程建設(shè)和林改工作的內(nèi)容家喻戶曉。

4.印發(fā)一本森林工程建設(shè)和林改工作手冊(cè)，明確有關(guān)政策、規(guī)定和要求，便于開(kāi)展工作。

5.辦好一個(gè)森林工程建設(shè)和林改革專欄，通過(guò)多種形式和途徑宣傳森林工程建設(shè)和林改。

6.舉行一場(chǎng)演講比賽，動(dòng)員和號(hào)召社會(huì)力量積極投身森林工程建設(shè)和林改工作。

7.開(kāi)展一次森林工程建設(shè)和林改征文活動(dòng)，通過(guò)中小學(xué)生積極參與森林工程建設(shè)和林改，將森林工程建設(shè)和林改工作引向深入。

（二）新聞宣傳

1.《------報(bào)》開(kāi)設(shè)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革專欄，每周不少于一條新聞稿件進(jìn)行宣傳報(bào)道。

2.今年10月、20__年2月中旬、20__年8月中旬，分別在《----報(bào)》策劃連續(xù)一月半個(gè)版面的篇幅，對(duì)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革相關(guān)情況進(jìn)行深度報(bào)道。

3.----電視臺(tái)開(kāi)設(shè)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革專題新聞報(bào)道，集中宣傳時(shí)段，在 “渝北新聞”欄目中播出森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革相關(guān)新聞。

5. ----電視臺(tái)在“渝北新聞”欄目后，每天播出森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革相關(guān)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，并通過(guò)游動(dòng)字幕定時(shí)播出宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。

6. ----電視臺(tái)制作播出森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革專題宣傳節(jié)目10期以上，其中20__年9-10月3期，20__年2-3月5期，20__年8-9月2期。

7.加大市級(jí)以上新聞媒體的投稿用稿力度，力爭(zhēng)區(qū)外主流媒體刊播稿件每年20篇以上。

（三）廣告宣傳

1．在過(guò)區(qū)高速公路--路、---路制作森林工程和集體林權(quán)制度改革公益廣告兩幅以上。

2.各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）制作不得少于兩幅以上的永久性森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革宣傳牌。

3.在城區(qū)部分線路公交車(chē)和出租車(chē)車(chē)身噴貼森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革標(biāo)語(yǔ)，在各公交車(chē)站臺(tái)制作公益宣傳廣告牌。

（四）信息及簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送

1、區(qū)森工辦和林改辦及時(shí)收集各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)建設(shè)單位相關(guān)信息，每周編印《----森林工程簡(jiǎn)報(bào)》和《---林改》2期，全面反映全區(qū)森林工程建設(shè)和林改工作推進(jìn)情況。《---森林工程簡(jiǎn)報(bào)》和《---林改》送全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市林業(yè)局，并印發(fā)各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)。

2、各牽頭部門(mén)及實(shí)施單位每月定期向區(qū)森工辦和林改辦報(bào)告本單位森林工程建設(shè)和林改情況。

3．各牽頭部門(mén)和實(shí)施單位有關(guān)動(dòng)態(tài)要形成一周一報(bào)于每周四的下午5時(shí)以前報(bào)送電子文本，國(guó)有林場(chǎng)、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）、聯(lián)系鎮(zhèn)街的區(qū)級(jí)部門(mén)要形成一個(gè)月一專報(bào)于月底前報(bào)送電子文本，各種信息可附照片，同時(shí)，要報(bào)送反映造林前現(xiàn)狀和造林后效果照片。

4．牽頭部門(mén)和實(shí)施單位在工作中有好的經(jīng)驗(yàn)和成功作法隨時(shí)向區(qū)森工辦報(bào)告相關(guān)情況。

四、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。搞好宣傳動(dòng)員、營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，是森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革扎實(shí)有效推進(jìn)的重要保證和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立全區(qū)森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委宣傳部副

部長(zhǎng)--任組長(zhǎng)，區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)---、---報(bào)社副總編--、區(qū)廣電臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)---為副組長(zhǎng)；區(qū)委宣傳部、區(qū)林業(yè)局、區(qū)委外宣辦、區(qū)文廣新局、區(qū)廣電臺(tái)、全區(qū)森林工程建設(shè)其他各牽頭部門(mén)為成員單位，分別落實(shí)專人抓好宣傳工作。各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位要高度重視，明確專人負(fù)責(zé)森林工程和集體林權(quán)制度改革相關(guān)宣傳工作，落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。特別是各新聞單位要精心策劃，制定詳細(xì)的宣傳方案，積極組織實(shí)施，抽調(diào)骨干記者組成專門(mén)的采訪小組，進(jìn)行全方位、多角度、有深度、高質(zhì)量的宣傳報(bào)道。

2.把握政策，正確導(dǎo)向。森林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革是政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，新聞宣傳工作必須嚴(yán)守宣傳紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕有違政策的宣傳，發(fā)揮好黨委、政府“喉舌”和橋梁紐帶作用。要針對(duì)森林城市工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革中的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，特別是要向老百姓通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等“對(duì)比算賬”等形式，曉之以理，動(dòng)之以情，贏得廣大群眾的理解支持和積極參與，組織動(dòng)員全區(qū)上下齊心協(xié)力建設(shè)美好家園，把----打造成為“森林之城、宜居之都”。

3. 拓展形式，注重實(shí)效。開(kāi)展森林城市工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的宣傳活動(dòng)，形式要多樣，內(nèi)容要豐富，效果要實(shí)在，操作要便捷。各級(jí)各部門(mén)單位要結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展宣傳工作，切忌走過(guò)場(chǎng)，搞形式。堅(jiān)持“三貼近”原則，注重宣傳的針對(duì)性，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，從群眾關(guān)注的事入手，多反映群眾的意愿和呼聲，多反映基層一線工作動(dòng)態(tài)，從不同角度、不同層次、不同側(cè)面，全面準(zhǔn)確的進(jìn)行宣傳報(bào)道。

林權(quán)制度改革方案范文第2篇

今天這次全區(qū)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是按照中央和省、市林業(yè)工作會(huì)議要求，安排部署當(dāng)前及今后幾年的集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。剛才，光強(qiáng)同志傳達(dá)了區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建民同志與大家一起學(xué)習(xí)了我區(qū)《集體林權(quán)制度改革工作方案》，這些《意見(jiàn)》和《方案》，是經(jīng)區(qū)政府深入研究、通盤(pán)考慮而決定的，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，把這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做透。下面，就做好我區(qū)的集體林權(quán)制度改革工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

集體林權(quán)制度改革是繼后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大改革，也是深化農(nóng)村改革的重要舉措。各級(jí)黨委政府對(duì)此給予了高度重視，也出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)林權(quán)制度改革做出了全面安排部署。特別是年，中央林業(yè)工作會(huì)議和全省林業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議，都對(duì)集體林權(quán)制度改革提出了明確任務(wù)和具體要求。可以說(shuō)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府以及林業(yè)主管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)艱重、困難多，是我們目前面臨的實(shí)際問(wèn)題，因此，各級(jí)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的高度，進(jìn)一步提高對(duì)集體林權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí)，把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神的具體行為，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，掌握點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)和原則，堅(jiān)定信心，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)，切切實(shí)實(shí)達(dá)到維護(hù)人民群眾根本身利益的目的。

二、嚴(yán)格落實(shí)集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)保障措施

要科學(xué)制定改革方案。這個(gè)改革的方案有沒(méi)有科學(xué)性、操作性和實(shí)效性，我看主要看三點(diǎn)，一是必須要嚴(yán)格執(zhí)行政策，按程序操作，提高工作的透明度。二是必須要深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清實(shí)底，掌握情況，工作起來(lái)才能有的放矢。三是必須要尊重群眾意愿，爭(zhēng)取群眾支持，才能真正使廣大群眾享受改革的成果。

要保證林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。改革是一項(xiàng)群眾運(yùn)動(dòng)，在改革過(guò)程中可能要涉及個(gè)別人的利益，對(duì)此大家要高度重視，在具體操作過(guò)程中要注意做好群眾的思想工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，防止不穩(wěn)定因素的發(fā)生。特別是要高度重視群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，對(duì)林農(nóng)反映突出的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理，絕不可置之不理或久拖不決。對(duì)出現(xiàn)的權(quán)屬糾紛和利害沖突，要及時(shí)采取措施妥善處理，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止釀成事端、影響社會(huì)穩(wěn)定。

要全面落實(shí)林改政策。集體林權(quán)制度改革任務(wù)重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，必須在人力、物力、財(cái)力上給予必要的保障。區(qū)、街（鎮(zhèn)）將逐步把集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，按照上級(jí)要求，在不違反法律規(guī)定、不改變林地用途的前提下，給農(nóng)民以充分的經(jīng)營(yíng)自；要在堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐的前提下，放寬對(duì)商品林的采伐管理，簡(jiǎn)化辦事程序，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、及時(shí)的服務(wù)。要加大對(duì)亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、擅自改變林地用途等違法犯罪案件的查處力度。對(duì)借林權(quán)改革之機(jī)盜伐濫伐林木、以各種理由煽動(dòng)群眾毀林的惡性案件，要依法從重、從快查處，并公開(kāi)查處結(jié)果，保證林權(quán)制度改革工作平穩(wěn)、健康地向前推進(jìn)。

要堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)行。兩鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《區(qū)集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，對(duì)本轄區(qū)集體林權(quán)制度改革作出具體安排部署。不論是確權(quán)發(fā)證、林權(quán)流轉(zhuǎn)，還是放活管理，都要按章辦事、按程序辦事。要把質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，掌握改革動(dòng)向，督促改革實(shí)施，保證改革的進(jìn)程和質(zhì)量。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視、全力推動(dòng)是林改成功的關(guān)鍵所在。區(qū)直各有關(guān)部門(mén)、兩鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓，負(fù)總責(zé)，主要抓好決策、協(xié)調(diào)和保障服務(wù)，為林改工作創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。同時(shí)要建立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林改工作的組織保障。建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的工作機(jī)制，真正把責(zé)任落到實(shí)處。

要密切配合，齊抓共管。各級(jí)各部門(mén)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通力協(xié)作，齊抓共管，共同推進(jìn)。農(nóng)發(fā)局搞好技術(shù)指導(dǎo)工作，兩鎮(zhèn)早做好摸底、勘查等工作。區(qū)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要迅速行動(dòng)，按照分工要求，既各司其職，又密切配合，形成加快全區(qū)林權(quán)改革的整體合力。

要廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)。要把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于集體林權(quán)改革的全過(guò)程，充分發(fā)揮各類媒體的作用，多渠道、多方式地深入宣傳林改的目的、意義以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，提高廣大農(nóng)民和干部職工對(duì)林權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，積極支持林權(quán)改革，參與林權(quán)改革。

林權(quán)制度改革方案范文第3篇

健全水電氣價(jià)改制度

在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度，出善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。

解讀：隨著我國(guó)資源消費(fèi)總量的不斷增加，推行資源產(chǎn)品階梯價(jià)格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價(jià)率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，截至2012年8月7日，全國(guó)29個(gè)試行居民階梯電價(jià)的省區(qū)市均已對(duì)外公布執(zhí)行方案，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)雖然還沒(méi)有在全國(guó)實(shí)施，湖南、河南等地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)施行。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前我國(guó)水電價(jià)格采取的是成本加成定價(jià)方式，不能反映出市場(chǎng)需求和清潔能源的優(yōu)勢(shì)，完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案，有利于使水電價(jià)格更加市場(chǎng)化，同時(shí)體現(xiàn)出作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)。

鐵路投融資改革方案年內(nèi)出臺(tái)

今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將率先向社會(huì)資本開(kāi)放，并引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

解讀：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會(huì)成功的標(biāo)志之一，是看外部投資者能不能、愿意不愿意進(jìn)入。據(jù)了解，鐵道部門(mén)近年投資規(guī)模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門(mén)面臨著高負(fù)債率和低盈利的現(xiàn)狀。在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，鐵道部政企分開(kāi)后形成的依然是一個(gè)高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場(chǎng)化改革最根本的問(wèn)題。

加快制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)

制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

解讀：據(jù)了解，北京在國(guó)內(nèi)較早嘗試政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。從2010年起，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)。2010年市財(cái)政出資4000多萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了近300項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù)；2011年，這份專項(xiàng)資金提高到5000萬(wàn)元，支持了363個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。

社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車(chē)偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務(wù)，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不失為解決社保、養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)好方式。同時(shí)，可以有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)政府、增強(qiáng)政府的社會(huì)管理能力，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度等。

解讀：國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望在上半年推出。該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。有分析指出，這20多個(gè)城市群中，依照規(guī)劃通過(guò)城際軌道和都市圈鐵路連接帶動(dòng)城市間發(fā)展將成為發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化在人口管理方面的政策進(jìn)展也備受關(guān)注。公安部副部長(zhǎng)黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，居住證制度將使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。

人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q方案將出爐

穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。

解讀：盡管人民幣國(guó)際化和“雙率”的市場(chǎng)化是我國(guó)近年努力推進(jìn)的重點(diǎn)金融工作，但此前無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是央行都沒(méi)有對(duì)這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程給出具體時(shí)間表。分析人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換方案，這也意味著年內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的具體方案有望出爐。

不過(guò)，在業(yè)界看來(lái)，目前推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換當(dāng)務(wù)之急是防范熱錢(qián)帶來(lái)的沖擊。在境外熱錢(qián)推動(dòng)下，人民幣近期連創(chuàng)新高，對(duì)我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)造成了不少壓力。專家預(yù)計(jì)，一旦實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，將為國(guó)際熱錢(qián)進(jìn)入中國(guó)打開(kāi)綠燈，如何防范由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是即將出臺(tái)的操作方案不得不考慮的現(xiàn)實(shí)難題。

股民權(quán)益保護(hù)上升至國(guó)家層面

要建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策。

解讀：這被市場(chǎng)認(rèn)為具有重大的積極意義。A股市場(chǎng)的股民權(quán)益維護(hù)一直備受各方詬病，此前證監(jiān)會(huì)雖明確表態(tài)要加強(qiáng)股民權(quán)益保護(hù)，但這一表態(tài)仍長(zhǎng)期停留于“只打雷不下雨”的狀態(tài)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出這一要求，無(wú)疑也將股民權(quán)益維護(hù)上升至國(guó)家層面，這在此前較為罕見(jiàn)。

分析人士預(yù)計(jì)，在國(guó)務(wù)院的明確要求之下，今年的股民維權(quán)局面有望獲得較大實(shí)質(zhì)性突破，這也是億萬(wàn)投資者的急切期待。而在開(kāi)放個(gè)人境外投資方面，個(gè)人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開(kāi)啟的金融改革中開(kāi)始試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍可能會(huì)擴(kuò)大。

“看得見(jiàn)、摸得著”的經(jīng)濟(jì)體制改革讓人振奮

之所以說(shuō)九項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容讓人“看得見(jiàn)、摸得著”，皆因?yàn)槎际翘釤捰诨鶎影傩兆罨镜男枨螅瑫r(shí)又是國(guó)家在這個(gè)時(shí)展的必經(jīng)路徑。總理曾在履新之初表示，要讓政府伸向市場(chǎng)的手縮回來(lái)，市場(chǎng)能辦的事情政府絕不插手干預(yù)；此次會(huì)議，決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施。對(duì)市場(chǎng)放權(quán)，而對(duì)政府壓縮行政空間，使得政府能發(fā)揮好自己“服務(wù)者”的身份，用硬性規(guī)定來(lái)約束自己權(quán)力的膨脹，這將加大市場(chǎng)積極自主的流通性。

在城鎮(zhèn)化改革牽動(dòng)著城市和農(nóng)村之間的人口流動(dòng)，不解決“人”的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和意義就要大打折扣。而此次會(huì)議把分類推進(jìn)戶籍制度改革、完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度等相關(guān)內(nèi)容擺在首要位置對(duì)待，是讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人”的合法權(quán)益得到充分保障。這也將助力城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，讓改革重點(diǎn)落地有聲。

林權(quán)制度改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：政府；財(cái)務(wù)報(bào)告；改革

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0136-02

2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱改革方案），要求“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”；同時(shí)，新預(yù)算法規(guī)定“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”。這標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作正式啟動(dòng)。

一、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革現(xiàn)狀

（一）我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系構(gòu)成

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告要由原來(lái)的收付實(shí)現(xiàn)制改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。其中，政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告由政府部門(mén)編制，主要反映部門(mén)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等，為加強(qiáng)政府部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等提供信息支撐；政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政部門(mén)編制，主要反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等，可作為考核地方績(jī)效、開(kāi)展地方政府信用評(píng)級(jí)、評(píng)估預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

（二）我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革時(shí)間表

按照《改革方案》要求和財(cái)政部工作部署，全國(guó)各省市于2013年開(kāi)始試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。目前，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)已試編了本級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。從《改革方案》時(shí)間安排上看，2016年財(cái)政部選擇7個(gè)試點(diǎn)省份試編政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)信息管理系統(tǒng)。2017年，試點(diǎn)省份正式編制各級(jí)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2018年，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市全部正式編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、當(dāng)前政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革中存在的問(wèn)題和困難

（一）相關(guān)會(huì)計(jì)要素核算存在困難

1.政府資產(chǎn)狀況核算存在困難

（1）對(duì)固定資產(chǎn)的核算和反映不夠全面和準(zhǔn)確。自2013年行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革以來(lái)，對(duì)于新增固定資產(chǎn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本單位情況計(jì)提折舊。但是很多地方政部門(mén)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，而且對(duì)于存量資產(chǎn)（即以前年度購(gòu)入的資產(chǎn)）也無(wú)法計(jì)算累計(jì)折舊。2016年新總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，增加了對(duì)于政府股權(quán)投資的核算，而對(duì)于政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)不清晰等原因?qū)е聼o(wú)法確認(rèn)為誰(shuí)的固定資產(chǎn)，因此在政府資產(chǎn)負(fù)債表上無(wú)法準(zhǔn)確反映。（2）目前政府會(huì)計(jì)缺少對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和反映。在現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，僅對(duì)財(cái)政部門(mén)新增加的國(guó)有股權(quán)形態(tài)的政府資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，而對(duì)于國(guó)資管理的國(guó)有企業(yè)股權(quán)沒(méi)有在政府賬務(wù)上以權(quán)益反映，因而財(cái)務(wù)報(bào)告目前只能根據(jù)企業(yè)決算報(bào)表按照國(guó)有權(quán)益比重進(jìn)行粗略折算，造成家底不清。（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、核算不準(zhǔn)。目前，我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理較為粗放，很多政府單獨(dú)投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，大都記在融資平臺(tái)公司賬務(wù)。對(duì)于不同級(jí)政府參與投資、或者政府與社會(huì)力量合資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基建審計(jì)決算后直接移交建委等部門(mén)管理，并沒(méi)有登記在建委賬務(wù)上。因此，很多存量公共基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺少原始會(huì)計(jì)資料，無(wú)法確認(rèn)計(jì)量入賬。除非聘請(qǐng)社會(huì)會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)力量對(duì)大量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，但由于工程浩大，將耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。（4）自然資源無(wú)法確認(rèn)和計(jì)量。對(duì)于煤炭、海洋資源、水資源、森林植被等自然資源，由于儲(chǔ)備沒(méi)有探明、產(chǎn)權(quán)無(wú)法分清，且比如水資源季節(jié)性變化特別大等情況，無(wú)法確認(rèn)和計(jì)量入賬。

2.未能充分反映政府的負(fù)債狀況

我國(guó)目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)政府相關(guān)負(fù)債信息的反映不完整，一方面是對(duì)于政府債務(wù)這個(gè)概念的界定仍然不夠明確，如社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口是否屬于政府債務(wù)；另一方面，由于歷史原因，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)等在政府會(huì)計(jì)中沒(méi)有反映，因而在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中也沒(méi)有得到充分的反映。

3.收入、費(fèi)用狀況計(jì)量存在困難

收入、成本費(fèi)用是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度基本上未涉及的領(lǐng)域。要評(píng)價(jià)績(jī)效，就必然要求對(duì)收入和成本費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)。收入、成本費(fèi)用的發(fā)生時(shí)間不一定與現(xiàn)金發(fā)生時(shí)間對(duì)應(yīng)，這就要求根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則對(duì)收入、成本費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，這無(wú)疑增加了會(huì)計(jì)處理的難度。現(xiàn)金流信息同樣與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度幾乎沒(méi)有聯(lián)系。

（二）目前政府會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)尚未適應(yīng)改革的要求

政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革直接的執(zhí)行者是在政府及相關(guān)部門(mén)從業(yè)的會(huì)計(jì)人員。長(zhǎng)期以來(lái)，這些從業(yè)人員已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作。而政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)基礎(chǔ)是參照企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員目前的知識(shí)結(jié)構(gòu)可能難以適應(yīng)改革的要求和規(guī)定。

（三）改革將會(huì)大幅增加政府部門(mén)的工作量，改革阻力較大

政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告是綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基礎(chǔ)。對(duì)于各部門(mén)而言，政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告是新事物，亟須加強(qiáng)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)、相關(guān)業(yè)務(wù)技能的提升。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)除了要編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告外，還要幫助各部門(mén)盡快適應(yīng)新情況，以便準(zhǔn)確編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)進(jìn)行匯總編制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的運(yùn)行，意味著政府部門(mén)工作量的大幅增加。這其中包括清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債、編制部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告、部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、報(bào)送并公開(kāi)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，會(huì)大大增加各部門(mén)的工作量。特別是初始階段，可能會(huì)耗去各部門(mén)較多的人力、物力和財(cái)力。

三、下一步工作建議

（一）加快我國(guó)相關(guān)會(huì)計(jì)配套制度建設(shè)，為推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革創(chuàng)造前提

對(duì)于財(cái)政部門(mén)，要加快總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革；對(duì)于股權(quán)投資、政府債務(wù)等屬于政府的資產(chǎn)和負(fù)債的要素，要盡快納入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算。對(duì)于行政事業(yè)單位，要盡快執(zhí)行新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；對(duì)于新購(gòu)入的資產(chǎn)，要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計(jì)提折舊；對(duì)于基建工程賬務(wù)報(bào)表，要及時(shí)并入單位“大賬”報(bào)表。

（二）加快資產(chǎn)清查，搭建政府資產(chǎn)管理平臺(tái)，為財(cái)務(wù)報(bào)告改革奠定基礎(chǔ)

搭建政府資產(chǎn)管理平臺(tái)，將政府資產(chǎn)下的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、政府經(jīng)管資產(chǎn)統(tǒng)一整合到一個(gè)統(tǒng)計(jì)核算平臺(tái)，建立統(tǒng)一的政府資產(chǎn)信息系統(tǒng)。這樣，既解決了政府資產(chǎn)的計(jì)價(jià)核算、統(tǒng)計(jì)匯總，又避免了政府資產(chǎn)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)遺漏問(wèn)題。

推動(dòng)經(jīng)管資產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府資產(chǎn)的分類、計(jì)價(jià)、概念、邊界進(jìn)行明晰，推動(dòng)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的銜接，逐步納入會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，盡快出臺(tái)政府資產(chǎn)管理辦法，逐步建立健全政府資產(chǎn)管理體系。

對(duì)于公益性資產(chǎn)管理，應(yīng)盡快完善政府投資項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)這部分政府性資產(chǎn)的價(jià)值核算和實(shí)物管理；對(duì)于資源型資產(chǎn)，應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)管理，積極引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在分類加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)地方政府性資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設(shè)。

（三）開(kāi)展相關(guān)人才的培養(yǎng)，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作的順利開(kāi)展儲(chǔ)備人才

開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要是政府的會(huì)計(jì)人員，但目前我國(guó)缺乏具備這方面較高專業(yè)技能的人才，因此要重視和加強(qiáng)該相關(guān)專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育。只有成功培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)、強(qiáng)專業(yè)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，才能為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告工作的順利開(kāi)展提供各環(huán)節(jié)需要的人才。對(duì)于政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際，做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一方面通過(guò)短期培訓(xùn)提升當(dāng)前專業(yè)人員的知識(shí)，同時(shí)要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，切實(shí)培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的政府會(huì)計(jì)人才，滿足我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的人才需求。

林權(quán)制度改革方案范文第5篇

一、進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革

一是對(duì)仍未開(kāi)展改革、應(yīng)付改革和大面積商品林仍由集體經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)（村），要按有關(guān)政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶或經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

二是對(duì)已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關(guān)合同仍不規(guī)范的鄉(xiāng)（村），要以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史、實(shí)事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規(guī)范合同。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須在今年年底前全面指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的行政村完成林改方案的制定和完善。

二、周密組織林權(quán)登記和發(fā)（換）證

1、明確新式林權(quán)證的法律地位和作用。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應(yīng)完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的村，無(wú)特殊情況，一律憑新式林權(quán)證辦理林木采伐許可證；各類工程建設(shè)需征占用林地，憑新式林權(quán)證辦理審批手續(xù)；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。根據(jù)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)，年年底前全區(qū)基本完成林改和林權(quán)發(fā)換（證）任務(wù)。因此，從年月日起，全區(qū)一律憑新式林權(quán)證作為林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營(yíng)管理和使用森林、林木、林地的確權(quán)依據(jù)。區(qū)林業(yè)局在編制“十一五”期間年采伐限額時(shí)，凡是因存在林權(quán)爭(zhēng)議、權(quán)屬不清或不申領(lǐng)林權(quán)證等原因，造成尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發(fā)采伐許可證；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；各類工程建設(shè)需要占用征用的林地，凡沒(méi)有依法申領(lǐng)林權(quán)證的，林業(yè)主管部門(mén)不予審核或?qū)徟粚?duì)有國(guó)家投資的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目或享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發(fā)放林權(quán)證的，不得兌現(xiàn)有關(guān)資金。對(duì)按時(shí)完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道優(yōu)先安排森林采伐指標(biāo)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《省林業(yè)廳關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知》的規(guī)定。林權(quán)權(quán)利人提出登記申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：

（1）林權(quán)登記申請(qǐng)表（由林權(quán)權(quán)利人按宗地填寫(xiě)申請(qǐng)，一式叁份）。（2）個(gè)人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項(xiàng)以及委托權(quán)限的委托書(shū)。（3）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件：包括年林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的林權(quán)證或自留山證。（4）經(jīng)過(guò)公示的《林權(quán)登記發(fā)（換）證小班一覽表》。（5）經(jīng)營(yíng)承包合同（或協(xié)議）。（6）林權(quán)單位林權(quán)登記發(fā)證宗地劃分分布圖（含年林業(yè)“三定”的林權(quán)圖、年“十五”森林經(jīng)營(yíng)編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。

林權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)審查符合條件的登記申請(qǐng)，予以登記并核發(fā)林權(quán)證，即：申請(qǐng)登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；林權(quán)證明材料合法有效；權(quán)屬歸屬無(wú)爭(zhēng)議；附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。林權(quán)爭(zhēng)議未經(jīng)依法調(diào)處明確權(quán)屬的或當(dāng)事人之間未能依法達(dá)成協(xié)議的不得進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證。外業(yè)人員和內(nèi)業(yè)人員應(yīng)對(duì)各自提交的技術(shù)材料簽字確認(rèn)，經(jīng)區(qū)質(zhì)量檢查組和林業(yè)站簽章核實(shí)后，報(bào)送區(qū)林權(quán)辦核實(shí)簽章確定。

3、加強(qiáng)林權(quán)檔案管理。林權(quán)檔案管理是林權(quán)登記發(fā)換（證）工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，區(qū)林權(quán)辦、林業(yè)站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)管理，配置專門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)備和存放地點(diǎn)，確保林權(quán)檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權(quán)登記發(fā)換（證）材料齊全，為今后開(kāi)展日常性的林權(quán)變更提供依據(jù)，對(duì)未建立林權(quán)檔案管理制度而造成林權(quán)登記發(fā)（換）證工作不規(guī)范，材料不齊全的行政村，在開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)（換）證工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收時(shí)，不得驗(yàn)收。

4、生態(tài)公益林暫緩改革。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位劃界的要求，我區(qū)“一江三溪”兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的林地將規(guī)劃為生態(tài)公益林。按省上要求，目前規(guī)劃范圍內(nèi)仍屬集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林暫緩改革；已林改發(fā)包、拍賣(mài)流轉(zhuǎn)、個(gè)私投資造林（種果）及自留山、毛竹責(zé)任山等要繼續(xù)開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、認(rèn)界工作，暫緩登記發(fā)（換）證和材料復(fù)制，待國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)公布后再予以妥善處理。

三、及時(shí)妥善調(diào)解和處理林權(quán)糾紛

林權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，根據(jù)《省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人可以自行協(xié)商。協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)?zhí)幚怼．?dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾幚頉Q定不服的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個(gè)人之間林權(quán)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處；個(gè)人、集體與國(guó)有單位之間發(fā)生糾紛由區(qū)人民政府調(diào)處；對(duì)林地與林木經(jīng)濟(jì)合同糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極組織當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，要告知當(dāng)事人依法向人民法院提訟。

四、分類指導(dǎo)解決林權(quán)遺留問(wèn)題

對(duì)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施之前林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留下來(lái)的問(wèn)題，要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實(shí)有效并依約履行的，應(yīng)予以維護(hù)；簽訂的合同沒(méi)有違背法律政策，但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范，大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見(jiàn)的，應(yīng)本著維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的原則，原則上應(yīng)維護(hù)原合同，并對(duì)爭(zhēng)議的條款在當(dāng)?shù)厝嗣裾土謽I(yè)、工商、司法等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，補(bǔ)充完善，協(xié)商解決；合同條款明顯不合理，少數(shù)人暗箱操作、，嚴(yán)重侵犯集體和村民利益，可通過(guò)法律程序解除合同，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)區(qū)與村集體、個(gè)人之間有異議的山場(chǎng)，林改工作隊(duì)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)區(qū)和村集體代表三方要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘界，以年林業(yè)“三定”時(shí)林權(quán)證或其后撥交證明材料為依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)解決并確定山場(chǎng)四至。

五、正確調(diào)整和處理村集體經(jīng)濟(jì)組織與內(nèi)部成員利益關(guān)系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在具體操作時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩椤⒘智椋虻刂埔耍诸愔笇?dǎo)，可通過(guò)以下五種形式實(shí)現(xiàn)“耕者有其山，權(quán)利平等”的原則：

1、在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林第一次承包中，大多數(shù)村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實(shí)現(xiàn)實(shí)物意義上的“耕者有其山”。

2、在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林第一次承包中，大多數(shù)村民同意在產(chǎn)權(quán)明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數(shù)村民的意愿選擇小組股份合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或分戶經(jīng)營(yíng)的方式。

3、本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部外出打工和經(jīng)商人員較多，相當(dāng)部分村民沒(méi)有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內(nèi)后村外的原則，將集體山林發(fā)包給集體內(nèi)部成員或外村能人、經(jīng)濟(jì)組織，村內(nèi)承包不能用投標(biāo)的方式。對(duì)外發(fā)包必須進(jìn)行山場(chǎng)評(píng)估，公開(kāi)招投標(biāo)，且只限于一代林經(jīng)營(yíng)。承包收入集體與村民個(gè)人要合理分配。通過(guò)承包實(shí)現(xiàn)貨幣形式的分配，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的原則。

4、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展較好，大多數(shù)村民對(duì)林地依賴不強(qiáng)的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場(chǎng)，以股份分紅的形式實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會(huì)的決策權(quán)。

5、在前幾輪林改中，因大量賣(mài)青山、投標(biāo)承包管護(hù)和“誰(shuí)造誰(shuí)有”等原因，大部分山林集中在少數(shù)手里，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”比較困難的，可采取預(yù)分林地的辦法，將林地使用權(quán)預(yù)分到小組或聯(lián)戶，待現(xiàn)有林采伐跡地退出后，由小組或聯(lián)戶進(jìn)行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達(dá)到50-70年，以保證經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

凡是村民已與林地權(quán)利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策確定林木所有權(quán)，經(jīng)核實(shí)后發(fā)給林權(quán)證；對(duì)于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)，其所造林木經(jīng)核實(shí)后由村民與村集體補(bǔ)簽林地使用合同，發(fā)給林權(quán)證，但明知林地有爭(zhēng)議或違背國(guó)家法律政策規(guī)定搶造的林木除外。對(duì)面積過(guò)大，可采取“動(dòng)錢(qián)不動(dòng)山”的辦法（通過(guò)提高林地使用費(fèi)或承包費(fèi)）經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商予以調(diào)節(jié)。

村級(jí)林改方案、招投標(biāo)方案、收入分配方案等各項(xiàng)重大改革事項(xiàng)必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定以及《市區(qū)集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》的要求，按照村民民主聽(tīng)證程序，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。要進(jìn)一步規(guī)范村民在議和村民代表會(huì)議的議事日程，做到會(huì)議有記錄，與會(huì)人員有簽字，會(huì)議材料齊全完整且集中規(guī)范保管。要堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況、林改方案、林權(quán)發(fā)證等都要公示。要依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包程序辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在改革中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開(kāi)，真正體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則。要堅(jiān)決糾正未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，而由少數(shù)人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在制定林改方案時(shí)，要將林改收益分配方案作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論確定。林改收益大部分應(yīng)分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，增加村民收入，同時(shí)應(yīng)留取部分用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常開(kāi)支。對(duì)用于公益事業(yè)的，必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制定的“一事一議”決定。