前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新一輪農(nóng)村土地制度變革范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第1篇

頂層設(shè)計 釜底抽薪

被海內(nèi)外寄予厚望的十八界三中全會有望開啟新一輪全面改革，已在社會各界形成廣泛預期。金融自由化改革、戶籍制度改革、收入分配制度改革、政府行政審批制度改革、財稅改革、國有企業(yè)改革等或?qū)⒍际侵仡^戲。其中，涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革倍加受到關(guān)注。

針對以前中央政府提出的通過建立長效機制來遏制房價上漲的計劃，目標已經(jīng)明確，但如何貫徹長效機制？稅收改革、土地出讓、收入分配以及遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅擴容，這些或許已經(jīng)列入了三中全會的文件。近期，全國多處樓市再次熾熱，中央?yún)s看似按兵不動。以往那種揚湯止沸，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救火形式來整頓市場，不再適用，決策層或在著眼于“頂層設(shè)計”深化改革，從體制上著力，根本性的去解決問題，調(diào)控措施會采釜底抽薪之法。而作為遏制高房價的治本之策的土地制度改革也需要其他多元化政策同時齊下，相互配合才能成功，這或許才是暫時按兵不動的主要原因，而覆蓋全體人民的基本住房制度體系才是是建立長效機制的有效方法：按照“市場的歸市場、政府的歸政府”的框架思路，商品房市場主要以市場調(diào)解為主，主要是中高收入者的市場；中低收入者的住房問題由政府提供幫助。因此社會各界普期盼本屆三中全會土地制度的改革盛宴：征地遵循“公平補償”原則，補償標準將隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而動態(tài)調(diào)整；土地自由流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民工權(quán)益；土地私有化，農(nóng)民最終擁有自己的土地；擴大農(nóng)地進入市場流通試點，這將利好地產(chǎn)及其投資產(chǎn)業(yè)鏈。

土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)權(quán)破冰

“即將召開的十八屆三中全會在土地制度改革的一些細節(jié)問題上可能會有所突破，這其中包括繼續(xù)進行農(nóng)地的確權(quán)、頒證、登記工作，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)方式的多樣化，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，通過信托、抵押等方式將之與金融創(chuàng)新捆綁在一起，從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益”，中國社科院農(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國英說。

隨著中國的城鎮(zhèn)化進程逐步推進，現(xiàn)階段經(jīng)濟增長過度依賴投資，政府以擴消費內(nèi)需和搞自貿(mào)進出口合作為突破口，已經(jīng)開始尋找新的經(jīng)濟增長點。在慢慢擯棄的房地產(chǎn)投資增長模式背景下，隨著十八屆三中全會的臨近，“土地流轉(zhuǎn)”概念愈發(fā)炙手可熱。現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能通過市場流轉(zhuǎn)，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著市場進入不平等、價格扭曲、增值收益分配不公等弊端，規(guī)模生產(chǎn)難以實現(xiàn)。鑒于當前越來越凸顯的制約和障礙，打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，顯得迫在眉睫。

而經(jīng)濟學家華生對一些學者鼓吹的流轉(zhuǎn)則頗有微詞：“……農(nóng)地轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)是每戶農(nóng)民自己考慮的事，現(xiàn)在非農(nóng)民們火急火燎喊流轉(zhuǎn)不是黃鼠狼給雞拜年嗎？……現(xiàn)在這樣運動式造勢是要強迫全國農(nóng)民轉(zhuǎn)地嗎？農(nóng)民進城不能安居，農(nóng)地再失只能成流民，這是改革還是掘墓？” 華生的觀點代表了一部分主流官員學者，例如中農(nóng)辦主任陳錫文和國研中心副主任韓俊均表示中國的農(nóng)業(yè)將以家庭農(nóng)場為主，不可能照搬美洲大農(nóng)場的模式，這是由中國的人口和土地稟賦決定的。

可以肯定的是土地流轉(zhuǎn)改革進入真正的“破冰期”，其導火索便是十八屆三中全會。五年前的十七屆三中全會為農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)制度改革指明了正確的方向，但五年以來未能得到深入貫徹。而國務(wù)院研究中心課題組在十八屆三中全會召開前夕，提出將“深化土地制度改革”列為新一輪改革重點領(lǐng)域之一，這將成為未來政府工作的重要議題和重要工作方向之一。

循序漸進 組拳出擊

事實上，關(guān)鍵的改革已經(jīng)開始。

6月，國務(wù)院要求全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件。雖然還未宣布目標及時間表，但戶籍改革已在幾個省份試行，比如：9月份山東宣布放開中小城市戶口遷移限制。

7月底，國務(wù)院批準了中國央行制定的推進利率市場化進程的整體改革方案，自2013年7月20日起，央行已經(jīng)取消了多數(shù)貸款利率下限。

8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，國務(wù)院要求上海自貿(mào)區(qū)形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”。在上海召開座談會時曾大致透露出了意圖，“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”

9月全國各地房貸緊張，公積金錢荒。分析人士指出，限購政策配合房貸政策，或?qū)⒁馕吨畬Ψ康禺a(chǎn)市場將有大動作，先不讓開放商恣意漫賣，后不許剛需者貸款買房，避免政策出臺的誤傷，以房產(chǎn)稅出臺“關(guān)門打狗”，重點整治困擾中國許久的房地產(chǎn)泡沫問題。

10月在房價同比漲幅位居全國第一的北京，住建委《關(guān)于加快中低價位自住型改善型商品住房建設(shè)的意見》，90平米以下商品房售價低30%、非京籍可購，支持居民自住性、改善性住房需求。

未來的核心或在于推動“人”的城鎮(zhèn)化，主要措施可能包括：各地區(qū)的實施和進度要求各不相同的中小城市落戶限制放開；擴大養(yǎng)老金、醫(yī)保覆蓋范圍，使更多農(nóng)民工和農(nóng)村人口受惠；基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，從而推動全國異地接續(xù)和勞動力的轉(zhuǎn)移；促進有條件的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民在土地出讓中的收益比重。同時關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地的確權(quán)問題，還有農(nóng)用耕地的扭轉(zhuǎn)問題，這些都可能涉及到未來土地制度的變革。按照新文件的提法，有可能把農(nóng)村的建設(shè)用地納入到統(tǒng)一的公開交易市場交易。在公有制不變的基礎(chǔ)上，允許集體所有制土地參與建設(shè)和流轉(zhuǎn)。

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第2篇

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；基本內(nèi)涵；目的及意義；風險；防范機制；綜述

我國自1978年開始實行，所謂的家庭承包經(jīng)營是通過實行土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離來實現(xiàn)的（李長健、楊蓮芳，2015）。隨著農(nóng)村地區(qū)以城鄉(xiāng)一體化為要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，由農(nóng)地集體所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)組成的二元權(quán)利體系已無法滿足農(nóng)民想要流轉(zhuǎn)集體土地的現(xiàn)實需求（潘俊，2014）。因此在土地家庭承包經(jīng)營制度不變的情況下，只有將土地承包經(jīng)營權(quán)中的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過合理的土地流轉(zhuǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營（宋才發(fā)，2015）。于是，農(nóng)村就出現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的現(xiàn)象。

自2014年的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等中央文件中更加明確了三權(quán)分置的政策性規(guī)定至今，學者們開始對三權(quán)分置進行不同方面的研究，如何理解和使用這些研究成果成為了進一步深入研究三權(quán)分置的基礎(chǔ)。基于此本文將通過對三權(quán)分置相關(guān)文獻和成果的梳理和分析，以加深對三權(quán)分置的理解和把握。

一、三權(quán)分置的基本內(nèi)涵

所^的三權(quán)分置，實際上是在堅持我國土地所有制的基礎(chǔ)上將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，不涉及對集體土地所有權(quán)的調(diào)整，通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及對立體化土地權(quán)利的重新分配，提高農(nóng)村土地的利用效率，由此可以使農(nóng)村土地充分被利用，也體現(xiàn)了社會主義制度下的公平原則 （李長健，2016；陳金濤，2016）。高富平（2016）認為三權(quán)分置并不是土地承包經(jīng)營權(quán)拆分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，重新配置，而是對農(nóng)民集體所有權(quán)及其所支撐的農(nóng)民集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的重構(gòu)。劉穎、唐麥（2015）則認為土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是在原承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，成為一項新的權(quán)利。分離之后的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分別為新的經(jīng)營者和原承包人所有，而承包權(quán)性質(zhì)不變，仍為用益物權(quán)。

二、三權(quán)分置的目的及意義

三權(quán)分置是為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一目標而服務(wù)的，從私法的角度來看，三權(quán)分置的目標是確立私權(quán)的歸屬（劉征峰，2015）。李國強（2015）認為經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)權(quán)能分離的目的在于實現(xiàn)農(nóng)地資源配置最大化，三權(quán)分置的關(guān)鍵在于通過農(nóng)民享有承包權(quán)來保證土地的社會保障功能，承包權(quán)人作為集體經(jīng)濟組織成員的資格不會受到任何影響，以此達到穩(wěn)定承包權(quán)的效果。相較于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的第一次分離，第二次分離的進步意義在于兩大方面： 一是促使農(nóng)村土地使用從“碎片化”走向“連片化”，擴大土地的使用面積和規(guī)模； 二是促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從“單一”農(nóng)戶走向“多元”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的類型（陳朝兵，2016），由此可以看出實行農(nóng)村土地三權(quán)分置的制度創(chuàng)新旨在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上來看改制度是對土地生產(chǎn)力發(fā)展的土地關(guān)系的變革，將對土地生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用：1.能夠在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵作用，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的需要；2。能夠促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；3.能夠提高經(jīng)濟效益，從而防止土地過度開墾以及耕地荒廢而造成的資源浪費，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展（陳金濤，2016；李長健，2016）。

三、三權(quán)分置存在的風險

在三權(quán)分置的風險上，許多學者對其進行了較為全面的研究和分析，主要表現(xiàn)為以下幾點：1. 土地非農(nóng)化、非糧化風險。許多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工商戶進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場后，因違法成本低，從而將大量農(nóng)地非農(nóng)用。雖然有部流轉(zhuǎn)農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于糧食種植的收益較低，農(nóng)地經(jīng)營者更趨向于將土地用于發(fā)展非糧作物的高效農(nóng)業(yè)（熊飛雄，2015；李長健、楊蓮芳，2015）。2. 農(nóng)地無限流轉(zhuǎn)風險。對于工商資本者而言，成為農(nóng)地經(jīng)營者的目的更多地在于將土地置于市場中進行資本化，通過流轉(zhuǎn)獲得市場溢價，不斷地轉(zhuǎn)手流轉(zhuǎn)，使土地陷入無限的流轉(zhuǎn)之中，炮制新一輪的 “土地流轉(zhuǎn)熱潮” ，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不穩(wěn)定的因素之中（熊飛雄，2015）3.農(nóng)地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化風險。在農(nóng)地三權(quán)分置框架中，配置的農(nóng)地所有權(quán)是最弱的，一旦將土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化改造以后，其在法律關(guān)系上更具有強勢地位，很有可能反過來侵犯土地承包權(quán)和土地所有權(quán)，存在吞噬承包權(quán)和所有權(quán)的風險，導致農(nóng)民權(quán)益受到侵害（熊飛雄，2015；潘俊，2014）。4. 流轉(zhuǎn)違約與農(nóng)地過度集中的風險。流轉(zhuǎn)后的土地過度集中，超過了農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等不同主體的風險承擔能力，在此情況下極易發(fā)生違約風險，危及產(chǎn)業(yè)和社會的安全，導致原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受損。5. 農(nóng)地“確權(quán)不確地”風險，容易導致個體農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)中承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)不能自然分離，將不能由農(nóng)戶自由決定是否流轉(zhuǎn) ，其收益取決于集體流轉(zhuǎn)的收益（李長健、楊蓮芳，2015）。6. 村民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)生活保障存在風險。進城務(wù)工的農(nóng)民會將土地長期進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，若其日后打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，則會因經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限未滿而無法收回承包地，從而導致其短期內(nèi)無法獲取收益而生活困難（潘俊，2014）。

四、三權(quán)分置的防范機制

在三權(quán)分置的防范機制上，首先農(nóng)戶應(yīng)當堅持將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時應(yīng)當參考《物權(quán)法》中用益物權(quán)的期限以及承包經(jīng)營權(quán)本身的存續(xù)時間合理設(shè)置分離期限，對承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置規(guī)定一個最短最合理的期限；其次政府應(yīng)當規(guī)范農(nóng)地承包合同和農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置流轉(zhuǎn)合同，完善并做好分離登記，從而使權(quán)力得到有效保障（潘俊，2014）；再其次應(yīng)當建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，防止經(jīng)營者因經(jīng)營不善等原因從而無法向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費等現(xiàn)象的滋生；最后政府應(yīng)加快農(nóng)民工市民化進程，為農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)承包地創(chuàng)造條件，建立完善的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在管理、服務(wù)于扶持方面發(fā)揮積極作用（李長健、楊蓮芳2015）。

五、文獻總結(jié)與述評

綜上所述，學者在三權(quán)分置的發(fā)展背景、基本內(nèi)涵、目的及意義、風險、防范機制等方面有了比較全面的研究，但現(xiàn)有研究也存在以下不足，一是目前關(guān)于現(xiàn)有的研究中多是有關(guān)于法律規(guī)范的制定、政府的監(jiān)管力度、經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制等宏觀層次下的制約因素與障礙，而相對于分析土地流轉(zhuǎn)交易雙方的微觀個體則相對較少。二是土地交易雙方流轉(zhuǎn)意愿的主觀因素與地理位置等客觀因素對三權(quán)分置的綜合影響實證性分析較少，多是規(guī)范性的分析為主，因此需要進一步的探討和完善。

參考文獻：

[1]陳朝兵.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：功能作用、權(quán)能劃分與制度構(gòu)建[J].中國人口?資源與環(huán)境，2016（04）.

[2]熊飛雄.農(nóng)地三權(quán)分置的風險及防范[J].商，2016（06）.

[3]李長健，楊蓮芳.三權(quán)分置、農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其風險防范[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2016（04）.

[4]宋志紅.三權(quán)分置關(guān)鍵是土地經(jīng)營權(quán)定性[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016（09）.

[6]潘俊.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：權(quán)利內(nèi)容與風險防范[J].中州學刊，2014（11）.

[7]劉穎，唐麥.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”法律問題研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（07）.

[8]潘俊.農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的實現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2015（04）.

[9]劉征峰.農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的私法邏輯[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2015（05）.

[10]宋志紅.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革：風險防范與法治保障[J].經(jīng)濟研究參考，2015（24）.

[11]李國強.論農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“三權(quán)分置”的法律關(guān)系[J].法律科學（西北政法大學學報），2015（06）.

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第3篇

“一戶一塊田”，農(nóng)民嘗甜頭

一戶一塊田，簡單來說，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民手中零散的土地都拿出來，通過丈量和整合，進行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據(jù)殷尚村黨支部書記王千介紹，這個靈感，源于新一輪土地確權(quán)。過去，村里的土地從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到二輪承包，都是按照國家規(guī)定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶。“這就導致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱‘巴掌田’，而且因為一二三等土地處在村里的不同區(qū)域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處。”王千說。

殷尚村村主任魏偉說：“‘巴掌田’給土地確權(quán)工作帶來了極大的困難。當時我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進行確權(quán)。”

沒想到，這個看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發(fā)起人之一。“當時我們就是拉呱說到這個事，大家都覺得挺好，于是我們就干了。”邵志敏說。

自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經(jīng)實施兩年多了，好處遠遠超過了當初大家所想。

“耕種收割的時候最頭疼，村里很多人都要雇專門的農(nóng)機手，但是農(nóng)機手只能在一個區(qū)域工作完成后才能去下一個區(qū)域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來得半個月。”村民邵志高說，“現(xiàn)在每家每戶的地都集中在一起，農(nóng)機手幾個小時就能完成。”

“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。“村里有個農(nóng)機手，給別的村民小組干活50塊錢一畝，一次我去找他幫忙，他說工期滿了，直接拒絕了我。”殷尚村村民方振星笑著說，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說‘你別找別人了，我去加油，馬上去’。”最后，這樁買賣以每畝35元成交。

“以前每畝成本要200元到300元，現(xiàn)在每畝成本能減少60元到80元。”邵志敏說。往年農(nóng)機手要價高還不愿意干的情況一去不復返。

“一戶一塊田”更帶來了糧食增產(chǎn)。“以前‘巴掌田’不一定是四四方方的，農(nóng)藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產(chǎn)量。”邵志敏說，“現(xiàn)在這些問題都解決了，原來畝產(chǎn)八九百斤的地，現(xiàn)在畝產(chǎn)1100斤還多。”

重新整合土地，水利設(shè)施也得到了進一步完善。

“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死。”徐圩鄉(xiāng)宗廟村村民朱永華說，“現(xiàn)在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產(chǎn)量自然也增加了。”宗廟村同樣實行了“一戶一田”改革。

更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實施后，村里的土地增加了。

殷尚村東邵組原來430多畝地，現(xiàn)在變成了460多畝，增加了30多畝。“小地塊之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復墾，我們初步測算，有效土地面積增加了5%左右。”宗廟村黨支部書記宗殿用說。

老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進

“客觀上說，經(jīng)過了這些年的水利設(shè)施改造，以前的一二三等地的差別現(xiàn)在已經(jīng)不大了，有些地塊產(chǎn)量確實低的，可以在分配的過程中進行適當補償。這為‘一戶一塊田’提供了條件。”魏偉說。

“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農(nóng)民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

東邵組發(fā)起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經(jīng)過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對較好。

“當時我就對她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經(jīng)占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去。”邵志敏說，“總之一句話，地多，不是理。”

思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會現(xiàn)在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農(nóng)民的簽字和手印。

至于每戶農(nóng)民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

殷尚村組織農(nóng)戶進行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農(nóng)戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農(nóng)戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

“這些老辦法也許不是最科學的，卻是農(nóng)民最容易接受的。這是對村民的一種約束，同時，也是對我們工作的監(jiān)督。”魏偉說。

老辦法終究只是約束，要想把改革推動下去必須靠制度。徐圩鄉(xiāng)逐步摸索建立各方面制度，確保改革對每家每戶都公平公正。

殷尚村堅持“五個不變原則”，即現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變；農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農(nóng)村土地確權(quán)到戶面積和二輪土地承包人口基數(shù)不變；土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

村民小組里的農(nóng)民全部同意之后，經(jīng)過選拔，組成5～7人的工作小組，具體負責制訂實施方案，包括規(guī)劃溝路渠橋如何預留，農(nóng)田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經(jīng)農(nóng)戶代表會議表決通過、簽字確認之后再具體實行。

“實施過程中最多的反對意見是針對每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應(yīng)該多分地。”魏偉說，“我們與國家政策保持一致，按照二輪承包時登記的每戶人口數(shù)處理，做到‘去人不去地，增人不增地’。”

魏偉說：“丈量土地、確定農(nóng)戶土地分配人口、抽簽整個過程，全程透明操作，接受群眾監(jiān)督，每一個步驟的結(jié)果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個農(nóng)戶都能夠滿意。”

政府引導，示范引路，在農(nóng)民摸索中完善

“一戶一塊田”帶來增地增產(chǎn)，有利于適度規(guī)模經(jīng)營，帶來的結(jié)果就是增收。據(jù)統(tǒng)計，徐圩鄉(xiāng)實行“一戶一塊田”的地區(qū)，戶均增收10%左右。“一戶一塊田”的優(yōu)點尚不止于此，還有不可估量的社會效益。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)村90%的糾紛是土地事項。“以前地塊小，機械在田里轉(zhuǎn)個彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機械、搶種搶收、錯收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執(zhí)，村委會都焦頭爛額。”魏偉感嘆道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了。”

目前，懷遠縣有90個村民組完成“一戶一塊田”試點，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉(xiāng)有85個村民組、面積4.61萬畝，涉及農(nóng)戶3315戶；龍亢鎮(zhèn)1個村民組、面積423畝；褚集鎮(zhèn)4個村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農(nóng)戶和土地面積，都將隨著制度的完善進一步擴大，部分改革措施也影響到固鎮(zhèn)縣等周邊縣市。

為了鼓勵“一戶一塊田”的推廣，政府部門實行了適當?shù)莫剟钷k法。

對于村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定程序?qū)嵤耙粦粢粔K田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎勵，同時懷遠縣政府配套獎勵100元/畝，獎金將給予村集體經(jīng)濟組織，主要用于組內(nèi)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

互換并地過程中地塊測繪、變更影像信息、數(shù)據(jù)庫調(diào)整等所發(fā)生的費用，由懷遠縣財政承擔。農(nóng)戶互換并地實現(xiàn)戶均“一塊田”或“二塊田”承包經(jīng)營，免費變更換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，所需費用也由懷遠縣財政支付。

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第4篇

關(guān)鍵詞：信用互助協(xié)會；重復博弈；連帶責任

中圖分類號：F83 文獻標志碼：A 文章編號： 1673-291X（2012）11-0098-02

引言

農(nóng)民融資難是我國農(nóng)村金融機構(gòu)體系面臨的核心問題。隨著國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行從縣以下機構(gòu)的撤出和收縮，我國當前農(nóng)村金融體系實際上演變成以農(nóng)村信用社占主導的格局。但農(nóng)村信用社在機構(gòu)性質(zhì)、內(nèi)部治理和歷史問題的影響下，難以滿足農(nóng)村的金融需求。與此同時民間金融則受到很大的壓制。農(nóng)村金融體系不發(fā)達，導致了農(nóng)村資金外流、農(nóng)村金融供給不足，由此造成了農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營所需資本投入嚴重不足，制約了我國三農(nóng)發(fā)展（成思危，2005）。因此，自2006年以來我國啟動了新一輪農(nóng)村金融體制改革，其基本方向是放寬農(nóng)村金融市場的資本準入，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)各類金融機構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社以及只存不貸的商業(yè)性民營小額貸款公司等，開展對農(nóng)村的金融服務(wù)。新一輪的改革措施能否促進農(nóng)戶融資，農(nóng)村金融體系該如何改革，是當前我國農(nóng)村金融實踐和理論研究所面臨的重要課題。農(nóng)戶融資難問題是我們理解農(nóng)村金融的起點，而緩解農(nóng)戶融資難的關(guān)鍵在于解決農(nóng)戶與農(nóng)村金融機構(gòu)之間信息不對稱所引起的逆向選擇和道德風險問題（何廣文，2002），設(shè)計有效的融資機制是解決這一問題的有效途徑。

在當前，我國農(nóng)村金融機構(gòu)不愿意提供貸款的原因主要有以下幾點：首先，我國農(nóng)村還沒有建立農(nóng)民資信調(diào)查體系，商業(yè)銀行很難掌握貸款人的信用狀況；其次，目前由于土地和住宅還很難用作貸款抵押物品，其他的物品由于難以評估和順利變現(xiàn)，銀行也不愿意接受抵押；最后，農(nóng)民貸款的金額一般不是很大，商業(yè)銀行在貸款前的調(diào)查卻需要和大額貸款一樣的成本，所以最后商業(yè)銀行的貸款收益率低，導致銀行沒有提供小額貸款的積極性。在目前土地和住宅還不能用于抵押的情況下，設(shè)計一種能促使商業(yè)銀行愿意向農(nóng)民提供信用貸款的制度具有重大意義，本文所討論的信用互助協(xié)會在解決農(nóng)民貸款難方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

一、信用互助協(xié)會組建方式

信用互助協(xié)會的組建方式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民自愿申請,發(fā)起人推薦,經(jīng)當?shù)厣虡I(yè)銀行審核確定會員資格,由會員選舉產(chǎn)生理事會后,報經(jīng)縣民政部門正式批準成立。之所以要由銀行審核會員資格,是因為協(xié)會最終要通過銀行獲得貸款,只有銀行能夠?qū)f(xié)會會員的資格進行審核,也只有銀行能夠掌握農(nóng)民的授信額度,以最大限度降低自己的貸款風險。

在信用互助協(xié)會成立后，銀行為每個會員確定一個授信額度,然后每個會員根據(jù)這個貸款額度的1/10的比例向協(xié)會繳納信用互助基金。比如，一個農(nóng)民的貸款信用額度是20萬元,則他需要向協(xié)會繳納2萬元的信用互助基金。信用互助基金存入當?shù)劂y行專用賬戶,作為貸款擔保基金。一旦有會員拖欠貸款,銀行則先從基金中扣除作為抵償，不足的部分則由其他會員代其償還。在這個會員的貸款沒有還清之前，其他會員不能從銀行獲得貸款。

會員申請人在申請貸款時可以享有以下優(yōu)惠：貸款期限根據(jù)會員所從事的生產(chǎn)經(jīng)營項目周期合理確定，會員貸款利率執(zhí)行銀行同檔次利率的最低水平，當銀行資金緊張時,優(yōu)先保證會員貸款；簡化貸款手續(xù)，銀行向會員發(fā)放授信證, 辦理貸款只需信用互助協(xié)會為其會員提供信用擔保，從而大大節(jié)省了貸款等待時間。

從上面的介紹我們可以看出,銀行是授信主體,它來核定每個農(nóng)民的信用額度。信用互助協(xié)會成為風險保障的基層組織,一旦一個會員在協(xié)會內(nèi)因失信而受到大家的排斥,則其將來一旦有貸款需求時,再也無法加入任何一個信用互助協(xié)會。這對貸款的會員造成一種壓力，從而促使其及時歸還貸款，維護自己在協(xié)會中的聲譽。

二、信用互相協(xié)會運作的博弈論分析

下文從博弈論的角度，深入研究了農(nóng)村金融中農(nóng)戶與正規(guī)金融機構(gòu)間的博弈關(guān)系，通過比較有限次重復博弈和無限次重復博弈，以及有限次重復博弈不同階段中農(nóng)戶的戰(zhàn)略選擇，解釋了信用互助協(xié)會在解決農(nóng)民貸款難、金融機構(gòu)難貸款方面發(fā)揮作用的原理。

（一）一個簡單的農(nóng)戶信貸關(guān)系動態(tài)博弈

假定博弈的雙方一方是農(nóng)戶F，一方是銀行B，農(nóng)戶和銀行都是理性的經(jīng)濟人，追求收益的最大化。銀行并不了解農(nóng)戶是否存在還貸的意愿和能力。考慮到現(xiàn)在農(nóng)戶有一筆貸款需求D，農(nóng)戶可以選擇向正規(guī)金融機構(gòu)貸款，利率是r，農(nóng)民使用資金的收益率為p(p>r),不考慮交易成本問題。農(nóng)戶首先向銀行提出借貸申請，若銀行同意借款，農(nóng)戶及時還貸，此時農(nóng)戶收益是D（p—r），銀行的收益為Dr，即利息收入。若銀行同意借款，農(nóng)戶不還貸，此時農(nóng)戶收益是D（1+p），銀行的收益為—D，損失全部本金。若銀行不同意借貸,此時雙方?jīng)]有任何關(guān)系，銀行和農(nóng)戶的收益都是O。在完全信息動態(tài)單次博弈中，若沒有有效的監(jiān)督承諾機制，農(nóng)戶的占優(yōu)策略將是獲得貸款后抵賴不還款。而金融機構(gòu)預期到這種情況時，其最優(yōu)策略是初始階段不貸款,雙方陷入“囚徒困境”，農(nóng)村金融處于抑制狀態(tài)。所以，農(nóng)村金融的發(fā)展關(guān)鍵就是要如何破解這一“囚徒困境”，經(jīng)濟學的邏輯就是設(shè)計合理的機制，使合作行為成為雙方的最優(yōu)策略。

（二）無限次重復博弈

現(xiàn)在假定博弈重復無窮次。我們將看到，如果參與人有足夠的耐心，(借款，還款)是一個子博弈完美納什均衡結(jié)果。這里假定農(nóng)戶只要有一次不還款的記錄，將永遠失去貸款的機會，上述博弈重復e次，這樣選擇不還時農(nóng)戶收益是D（1+p），選擇還款農(nóng)戶的收益則是eD(p—r)。在e趨向無窮大時，長遠利益遠遠高于短期利益，理性的農(nóng)戶將選擇還款。預期到農(nóng)戶選擇還款戰(zhàn)略，銀行也必將選擇借款戰(zhàn)略。因此，借貸雙方便在完全信息動態(tài)重復博弈中建立了信任，它是理性農(nóng)戶權(quán)衡短期利益和長期利益的均衡結(jié)果。以上結(jié)果對我們的啟示是：我們必須從農(nóng)戶居住密集、交互頻繁的社會現(xiàn)實出發(fā)，充分利用村莊共同體內(nèi)部的道德習俗、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和社會資本等非正式制度，同時結(jié)合國家的法律、法規(guī)、政策等正式制度建立起一套農(nóng)戶和銀行間的長效信用制度,把博弈從單階段擴展到多階段甚至無限期。

三、信用互助協(xié)會的作用及建議

（一)在農(nóng)民信用機制建設(shè)方面

農(nóng)民信用互助協(xié)會使一個協(xié)會內(nèi)部產(chǎn)生了很好的相互協(xié)助、相互監(jiān)督和相互約束的機制,一旦一個農(nóng)民失信不按時還款,則不僅會影響其個人信譽,還對小組信譽與協(xié)會信譽造成連帶影響,從而使協(xié)會和小組內(nèi)部產(chǎn)生了極強的監(jiān)督和約束動力,這對于區(qū)域內(nèi)農(nóng)民信用機制建設(shè)具有重要意義。

（二）在銀行經(jīng)營機制方面

由于有了農(nóng)民信用互助協(xié)會作為中介和平臺,銀行對農(nóng)民的授信與監(jiān)督更有效率也更節(jié)約成本；同時銀行貸款管理流程發(fā)生了根本性的變革。農(nóng)民信用互助協(xié)會對貸款進行初步審查，銀行的授信和貸款流程變得更加陽光化和公平化,杜絕了信貸員的暗箱操作與吃拿卡要等不規(guī)范經(jīng)營行為。同時,原來銀行面對的是單一的農(nóng)戶,而現(xiàn)在則面對協(xié)會，銀行無形中增加了一些“準員工”,幫助銀行進行貸款到期催還和貸款使用過程中的監(jiān)督,極大地節(jié)省了銀行的信用監(jiān)督成本與運營成本,使經(jīng)營成本外部化。

（三）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

由于農(nóng)民信用互助協(xié)會的存在,使得農(nóng)民授信額度和貸款額度得以成倍放大,滿足了那些貸款需求高、產(chǎn)業(yè)化程度高的種養(yǎng)殖大戶的貸款需求,使其可以及時擴大規(guī)模，引進新技術(shù)，對促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營具有重要意義。

信用互助協(xié)會在實踐中需要不斷完善機制,這里提出幾點建議：

第一，對農(nóng)民信用互助協(xié)會會員的授信要加強管理。單戶會員授信額度在滿足農(nóng)民實際需求的同時要注重防范風險，避免因單戶授信額度過大而給整個農(nóng)民信用互助協(xié)會和銀行帶來更大的違約風險。

第二，農(nóng)民信用互助協(xié)會的貸款用途和貸款額度要適度放開，同時協(xié)會管理的農(nóng)戶規(guī)模要有適度控制。一個村建立一個協(xié)會有時因規(guī)模過大，由信息不對稱和管理成本過高引發(fā)的風險會加大。因此,可以考慮在較大的村建立幾個協(xié)會，控制協(xié)會所管理的農(nóng)戶總數(shù)，以降低信息成本,提高會員之間的相互監(jiān)督和相互約束，降低失信違約概率。

第三，實行比例擔保，降低協(xié)會的風險。目前，信用互助協(xié)會一般都對全部貸款進行擔保。在這種擔保方式中，銀行無需承擔任何風險，這有可能導致銀行不注意對借款人的選擇，為了擴大貸款額而不斷的發(fā)放貸款。而采取比例擔保的方式，部分貸款風險由銀行來承擔，可提高銀行貸前審查的責任心，直接降低信用互助協(xié)會的風險。

參考文獻：

[1] 胡士華，李偉毅．農(nóng)村信貸融資中的擔保約束及其解除[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006，(2)：15-18.

[2] 吳海兵，唐艷芳.中國農(nóng)村信用的演化路徑研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2005,(12)：23-27.

[3] 王曙光.農(nóng)村信用互助擔保組織的風險保障機制與地方政府創(chuàng)新：翁牛特模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009,(5)：3-6.

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第5篇

一、鳳岡縣農(nóng)村改革試驗情況簡介

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不充分是阻礙發(fā)展的癥結(jié)所在，改革試驗方案突出解決產(chǎn)權(quán)的問題，讓“權(quán)”與“利”得到充分結(jié)合，實現(xiàn)有恒產(chǎn)者有恒心。

1　探索確權(quán)頒證擴面，資源變資產(chǎn)

在林權(quán)確權(quán)頒證總體完成的基礎(chǔ)上，重點開展茶園、果園、農(nóng)村房產(chǎn)(宅基地和廠房)、機械設(shè)備等的確權(quán)頒證。具體做法是：由農(nóng)村資源持有人提交申請，經(jīng)組議事會、村委會同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復核簽字后，持相關(guān)資料向行政主管部門辦理。各行政主管部門在受理登記申請材料后，通過實地勘測、調(diào)查分析、會議研究等多種方式進行產(chǎn)權(quán)確認，最后頒發(fā)權(quán)屬證書。改革試驗至今，頒發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書1241本、茶園產(chǎn)權(quán)證書198本(23206畝)、果園產(chǎn)權(quán)證書2本。完成確權(quán)勘界的用地139萬畝，占全縣140萬畝集體林地的99.6％，共發(fā)(換)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證73910本。

2　探索農(nóng)村資產(chǎn)評估，資產(chǎn)變資本

針對評估機構(gòu)少，條件嚴格，要求復雜，收費較高的實情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評估中介機構(gòu)。成立縣級評估委員會，對全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估進行領(lǐng)導、監(jiān)督和調(diào)度。二是出臺評估辦法。制定出臺行業(yè)評估辦法，并印刷成冊，對資產(chǎn)評估的評估標準、收費標準進行具體界定。三是明確評估程序。農(nóng)民根據(jù)自己的產(chǎn)權(quán)自評，再由評估委員會組織復核評估，出具價值評估報告書。評估方式創(chuàng)新突破了機構(gòu)缺失的瓶頸制約，提高了評估效率，獲得認可，并節(jié)省了大筆費用。

3　探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易入市，讓產(chǎn)權(quán)充分發(fā)揮作用

一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為信貸資本。拓展了農(nóng)村資源的融資功能，讓農(nóng)民能以自己的資產(chǎn)抵押擔保貸款，解決了農(nóng)村融資難題。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金資本。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、茶園(果園、山林等)經(jīng)營權(quán)通過協(xié)商、拍賣等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本。農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)評估后，折價人股到農(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本，同時提高了農(nóng)民的組織化程度，推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣茶園抵押貸款4870萬元，面積10000畝；林權(quán)抵押貸款1263萬元；農(nóng)村房屋抵押貸款271萬元；32家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備辦理抵押貸款7650萬元。

4　探索預警防范機制，規(guī)避改革試驗隱存風險

一是通過縣級擔保公司，針對自然風險和市場風險較大的茶葉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對金融部門需要規(guī)避風險的貸款，由擔保公司進行市場擔保。二是建立縣級收儲中心。當茶園、山林等產(chǎn)權(quán)作為抵押物貸款時，因不可預知的自然災(zāi)害或其他因素無法償還貸款時，由收儲中心對產(chǎn)權(quán)進行收儲，通過投入收儲本金，實現(xiàn)收儲資產(chǎn)的保值升值，政府對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款進行“托市運行”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇險筑起“防火墻”。

二、改革試驗在深入運行中存在的困難和問題

部分基層干部紛紛表示進一步推廣改革試驗成果難度加大，深入推進存在一定困難。具體說來，存在的困難和問題有以下幾個方面。

1　創(chuàng)新的空間越來越小

從改革開放至今，一方面法律法規(guī)不斷完善，另一方面管理也越來越嚴格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結(jié)構(gòu)，使改革試驗難以深入地推行。比如，國務(wù)院出臺“農(nóng)民住宅不得向城市居民出售、也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”；國土資源部出臺“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”；《擔保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。最高人民法院“關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應(yīng)當承擔相當?shù)拿袷仑熑巍薄＿@些規(guī)定均不利于激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。如果進行試驗的政策產(chǎn)生了矛盾糾紛要依法調(diào)解，就會導致幾個情況：一是引起干部群眾對改革試驗的懷疑甚至否定；三是上級部門有可能會依法對改革試驗的干部進行問責；三是影響穩(wěn)定；四是動搖改革試驗的信心。

2　政策利好但支撐不足

以鳳岡縣的涉農(nóng)貸款為例，鳳岡縣的金融部門主要是農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲行，對農(nóng)村放貸以農(nóng)信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農(nóng)信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農(nóng)信社占11.7億，占比為75％。從農(nóng)信社來看，目前由于金融主管部門對存貸比和準備金率的規(guī)定，農(nóng)信社今年上半年放貸已超過10億元的警戒線，很多農(nóng)民拿著產(chǎn)權(quán)證和評估結(jié)果要求貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻無款可貸，直接抑制了農(nóng)民的貸款需求。由于布點成本高、利潤低，其他金融單位在農(nóng)村的市場基本萎縮。另一方面，由于準入門檻嚴格，新型農(nóng)村金融組織發(fā)育不足。同時，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不充分，分攤不了放貸風險，也是金融部門惜貸的原因之一。此外，改革試驗起步的財力和人力支撐也嚴重不足。以鳳岡縣的確權(quán)工作為例，在6個試點村開展試驗工作階段就用了500萬工作經(jīng)費，動用了全縣的相關(guān)技術(shù)力量奮戰(zhàn)攻堅。如果在全縣推開，人力、物力和技術(shù)將形成制約。

3　改革試驗形式多種多樣

目前的改革試驗有多種形式，從層次來看，有國家級的、有省級的、有市級的，有縣級的。從組織領(lǐng)導來看，有黨委政府統(tǒng)籌的，有部門自己抓單項的。從內(nèi)容來看，有綜合性的，如國務(wù)院批復的多個綜改試驗區(qū)，國務(wù)院對各省市區(qū)出臺的具體支持措施，對自然地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開展的非政府主導的試驗。這些試驗各有特色、各有優(yōu)劣、各有權(quán)重，都在爭相向決策層提供決策參考。

三、促進改革試驗成果進一步深入和完善的建議

有人認為在法律法規(guī)日趨完善的情況下，做政策試驗已經(jīng)沒有必要。其實，在改革進入深水區(qū)，對于積重難返的深層次問題，如果在面上鋪開，有可能引起社會的動蕩，所以，更需要開展政策試驗。

1　建立符合改革試驗特點的考評機制和避險機制

改革試驗沒有現(xiàn)成的道路可走，是在法律法規(guī)“非限即可、非禁即許”的領(lǐng)域摸著石頭過河，有可能觸及部門的利益，甚至無意中碰觸到現(xiàn)行法

律法規(guī)和政策的紅線。因此，對于像鳳岡這樣真抓實干、探索創(chuàng)新的改革試驗的試點縣，應(yīng)建立一個突出改革試驗創(chuàng)新的考評機制，以“和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)機制為考評目標，以改革的實效來說話，以群眾滿意不滿意來評價，對試點的失誤甚至失敗給予寬容，通過實踐上的成功來服務(wù)于決策。在避險機制上，各級各部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗建立備案制，允許在可控范圍內(nèi)開展農(nóng)村改革試驗與探索；建立誡警制，部門主動融入改革試驗，對改革試驗中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規(guī)避法律風險，為改革試驗取得成功保駕護航。建立改革危機應(yīng)對機制，全面評估改革試驗的風險，制定改革試驗預警方案。

2　形成合力深入推進改革試驗

省部聯(lián)動，爭取把鳳岡的試驗納入部委的試點或觀察點、聯(lián)系點，中央各部委、省級層面的試點資源應(yīng)在同等條件下向政策試點傾斜，尤其是與之相關(guān)的財政、國土、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、住建、金融等部門，形成全省一條心、上下一盤棋，合力推進改革試驗的格局。比如，積極推進商業(yè)保險參與風岡農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，爭取政策性農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險試點在鳳岡縣開展。通過銀保聯(lián)動，一方面保障農(nóng)民的基本利益，另一方面可緩解金融部門的后顧之憂。如，農(nóng)業(yè)部把遵義市列入全國新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)，著重把鳳岡縣列入觀察點；國土資源部把鳳岡縣列入城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點。再如，農(nóng)信社把鳳岡縣納入重點幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗度過難關(guān)。

3　在中央、省、市層面進行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決問題

在開展政策試驗的過程中，應(yīng)對問題進行梳理。鳳岡縣要及時對存在的問題進行匯總、歸納和分析，梳理相關(guān)責任主體，分別呈報遵義市農(nóng)村改革試驗主管部門和省農(nóng)村改革試驗試點工作領(lǐng)導小組。根據(jù)管理權(quán)限和管理內(nèi)容，在省、市層面能夠解決的問題，由省、市召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。省市層面不能解決的問題，呈農(nóng)業(yè)部試驗辦請求給予指導。懇請農(nóng)業(yè)部試驗辦就相關(guān)問題幫助聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，參照當年湄潭實驗區(qū)“增人不增地、減人不減地”的試驗爭取中央有關(guān)部門支持的做法，加強與中央有關(guān)部門的聯(lián)系(懇請來人、常住、共商)。通過這種做法達到改革備案、政策咨詢和解決問題的目的。